“三金聯(lián)動”激活農(nóng)民“沉睡資產(chǎn)”

□象山縣發(fā)展和改革局

2018年中央一號文件明確鼓勵探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。象山縣大膽探索實踐，早在2010年率先全省實施以“一戶多宅”整治為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造基礎上，創(chuàng)新“243”模式推進農(nóng)村宅基地“三權分置”，頒發(fā)了浙江首本“三權分置”不動產(chǎn)證，并在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，探索出一條宅基地和閑置農(nóng)房流轉開發(fā)利用的象山路子。目前，全縣累計盤活農(nóng)村存量建設用地5400余畝、閑置農(nóng)房5.3萬平方米，建成農(nóng)家客棧、民宿床位1萬余張，占到寧波市總量的一半以上，引進開發(fā)鄉(xiāng)村度假及高端民宿項目12個、總投資超2億元。

政策引導、確權賦能，發(fā)放權益“金鑰匙”。推動宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，實施激活利用閑置宅基地和農(nóng)房計劃，創(chuàng)新推行“243”開發(fā)利用模式。一是“兩退出”挖掘潛力。根據(jù)農(nóng)房不同的資產(chǎn)權益歸屬，合理劃分農(nóng)房所占土地、地上建筑物產(chǎn)權、農(nóng)房經(jīng)營收益歸屬界限。鼓勵進城落戶農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)房，支持村集體對“一戶多宅”依法處置退出，退出宅基地一律登記在村集體組織名下，按規(guī)劃建設使用。二是“四允許”用活資源。堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，為導入城鄉(xiāng)工商資本和城市資源，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與農(nóng)民合作建房；允許對世居住宅和合法住宅依法依規(guī)進行改建、拆后重建；允許在實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治拆除房屋時要求宅基地使用權置換；允許農(nóng)民在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)房置換和參與司法拍賣。三是“三鼓勵”開發(fā)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶利用現(xiàn)有宅基地和多余農(nóng)房開發(fā)民宿，自主經(jīng)營農(nóng)家客棧；鼓勵農(nóng)戶招商引資、招才引智，引進新資本、新業(yè)態(tài)與他人聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營；鼓勵有條件的村鎮(zhèn)以統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一開發(fā)的形式，引入工商資本，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和局部流轉的閑置宅基地、農(nóng)房進行開發(fā)利用，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

產(chǎn)業(yè)植入、規(guī)范流轉，激活閑置“金土地”。積極探索閑置宅基地和農(nóng)房“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，盤活利用農(nóng)村閑置資源，探索形成四種實施模式：一是“閑置農(nóng)房+民宿經(jīng)濟”。全縣農(nóng)家民宿535家，床位突破1萬張，一批如飲海三灣、安瀾別院、民途民宿、文麓雅苑、青籟、世源等精品民宿相繼興起。二是“閑置農(nóng)房+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以打造田園綜合體為標準，通過片區(qū)整域開發(fā)，盤活農(nóng)村農(nóng)房院落，賦予鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。三是“古宅回收+團隊運營”。通過集體對散落文保建筑的回購，統(tǒng)一開發(fā)利用，實現(xiàn)古建筑傳承與保護“共贏”。四是“集體資產(chǎn)+招商引資”。通過盤活利用集體宅基地和房屋資源，開展招商引資，加大項目開發(fā)，實行整體開發(fā)利用。

金融支農(nóng)、注入活水，當好發(fā)展“金管家”。充分發(fā)揮金融服務功能，為農(nóng)村經(jīng)營者提供全方位金融服務，努力破解農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是暢通貸款渠道。制定城市人財物“三下鄉(xiāng)”政策意見，出臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的招商引資、招才引智激勵政策。深入實施農(nóng)村普惠金融工程，組建村級信貸支農(nóng)聯(lián)絡員隊伍，建成金融服務點815個，2017年農(nóng)業(yè)貸款余額160億元，占全縣貸款總量的四分之一。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在推廣“小額貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“浙里貸”等信貸產(chǎn)品的基礎上，針對鄉(xiāng)村旅游、民宿開發(fā)、鄉(xiāng)賢回歸，創(chuàng)新推出“旅游貸”“民宿貸”等信貸品種，推行“整村授信、集團授信”“政府+村”信貸模式，累計發(fā)放各類貸款近2.1億元。三是完善擔保體系。積極實施宅基地和農(nóng)房流轉市場的政府“補位”，不斷擴大擔保品范圍，保障農(nóng)民、開發(fā)投資者、村集體三方的共同利益。建立金融支農(nóng)風險補償基金，縣農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司注冊資金從700萬元增加到3600萬元，并積極與各涉農(nóng)金融機構開展貸款擔保合作，分擔金融機構信貸風險。截至2017年底，期末擔保余額達2.71億元，擔保規(guī)模約占寧波市的一半。