2017年浙江省經濟體制改革形勢分析報告

□翁建榮 施方 陳依慧 錢陳 孫娜

2017年是黨的十九大勝利召開的重要一年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省上下貫徹落實省委、省政府關于全面深化改革的決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為重點，抓好“三個一批”45項經濟體制改革重點項目落地生根，為保持經濟平穩健康發展提供了強大的體制機制保障。

總體判斷：以黨的十九大和省第十四次黨代會精神為指引，改革的廣度、深度和力度增強，改革的系統性、整體性和協同性提升，改革工作呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好局面?？傮w表現為以“最多跑一次”改革全面突破，撬動各領域改革全方位整體推進。一是以營造最優政務環境為目標，“最多跑一次”改革取得重大突破，政府治理能力現代化水平不斷提高；二是以高質量發展為根本要求，供給側結構性改革深入推進，新舊動能轉換取得明顯成效；三是以“一帶一路”建設為統領，開放型體制機制加快創新，全面開放新格局加快形成；四是以正確處理政府和市場關系為核心，要素市場化配置改革深入推進，要素服務實體經濟發展能力顯著增強；五是以大灣區大花園大通道大都市區建設為載體，城鄉區域協調發展創新機制建立健全，發展協同性可持續性穩步提升；六是以釘釘子精神抓落實，改革試點推進機制更加完善，一批引領性、標志性的重點改革取得突破性進展，并在全國復制推廣，成為浙江改革答卷的耀眼亮點。

以“最多跑一次”為目標的放管服改革取得實質性進展，政府治理能力現代化水平不斷提高

●進展與成效

“最多跑一次”彰顯浙江改革新擔當。圍繞打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾獲得感最強省份目標，全力推進“最多跑一次”改革，省市縣三級公布的“最多跑一次”事項，分別占同級總事項數的95.7%、95.3%、93.9%，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%。全省各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”物理整合全面完成。全省不動產登記“最多跑一次”全面實現。企業投資項目實現開工前審批“最多跑一次”改革目標，投資項目在線審批監管平臺2.0版建成運行。“最多跑一次”改革企業和群眾滿意度達94.7%，得到國務院表揚通報，獲中央深改組點贊。

行政審批流程和服務進一步簡化優化。省級行政許可事項從上年的516項減少到459項，部分省級部門實現“零審批”。推進行政許可標準化、規范化建設，對省級具有審批權的42個部門791項行政審批事項編制標準化服務指南和流程圖，完成行政審批流程改造。推進行政審批中介服務市場化改革，全省統分結合的“浙江網上中介超市”正式上線。

企業投資項目審批跑出加速度。在核準目錄外企業投資項目不再審批、“零土地”技改等改革試點基礎上，全面推進企業投資項目承諾制改革。實施施工圖聯合審查、建筑工程“竣工測驗合一”改革，一般項目圖審時間從55天壓縮到15天以內。實施20個領域“證照聯辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”改革，辦理時間從30-50個工作日壓縮到1-7個工作日。全面推行“區域環評+環境標準”“區域能評+區塊能耗標準”改革，將環評、能評納入區域統一辦理事項范圍。

政府數據共享搭建新機制。出臺浙江省公共數據和電子政務管理辦法。分兩批發布省級公共數據共享清單，開放57個省級單位3600余項數據共享權限，共享數據調用量達1100余萬次，個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成。開發浙江政務服務網“一窗受理”平臺。積極推行網上申請快遞送達，省市縣可網上辦理事項的開通率分別達到85.9%、84%、85.2%。

●試點與突破

衢州市打造全省“最多跑一次”先行者。在全省率先實施“一窗受理、集成服務”改革試點，將行政權力事項整合為6大板塊，建立“1+12”服務標準。率先推出施工圖“多審合一”、區域能評環評等“多評合一”、建筑工程審批“多測合一”。率先推出不動產權屬與居民電水氣聯動過戶等改革舉措。截至2017年年底，全市97.4%的已梳理事項實現“最多跑一次”，群眾辦事平均少跑3個窗口、提交材料減少10份以上、中介服務時間縮短50%，群眾滿意率達到99.9%。全省“最多跑一次”改革現場會等多個配套改革項目現場會、全國座談會在衢州召開，復制推廣衢州改革經驗。

德清縣推出全省首塊“標準地”。在全省率先探索開展“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的企業投資項目“標準地”試點。政府提前實施區域能評、區域環評、水土保持等區域評價。通過建立投資強度、容積率、畝產稅收、能耗等控制指標體系形成項目準入條件。企業拿地后通過“一窗服務”即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。兩宗工業“標準地”已成功出讓并開工，企業從拿地到開工僅用2個多月，時間縮短了一半，主要制度性交易成本降低95%。

諸暨市率先實現“一證通辦、一碼通用”。建立“一證通辦、一碼通用”系統，本地居民僅憑身份證就可辦理涉及社保、公安、民政等13個部門的209項行政審批事項，占全市涉民事項辦件量的80%。減少證明材料298個，平均辦理時限縮短50%以上。該應用在全市推廣并延伸至各鎮村，全市共62個村（社區）已可辦理48個高頻率涉民事項。有效實現政府數據“一庫”管理，市民辦事一網通辦、城鄉通辦。

杭州市全國首推“一網通辦”商事登記制度改革?；诮y一社會信用代碼可以通過數據共享整合的備案、審批事項，實現“多證合一、一照一碼”。對許可類事項，實行證照聯辦。該項改革涉及多證合一事項清單17項、證照聯辦類事項清單27項，均為辦理量最多、受益面最廣事項，占商事登記總審批量的80%以上。事項實行清單式動態管理，分批實施，逐步推進，建設互聯互通信息網絡實現“一網通辦”。

供給側結構性改革不斷深化，新舊動能轉換取得明顯成效

●進展與成效

“三去一降一補”取得新成效。全省累計淘汰和改造2690家企業落后產能、整治“臟亂差”“低小散”企業（作坊）4.7萬家、處置“僵尸企業”404家。商品住宅庫存去化周期7.4個月。規上工業企業資產負債率低于全國平均水平，不良貸款率1.64%，比年初下降0.53個百分點。企業減負擔降成本35條政策措施全面落地，省級設立的涉企行政事業性收費全面取消，全年減輕企業成本1250億元。21項重大工程、1700多個補短板重點項目投入力度持續加大，全省研究與試驗發展、交通基礎設施、生態環保投資分別增長67.3%、19.4%、31.7%。民生支出增長10.3%，占財政支出比例達77%。

創新平臺建設取得重大突破。寧波、溫州國家自主創新示范區獲批，杭州國家自主創新示范區建設協調推進，全省國家級高新區達8家。杭州城西科創大走廊高層次創新平臺涌現，之江實驗室、阿里巴巴達摩研究院相繼掛牌成立，西湖大學申辦報告提交教育部審批，阿里巴巴入選首批4個國家新一代人工智能開放創新平臺，首個海外eWTP試驗區全面啟用。“兩市兩縣”全面創新改革深入實施。國家科技成果轉移轉化示范區建設加快推進。新增省級制造業創新中心3家、國家企業技術中心6家。

產業轉型提升發展機制不斷創新完善。深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，全國首個與工信部簽訂《共同推進“中國制造2025浙江行動”戰略合作協議》，積極推進寧波、湖州市“中國制造2025”試點示范城市和8個“中國制造2025浙江行動”試點示范縣（市、區）建設，建立起國家、省、市、縣四級聯動推進機制，11個重點工程和11個重點發展領域實施工作開局良好。深入實施“10＋1”傳統產業改造提升行動計劃，推進產業創新服務綜合體和小微企業園區建設。制定加快培育發展新動能、服務業“四大經濟”創新發展等行動方案，出臺深化制造業與互聯網融合發展等政策意見。新建杭州經濟開發區等20個省級“兩化”深度融合國家示范區，22個省級信息經濟發展示范區和21個信息經濟類特色小鎮呈良好發展態勢，中國（杭州）人工智能小鎮、寧波大數據產業基地正式開園，烏鎮互聯網創新發展試驗區扎實推進。

國家標準化綜合改革試點成果顯著?！罢憬圃臁睒藴侍釞n，7大標準體系全面構建，制定“浙江制造”標準129項，全部達到世界先進水平。發布首批37家企業標準“領跑者”名單，企業標準自我聲明公開數量全國第一。開展傳統產業對標提標行動，已實施221個團體標準，帶動技改項目近3000項，技改資金近120億元。制定實施基本公共服務、生態環保等地方標準。發布全國首個政務辦事“最多跑一次”工作規范和一窗受理、集成服務省級地方標準。義烏創建全省首個國家技術標準創新基地，省部共建金磚國家標準化研究中心。

●試點與突破

供給側結構性改革試點經驗在全省復制推廣。諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經濟技術開發區等5大供給側結構性改革試點實施已滿2年，委托第三方評估機構完成對5大試點的改革成效評估。試點成效明顯、亮點紛呈，在探索實施“房票”和“地票”政策、多措并舉化解企業“兩鏈”風險、以降低制度性交易成本為著力點激發市場活力等方面，形成19條成熟經驗，向全省復制推廣。

之江實驗室掛牌成立。2017年9月6日，開放協同、混合所有制的新型科研機構——之江實驗室在杭州余杭區未來科技城“人工智能小鎮”正式掛牌成立。省委省政府研究制定《關于支持之江實驗室建設發展的若干意見》，發揮浙江體制機制的活力和優勢，賦予新型科研機構先行先試的相關權利。之江實驗室以“一體、兩核、多點”為組織架構，圍繞人工智能和網絡信息領域，努力匯聚一批全球頂尖的研發團隊，取得一批具有影響力的重大共性技術成果，積極爭創國家實驗室。

紹興市傳統產業改造提升試點效益明顯。編制紹興市傳統產業改造提升試點實施方案和五大傳統產業改造提升試點實施方案，分行業、分區域制定安全、環保、稅收管控標準。制定發布印染、黃酒、珍珠產業團體標準。對全市336家印染企業、299家化工企業進行全面整治提升，關停印染企業151家、化工企業117家?？聵騾^、上虞區、諸暨市等3個分行業省級試點取得明顯成效。2017年，紹興市傳統產業產值、銷售、利潤和稅金均實現兩位數增長。

仙居縣域綠色化發展改革入選中國改革年度案例。仙居是全省首個縣域綠色化發展改革試點縣，綠色化發展改革走在全國前列。在全國率先發布自然資源資產負債表，構建綠色發展指標體系和評價體系，實施全域綠道網、生物多樣性碳匯交易制度、全域河道“河長制”以及綠色創建標準等，實現城鄉空氣質量（PM2.5）監測系統全覆蓋。仙居綠色化發展指數已達89.9分，成功舉辦第二屆中國仙居綠色發展仙居論壇，并入選中國改革年度案例。

特色小鎮成為浙江金名片。制定全國首個特色小鎮驗收命名辦法，完成首批2個省級特色小鎮命名，發布全國首個特色小鎮評定地方標準。公布第三批35個特色小鎮創建對象和第二批18個培育對象名單，形成64個省級培育小鎮、106個省級創建小鎮、2個省級特色小鎮的梯度建設格局。106個省級創建小鎮完成固定資產投資1545億元，其中特色產業和民間投資分別占79.8%和71.9%。一大批頂尖項目、一大批國省千人才和創業“新四軍”落戶特色小鎮，如云棲小鎮集聚了“國千”人才12人、全國70%以上的云計算和大數據工程師。國家發展改革委等四部委聯合發文肯定和推廣浙江特色小鎮建設經驗。

開放型體制機制加快創新，以“一帶一路”建設為統領的全面開放形成新格局

●進展與成效

“一帶一路”戰略樞紐加快打造。出臺打造“一帶一路”戰略樞紐行動計劃、關于推進義甬舟開放大通道建設的若干意見等。金甬鐵路、舟山綠色石化、波音飛機、中澳現代產業園開工建設。中國（浙江）自由貿易試驗區成功掛牌，舟山江海聯運服務中心現代航運服務功能不斷增強。2017年，全省在“一帶一路”沿線國家的貨物貿易總額、服務貿易出口額和對外投資總額分別達到了7200.4億元、521.3億元和27.1億美元，占全省的比重為31.1%、24.7%和32.4%。

海洋港口一體化改革成為全國標桿。寧波舟山港和其他沿海港以及義烏國際陸港完成資產整合，省海港集團成立南北兩翼區域集團公司和內河港口發展公司，統籌推進全省沿海港口合理布局與管理運營，港口一體化發展效應凸顯，全省沿海港口貨物吞吐量增長9.6%，寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口，集裝箱吞吐量躍居全球第四。浙江港口一體化改革發展經驗獲交通運輸部發文推廣。

國際產能合作機制不斷完善。編制實施浙江參與“一帶一路”建設和推進國際產能合作三年行動計劃。全省已在境外建立6個經貿合作園區，其中國家級園區4個，占全國總數1/5，位居全國首位。修訂外商投資產業指導目錄，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，新增4家國際產業合作園，累計建成19家。啟動杭州、余杭、嘉興、嘉善、柯橋、浦江等6家開發區海外產業創新服務綜合體創建試點工作。成立浙江省境外投資企業服務聯盟和浙江絲路產業投資基金。全省以并購形式實現的境外投資項目118個，并購額53.9億美元。

更高水平參與長江經濟帶和長三角一體化建設。印發實施《浙江省長江經濟帶發展實施規劃》。與兄弟省市聯動推進舟山江海聯運服務中心建設，推動小洋山港區浙滬開發合作。出臺浙江省參與長江經濟帶生態環境保護行動計劃，實施長三角區域大氣污染聯防聯控。參加長三角地區主要領導座談會，簽署交通、能源、科技等10個專題合作一攬子協議，以及關于共同推進長三角地區民航協同發展打造長三角世界級機場群合作協議。嘉興市設立浙江省全面接軌上海示范區，出臺嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區行動計劃。

●試點與突破

中國（浙江）自由貿易區實現多種制度創新。中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案和實施方案分別獲國務院和省政府批復實施。出臺全國第三批自貿區首個地方性法規《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》。圍繞油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化，成功復制前兩批自貿區119項改革經驗，出臺291項支持政策，建立國際航行船舶保稅油經營管理、跨港區供應、業務操作規范等制度。舟山港綜合保稅區空港分區獲國務院批復。黃澤山國際油品儲運基地等建設加快。組建自貿試驗區國際咨詢委員會和研究院，建成自貿試驗區綜合服務大廳。召開首屆世界油商大會，簽約重大項目20個，協議涉及總金額573.7億元。

舟山江海聯運服務中心建設取得新突破。江海直達運輸取得新進展，2萬噸級江海直達首制船建成接水，成立江海直達散貨運輸隊公司。國家交通運輸物流公共信息平臺江海聯運信息中心成功獲批，用戶量超過9萬家，累計交換江海聯運數據超過60萬條。浙江海港大宗商品交易中心和海事法律服務中心掛牌運作。與馬鞍山、武漢、重慶等多個港口城市開展合作，共同提升江海聯運新成效。

“義新歐”領跑中歐班列。省政府成立中歐（義新歐）班列工作協調小組，印發推動“義新歐”班列做大做強實施方案，推動“義新歐”運營平臺重組，引進華融資產、圓通速遞戰略投資者。“義新歐”已開通9條運輸線路、設立4個沿線分支機構、8個海外倉和5個物流分撥中心，輻射34個國家。全年班列往返運行168列，發送14910個標箱，同比增長84.3%。“義新歐”中歐班列已成為全國運行線路最多、市場化程度最高、運行效率領先的中歐班列。

“一帶一路”捷克站啟動建設。印發“一帶一路”捷克站建設推進方案，完成團隊組建、項目選址前期調研等工作，與捷克相關部門進行了初步探討。義烏市聯合圓通速遞、“義新歐”運營主體、中資機構、海內外浙商等資源及捷鐵公司等外方主體共同推進相關建設。先行啟動義新歐貨運站和圓通物流項目，謀劃建設浙江捷克小鎮，積極申報國家級境外經貿合作區。

寧波“一帶一路”建設綜合試驗區創建進入實質性推進階段。寧波“一帶一路”建設綜合試驗區總體方案出臺實施。“16+1”經貿合作示范區寫入《中國－中東歐國家合作布達佩斯綱要》，12個跨境電商線下園區先后設立，甬金鐵路初步設計獲批，臨空經濟示范區已報國家發改委，中意（寧波）生態園、中捷國際產業園等建設加快，寧波中東歐國家引智工作站、技術轉移中心成立。寧波舟山港已開辟“一帶一路”集裝箱航線80余條，全年航班增至近5000班?！耙粠б宦贰毖鼐€國家產教協同聯盟成立，吸引近3000名沿線國家學生來寧波交流學習。寧波參與承建的保加利亞索菲亞中國文化中心成為我國在中東歐建立的第一家中國文化中心。

要素市場化配置改革深入推進，要素服務支撐實體經濟發展能力不斷增強

●進展與成效

重點領域投融資體制改革推出新舉措。做強做優做大國有資本運營平臺，省國有資本運營有限公司、省軌道交通運營管理集團、省石油公司、省機場集團相繼掛牌成立。省能源集團、省交通集團開展國有資本投資公司試點，獲批開展國家投融資模式創新試點，制定出臺傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作實施細則，發布78個PPP示范項目名單，11個項目入選全國第四批PPP示范項目且投資額全國居首。杭州慶春路隧道列入國家首批傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化，杭溫鐵路混合所有制改革試點框架方案和PPP示范項目實施方案獲批實施。

“畝均論英雄”改革進入全面深化階段。出臺關于全面深化企業綜合評價工作的意見，全省實現規模以上工業企業和規模以下用地5畝（含）以上工業企業“畝產效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”，并開展設區市、縣（市、區）、31個制造業行業綜合評價。89個縣（市、區）全部執行資源要素差別化配置政策，全年減免企業城鎮土地使用稅28.5億元，征收差別化電價13505.88萬元、差別化水價1570萬元、差別化排污費11900萬元，征收的費用全部用于支持企業轉型發展。同時，省政府印發關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見，到2020年，將綜合評價覆蓋范圍進一步擴大到所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業和房地產開發）以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮（不含歷史經典產業特色小鎮），并首次提出設立制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范指南。

金融服務實體經濟制度創新力度不斷加大。制定實施推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，推進紹興上市公司引領產業發展示范區建設，全省新增境內外上市公司96家，其中境內新增87家、占全國近20%。錢塘江金融港灣建設全面啟動，加快推進首批省級12個、市級67個重點項目建設。臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設繼續深化，改革成效獲李克強總理等領導批示肯定。溫州金融綜合改革五年任務全面完成，通過第三方評估并獲得專家組高度評價。寧波保險創新綜合試驗區建設取得積極進展，新落地保險創新項目37個，保監會專門出臺試驗區一攬子支持政策。

土地支持重大項目建設保障機制進一步創新完善。創新耕地占補平衡機制，建立補足耕地數量與提升耕地質量相結合的“補改結合”制度，加大省統籌和跨市指標調劑管理，保障重點基礎設施、民生類項目以及省政府確定的重大產業類項目順利落地。創新土地要素市場化配置機制，在杭州市富陽區、義烏市試點基礎上全省全面實行國有建設用地使用權網上交易，寧波、德清建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點取得明顯成效。

價格機制改革深入推進。推進電價制度改革，降低大工業、一般工商業及其他用電價格每千瓦時2.22分錢（含稅）。擴大用電直接交易試點，全年交易量達930億千瓦時，降低實體經濟用電成本達30.13億元，規模成效居全國前列。推進輸配電價改革和售電側改革試點，核定浙江電網2017-2019年輸配電價水平。推進天然氣價格市場化改革，降低非居民用天然氣城市門站和電廠門站價格0.1元。

財政支持實體經濟發展的政策舉措更加完善。出臺關于實施促進實體經濟更好更快發展若干財政政策的通知，通過財政體制、稅收支持、產業基金、政府采購等“一攬子”政策，支持實體經濟發展。設立振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵資金，2017-2019年，省財政每年安排18億元，選擇18個工業大縣（市、區）連續給予支持。省財政安排9000萬元支持現代服務業提升發展。健全財政支持小微企業融資的體制機制，緩解企業融資難題。

“531X”社會信用體系建設取得重要成果。出臺了《浙江省公共信用信息管理條例》，印發了五類主體公共信用評價指引，基本建立企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體公共信用評價體系。全面推行實施統一社會信用代碼，新增法人和其他組織實現統一社會信用代碼全覆蓋。推進省信用平臺信息歸集，已歸集2816項法人和非法人組織以及941項自然人公共信用信息。完善聯合懲戒機制，設區市黑名單平均覆蓋領域超過20個，省級層面23個行業出臺實施黑名單制度。省公共信用信息服務平臺日均查詢量20萬次，累計突破2億次。

●試點與突破

湖州市、衢州市綠色金融改革創新試驗區建設全面啟動。制定省級和湖州市、衢州市兩個層面行動計劃，建立綠色項目清單、綠色金融政策清單、綠色金融產品和服務清單。湖州率先探索建立全國首個區域綠色金融統計指標體系、綠色銀行評價辦法、綠色專營機構評價標準。全市35家銀行機構共開發綠色金融產品94只，綠色信貸余額占全部貸款余額比重達24.38%。衢州市加快推進綠色金融信用體系建設，簽訂全國首單安全生產和環境污染綜合責任保險。

我國首條民營控股高鐵杭紹臺城際鐵路開工建設。省政府批復杭紹臺城際鐵路PPP合同方案，省發改委批復全線初步設計。2017年9月11日，杭紹臺高鐵PPP項目簽約儀式在杭州召開。12月21日，杭紹臺鐵路有限公司創立大會召開，標志杭紹臺鐵路PPP項目公司正式成立。12月28日，杭紹臺鐵路重要控制性工程（椒江特大橋、東茗隧道）開工建設，開啟民資控股鐵路的先河。杭紹臺高鐵PPP項目作為全省唯一改革樣本載入黨的十八大以來的大事記。

全國首批社會信用體系建設示范城市浙江占全國四分之一。國家發展改革委和中國人民銀行公布首批12個社會信用體系建設示范城市，浙江杭州市、溫州市和義烏市入選，數量占全國四分之一。在創建中杭州市總評成績位居榜首，首屆“中國城市信用建設高峰論壇”在杭州召開。溫州創建“信易貸”等國家試點，全國地市級綜合信用指數排名第三位。義烏作為全國獲批的縣級示范城市，以市場和外貿為特色，建立市場分類監管機制和外貿風險防范體系。

建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作亮點紛呈。寧波市、德清縣試點工作得到國土資源部充分肯定。寧波市出臺了允許土地分割轉讓、實行政府優先收儲等10條突破性大、操作性強的配套政策。鎮海區率先允許自然人、法人或其他組織以出讓方式取得的科教、醫衛慈善等公共管理與公共服務用地設立抵押權。寧海縣允許存量建設用地使用權分割，已有12家企業獲準辦理分割轉讓。慈溪市建成首個工業用地二級市場交易平臺，目前已辦理交易備案111宗。德清縣對土地二級市場交易情況進行調研摸底，建立“府院聯動”、涉地國有資產處置共同管理、農村宅基地管理、分割轉讓管理、城鎮土地使用稅差別化調節等五項機制，厘清“以地為主”“以房為主”“司法處置”三種交易模式，分類明確部門職責、處置程序，進一步簡化環節，提高交易效率。

城鄉區域協調發展新機制建立健全，發展協同性整體性可持續性穩步提升

●進展與成效

大灣區大花園大通道大都市區建設機制加快建立。編制大灣區大花園大通道建設行動計劃，建立區域重大改革統籌推進、高能級平臺統一規劃建設、交通互聯互通、產業協同發展等新機制。以“大花園”建設為導向，出臺綠色發展財政獎補政策，實行與“綠色指數”掛鉤分配的生態環保財政轉移支付制度，探索建立省內領域上下游橫向生態保護補償機制。成立浙江省推進都市區協同發展領導小組，編制四大都市區規劃綱要，成功列入建設部城市總體規劃改革試點省，2017年全省城市化率達到68%。

農業供給側結構性改革有序推進。出臺關于深化農業供給側結構性改革加快農業農村轉型發展的實施意見。確定湖州市及富陽等9個縣（市、區）開展基層農技推廣體系改革創新試點，深化農技人員職稱評審制度改革。推進全國農業“機器換人”示范省創建。全面構建省市縣鄉四級農合聯體系，成立浙江省農民合作經濟組織聯合會。全面啟動新一輪國有農場改革。推進德清農業供給側結構性改革集成示范試點。

戶籍制度改革深入推進。全面取消農業與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶籍登記制度。調整完善戶籍遷移政策，實施因城而異分類有序的落戶政策。調整浙商華僑海外高層次人才等落戶政策，進一步放寬落戶條件。出臺關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見，建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、省對農業轉移人口市民化財政獎勵補助等機制，進一步加快全省農業轉移人口市民化。

農村產權制度改革再添新亮點。農村宅基地及住房確權登記發證有序推進，符合條件的農村宅基地確權登記保證率95%，農村承包地確權登記頒證工作進展順利。農村承包地經營權流轉持續推進，全省承包地流轉率達55.4%。農村“兩權”抵押貸款試點穩妥推進。林業股份制改革試點在臨安等11個縣（市、區）啟動實施。村經濟合作社股份合作制改革全面完成。江干區等7個縣（市、區）列入第二批全國農村集體產權制度改革試點，農村產權流轉交易市場覆蓋率95%以上。

小城市培育試點邁出新步伐。公布第三批小城市培育試點鎮名單，試點鎮從43個擴大到69個，編制實施第三輪三年行動計劃，推動小城市培育提質擴量邁上新臺階。60個試點鎮全年（不包括9個省級重點生態功能區范圍的縣城）實現固定資產投資3411億元、地區生產總值5447億元、稅收收入598億元，持續保持快速增長態勢。

●試點與突破

省級空間規劃試點加快推進。推進省級空間規劃試點，出臺省級空間規劃試點工作方案，編制形成省級空間規劃大綱，推進技術規程和信息平臺建設，已基本形成4個技術規程，完成信息平臺數據庫建設。選擇8個市縣先行編制空間規劃，目前各先行市縣已基本完成“三區三線”劃定，正在全力推進空間規劃編制，加快形成“一本規劃一張藍圖”。

打造“大花園”最亮的金名片。在開化縣試點建立國家公園體制工作，制定錢江源國家公園體制試點年度工作要點，厘清林權改革、要素配置、跨越合作等重點“任務清單”。理順管理體制，錢江源國家公園管理委員會正式掛牌成立，以“區政合一”的模式開展管理運營。探索林權改革，資源權屬得到明晰。生態移民工作加快推進，探索按照市場評估價值等價置換方式，以國有林場林地林權置換集體林地林權，實現了“林隨人走”。明確財政支持政策，實施生態獎懲，資金保障更加有力。開展與江西婺源、安徽休寧兩地跨區域合作工作，推進基于生態系統完整性的跨區域管理課題研究。編制印發《錢江源國家公園體制試點區總體規劃（2016-2025）》，強化規范管理，生態保護從嚴從緊。

打造農村土地制度改革浙江樣本。義烏市、德清縣農村土地制度改革三項試點繼續走在全國前列，多項制度成果上升為國家政策，多條修法建議被《土地管理法（修正草案）》采納，全國統籌推進農村土地制度改革三項試點工作現場交流會在德清縣召開，義烏市、德清縣被國土資源部評為全國10個農村土地制度改革三項試點成效突出縣（市）。德清縣全面深化農村集體經營性建設用地入市，實現擴面增量，入市農村集體經營性建設用地168宗，面積1270.16畝，土地成交金額2.58億元，集體收益2.11億元，惠及農民10余萬人。義烏市已入市集體經營性建設用地21宗，面積114.25畝，土地成交價款9173.87萬元，村集體經濟組織收益7000余萬元。義烏市率先提出并實踐宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，完善宅基地有償退出、有償調劑和有償選位機制，建立全國首個農村宅基地基準地價體系，建立宅基地農房抵押貸款風險處置機制。義烏市累計辦理農房抵押擔保貸款137.9億元，其中宅基地抵押貸款22.9億元；有27240戶農戶交納宅基地有償使用費8.35億元，宅基地有償使用費和貸款金額均位居全國33個試點地區前列。

浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區成功創建。省政府印發浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區總體方案，全面啟動“1+1+10+30”創建行動計劃。“創新區十大行動方案”全面實施，首批30項重大任務全面推進。按照省市縣共建原則，衢州市先后與省交通運輸廳、省海港投資運營集團和省農業廳簽署了廳市合作推進交通基礎設施、無水港建設以及農業綠色發展等相關協議。

嘉善縣域科學發展示范點建設經驗全面推廣。國家發展改革委印發浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案，省委出臺全力打造“特富美安”新縣域的意見，嘉善示范點建設進入復制推廣和深化的新階段。嘉善在全省率先實現不動產登記與電水氣網跨行業聯動過戶，成為全省首個完成“區域環評+環境標準”改革項目備案工作的縣（市、區）。深化上海自貿區嘉善項目協作區建設，累計成功復制實施自貿區改革創新制度8項。全域土地整治率先在全省啟動。嘉興市發文推廣嘉善示范點發展改革十條經驗，浙江省委出臺關于學習推廣嘉善經驗深入踐行新發展理念增創縣域發展新優勢的指導意見，總結推廣5條嘉善經驗，中央電視臺《新聞聯播》連續3天播出嘉善縣域科學發展典型報道。

改革試點推進機制不斷完善，從“盆景”變“風景”的局面加快形成

試點臺賬管理制度加快建立。對147項經濟體制領域改革試點進行了全面總結梳理，確定“推廣一批、保留一批、歸并一批、停止一批”清單，制定2017年經濟體制領域省級及以上重大改革試點臺賬。建立試點臺賬統籌管理和動態調整制度，加強對國家有關部委及省級有關部門試點的統籌管理，按照“四個一批”要求定期更新調整試點臺賬。

試點準入退出制度更加規范。研究制定浙江省經濟體制領域重大改革試點管理辦法（試行），健全改革試點認定、準入退出、備案管理、評估推廣等全流程管理機制。建立改革試點項目庫，賦予每個試點編碼。凡未申請編碼的，一律不得列入試點。凡新增的試點，嚴格按照流程做好報備管理，做到批復一個、報備一個。對長期未有實質性進展、名存實亡的試點，予以注銷退出。

試點復制推廣效應充分顯現。按照“成熟一批、總結一批、推廣一批”的工作思路，嘉善縣域科學發展示范點、義烏國際貿易綜合改革、供給側結構性改革等65項試點經驗已在全省或全國復制推廣。企業投資項目承諾制、全面創新改革、仙居縣域綠色化發展等20項改革試點在總結評估基礎上，正在進一步提煉完善試點經驗。各區域、各領域改革試點全面播種、次第開花，“盆景”變“風景”的局面加快形成。

同時，我們應該清醒地看到，對照改革強省的目標、經濟體制改革的任務書，以及人民群眾的期盼，一些重要領域的改革仍需進一步發力。主要表現在：“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用還需進一步加強，營造最佳營商環境仍需加快補齊短板；供給側結構性改革需向縱深推進，新舊動能接續轉換還需要付出更大的努力；開放體制、區域協調統籌發展機制、要素市場化配置機制等仍待完善，重大改革謀劃創新有待加強，等等。改革只有進行時，改革沒有完成時，浙江改革仍需要在諸多議題上深入推進。

2018年是改革開放40周年，也是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年和落實省第十四次黨代會精神、新一屆政府工作的關鍵之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，突出“改革強省”工作導向，以供給側結構性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，強化高質量發展的制度供給，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建“市場有效、政府有為、企業有利”的體制機制，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有鮮明浙江特點的現代化經濟體系，為浙江“兩個高水平”建設提供動力支撐和制度保障。