淺析輸變電工程結算管理中存在的問題

胡奎，潘梅，余易洋，羅銀燕

（國網阿克蘇供電公司，新疆 阿克蘇 843000）

1 引言

在輸變電工程建設中，工程結算作為最后一個環節，在造價管理中有著非常重要的作用。工程結算管控的主要內容有工程結算的辦理流程、結算送審資料及要求、結算資料的審查、竣工工程量清單和工程結算書編制及審核、結算送審等，每個環節都很重要。

2 工程建設管理中影響工程結算的主要問題

2.1 工程技經結構性缺員

造價管理崗位的專業性要求較高，工程技經人員不僅應該具備工程造價量、價、費等知識，還應具有土建、電氣等專業知識。目前，項目管理中心技經人員暫未到位，經研所技經人員一直空缺，集體企業技經人員身兼數活，不能做到術業有專攻[1]。項目可研設計估算是工程建設的關鍵環節，可研估算無人把關，會給后續概算、施工圖預算評審及工程結算帶來阻力。

2.2 項目管理與造價管理存在脫節

建設過程中存在“先安排干活，不談錢，或口頭承諾，結算時再解決”等問題，工程建設過程中不及時解決，直接影響后期工程結算的及時性。同時，存在以升版竣工圖規避設計變更的現象，工程管理過程中未及時出具設計變更，結算時將變更量添加至竣工圖。

2.3 設計單位竣工圖紙不及時

工程竣工后設計單位不能按期提交或結算階段反復修改，致使造價咨詢單位返工或重復工作量，造成結算工期的滯后。

2.4 施工圖預算管理不到位

施工圖深度未達到施工招標要求，2016年開始要求落實施工圖預算管理，因受到招標批次影響，沒有合理安排施工圖設計的時間，施工圖深度存在“水分”不能滿足施工招標，造成后期結算工程量與招標工程量差距較大。2017年工程已結算完成的項目中，量差50%以上子目占20%以上，影響工程全生命周期成本。

2.5 工程物資管理不到位

工程項目實施過程中，常常存在項目間物資的退庫和調撥，不能按要求按流程及時辦理，以工期為借口，先調實物后補手續，導致甲供物資臺賬及物資定案表不能按時出具，影響工程結算。

2.6 其他方面造價管理問題

其他幾個方面的造價管理問題歸結起來，實際上是對造價管理規章制度執行不到位所造成的。其中有對制度執行的松懈，也有工程管理人員不了解、不學習工程技經知識，前端的工程管理不到位，很多建設過程中的問題推到了結算階段才協調解決，擠占結算時間。公司年度下達電網建設項目多，且專項工程居多，在建設過程中普遍存在“重進度，輕結算”的問題，技經的結構性缺員導致現有造價管理人員無法到現場實際進行“應確認”的工程量、價審核。

3 竣工結算中的常見問題分析

3.1 工程投標招標方面

在竣工結算工作中，工程招、投標階段因建設單位編制的工程量清單對工程項目特征的描述不夠準確、內容前后矛盾等問題，對整個工程的結算有著重要影響。

3.2 合同管理方面

在輸變電工程建設中，工程施工合同采用統一范本，在分部分項工程綜合單價調整中，存在對工程清單中計價規范結算的相關原則了解不深入的問題，導致后續在工程合同的約定結算方式上出現較多的錯誤，這種理解上的錯誤往往導致合同雙方在結算價的界定上出現分歧，在竣工結算過程中出現更多的問題。此外，工程合同中會出現一些專用條款的約定內容不夠明確的問題，專用條款作為工程合同中通用條款內容的一種補充，如果在專用條款約定內容上出現不明確或是未約定等失誤情況，將對工程竣工結算會造成極大的影響。

3.3 工程設計變更及工程簽證方面

輸變電工程簽證管理中存在以下問題：一是簽證意見過于簡單；二是對工程變更的具體原因或變更的具體依據等缺少詳細的工程方案，很容易導致工程竣工結算缺乏充分的依據。一些工程中還存在設計變更單的數量較多，涉及金額較大、缺少設計圖紙等問題，同時在一些工程中還存在出現重大設計變更卻未及時上報進行審批手續的問題，這些問題出現的原因一方面是工程設計變更工作中存在的不足，另一方面是工程簽證方面存在的不足，這些問題都會對工程竣工結算造成不同程度的影響。

4 主要的解決措施

4.1 解決人員不足問題

依托南疆精準扶貧及新疆公司定向委培方式招聘人才或采取招聘農村大學生扎根新疆，尤其是南疆地區的方式，留住人才。在人員專業技能上，依托省公司開展的技經幫扶及專業知識培訓，建立結算典型問題案例庫等專業題庫，并組織技經人員不斷學習。定期開展工程結算知識學習，尤其是工程建設中常見技經知識的學習，以實際案例和通俗易懂的方式灌輸到人。

4.2 進一步提升技經保障工作

進一步提升經研所與項目管理中心的技經保障工作，同時對參建單位的技經管理人員進行統一管理，確?，F場項目造價管理的穩步提升[2]。一是經研所配置相應的造價管理人員全過程跟進項目實施，為項目評審工作積累實踐工作經驗；二是項目管理中心造價管理人員切實做到技術與經濟管理的有機融合，積極參與項目部的施工圖會審、隱蔽工程會議等現場會議，從實踐中總結數據，及時解決工程建設過程中存在的問題，確保安全質量與工期造價的和諧統一。

4.3 施工圖預算精準控制

一是2019年新開工基建項目嚴格落實施工圖預算管理要求，編制工程里程碑計劃時，合理安排施工圖編制時間；二是對35kV及以上工程開展預算與概算、結算的對比分析，查找變化原因，為后期實施精準管控提供數據支撐；三是強化內部施工圖審查，充分發揮經研所的評審職能，在初步設計評審技術方案確定后，及時組織公司運維、調度、通信等專業開展施工圖設計文件審查，從技術管理源頭出發，保證施工圖文件的合理性、完整性，從而提高招標工程量清單的準確性，確保最終工程結算的精準控制。

4.4 施工單位及時辦理超領甲供物資的退庫工作

依據文件要求，工程竣工后30天內必須完成退庫流程。切實落實項目經理負責制，將退庫指標及時率與其崗位績效掛鉤。設備物資應根據國家、行業和公司的有關規定，并結合設備物資的制造周期及具體特性，招標確定價格。

5 結語

綜上所述，加強工程結算管理是工程建設的重要組成部分，工程結算質量的提高，體現這個項目的依法合規建設。工程結算遵循“合法、平等、誠信、準確”的原則，遵守國家有關法律、法規、規章和公司有關規定，嚴格執行合同約定。各級相關部門根據職責劃分，按“誰使用誰結算”的原則，配合做好工程結算工作，及時提供相關歸口結算資料。只有不斷加強工程結算管控，才能夠有效地提升輸變電工程結算的精準度，提高各個企業的整體效益。