關于四川省開展“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作的調研報告

為進一步了解四川省財政廳組織的通過代理記賬服務扶貧資金管理的試點情況，財政部組成調研組（邀請國務院扶貧辦的有關同志參加），由財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥帶隊，于2017 年11 月15 日至16 日深入四川省綿陽市、北川縣、擂鼓鎮等地進行了實地調研。

一、試點工作基本情況

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神和精準扶貧、精準脫貧基本方略，規范和加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，2016 年12 月，四川省財政廳決定在綿陽市北川縣開展 “互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作，依托四川長虹公司“云尚行”互聯網大數據平臺和提供的專業服務，在為貧困村提供代理記賬服務中嵌入扶貧資金管理，并與相關信息管理系統互聯互通，初步形成了“互聯網+精準扶貧代理記賬”管理模式，實現了扶貧項目資金實施進度、村級賬務收支情況實時查詢，資金收支透明公開、可層層溯源，有效提高了村財務核算規范化水平、會計信息質量和資金管理水平。四川省的試點工作得到中央領導的高度重視，2017 年8 月24 日，國務院副總理汪洋作出重要批示，要求“進一步跟蹤，總結可推廣的經驗”。

為貫徹落實汪洋同志批示精神，財政部調研組通過實地走訪、現場考察、座談研討等形式，對試點情況進行了全面深入了解。調研組認為，試點工作自啟動以來，四川省財政廳堅持邊試點、邊總結、邊推廣，試點地區黨政部門高度重視，在組織領導、制度建設、資金支持、技術咨詢等方面都取得了新的進展和成效。主要做法如下：

（一）加強組織領導，穩步推廣實施。為了加強試點工作的組織領導，四川省財政廳和試點地區均成立了精準扶貧代理記賬試點工作領導小組，負責組織協調和督促檢查。其中，北川縣成立了黨政部門主要負責人牽頭的領導小組，整合財政、農業、扶貧等部門力量，制定試點工作方案，明確路線圖和時間表，把試點工作納入全縣脫貧工作的重要議事日程。在長虹公司財務云中心技術團隊的大力支持下，北川縣先后對全縣各村（社區）摸排村級財務管理情況，決定在擂鼓鎮30 個村、1 個社區率先開展試點。2017 年6 月，四川省財政廳對擂鼓鎮“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作進行了評估和驗收，認為試點工作基本達到預期。為此，北川縣決定，自2017 年7 月起在全縣范圍內全面推廣試點工作。目前，全縣所有鄉鎮都成立了“互聯網+村（社區）財務代理服務中心”，343 個村（社區）的財務核算和縣級專項扶貧資金的核算工作已通過代理記賬平臺進行處理，實現了對各村（社區）辦公經費、村集體經濟組織收益、到村到戶民生補助資金、專項扶貧資金等的動態管理。

（二）平臺自動處理，規范財務核算。代理記賬平臺涵蓋財務中心、項目管理、村務管理等功能，在保證村級資金管理權限不變的前提下，自動完成代理記賬、會計核算、結果分析等財務核算工作。財務代理服務中心的工作人員首先將業務單據掃描上傳至系統，系統利用光學識別、人工糾偏提取單據信息，再通過規則引擎進行規則檢查后，由記賬引擎完成自動記賬，實現了“業務單據掃描上傳—數據顆?；杉悄茇攧沼涃~—動態信息發布”自動化處理。代理記賬平臺與經辦銀行實現線上直聯，有關扶貧資金由縣財政直接撥付到村（社區）賬戶，并通過系統與經辦銀行自動對賬，強化了扶貧資金撥付環節的內部控制，確保用款憑證與資金用途相一致。代理記賬平臺還提供多維度、分權限信息查詢功能，村民可以實時查看資金、項目、資產資源等信息，老百姓有了知情權；各村（社區）可以實時查看每月基本財務報表以及業務分析報表，方便村級財務管理；財政等業務主管部門可以實時查看扶貧資金撥付使用情況、扶貧項目的實施情況、到戶資金的兌現情況等，有利于實施精準監管。代理記賬系統的實施，從根本上解決了農村過去較普遍存在的“抽屜賬”“斷頭賬”“包包賬”等問題，規范了村級會計核算和財務管理基礎，大大提高村級財務的透明度。

（三）推動信息公開，強化資金監督。北川縣在各鄉鎮便民服務中心大廳設置了觸摸屏，向全縣推廣安裝手機APP，將村級財務信息與項目、資產資源等村級財務相關信息進行智能融合，并依授權向4 500 余戶用戶輸出反映有關資金使用情況的智能報表，村民通過手機APP 等終端設備，可以實時異地查看村財、村務、扶貧等信息，提高了扶貧資金管理的透明度，調動了村民參與監督的積極性。同時，財政、審計、紀檢等部門通過代理記賬平臺隨時查閱村級財務扶貧專項資金收支、大額資金撥付、資產收益分配等信息，基本實現對扶貧資金和村級財務實時、動態監控，監督扶貧資金精準使用、村級財務規范透明。

二、取得的初步成效

調研組認為，四川省財政廳開展的“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作，對解決農村較突出的會計核算不健全、資金管理不規范等問題具有明顯效果。通過代理記賬平臺嵌入扶貧資金管理，對提高扶貧資金管理透明度和使用績效，加強對扶貧資金監督管理，推進農村基層民主建設，也取得了初步成效。

（一）初步實現對扶貧資金的全程精細化管理，有效提高了扶貧資金的使用效益。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”“救命錢”，一分一厘都不能亂花?？茖W有效地使用扶貧資金，不僅關乎貧困群眾的福祉，關乎脫貧攻堅的成敗，更關乎黨和政府的形象?！盎ヂ摼W+精準扶貧代理記賬”緊緊抓住扶貧資金管理這條主線，“一竿子插到底”，將扶貧專項資金納入代理記賬平臺管理，通過系統實現對扶貧資金的撥付、使用等進行全程追蹤，及時、準確地反映扶貧項目的啟動、實施以及到戶資金兌現等情況，基本實現了對扶貧資金從“開始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精準化管理，對加強扶貧資金風險防控、保證扶貧資金安全、提高扶貧資金使用效益等起到了積極作用。

（二）還百姓一本“明白賬” “放心賬”，進一步提升了村級財務管理水平。村級財務是村民關注的熱點、 焦點，也是基層管理的難點、痛點，個別地區因村級財務不健全不規范而引發的干群矛盾影響了社會穩定。四川省財政廳開展的“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作，實現了村級財務數據的規范采集、自動處理、智能輸出、永久存儲，有效解決了以前村級財務基礎薄弱、人員素質不高等問題，現在有了一本讓老百姓看得懂、算得清、信得過的“明白賬”“放心賬”，外出務工人員也可以通過手機異地查詢村務信息，提高了村級財務管理水平，拉近了干群關系，使貧困地區老百姓更加直接地感受到黨和政府精準扶貧政策的陽光溫暖。在擂鼓鎮坪上村三組的貧困戶張明瓊家中，她激動地對調研組說：“上邊對貧困戶有哪些政策？該給多少？到沒到賬？手機里面都清清楚楚。真得感謝黨的好政策！”

（三）實現了對扶貧資金的有效監管，增強了扶貧工作的透明度。當前，脫貧攻堅已經進入“深水區”和“關鍵期”，扶貧資金呈現“量大、面廣、點多、線長”的特點，對扶貧資金監管提出了更高要求?！盎ヂ摼W+精準扶貧代理記賬”試點，為扶貧資金的分配、使用、監督等編織了一張有效的“監督網”：通過代理記賬平臺與經辦銀行線上直聯，實現扶貧資金信息從撥付、到會計記錄、銀行流水的無縫聯接，避免人為因素或擅自篡改；代理記賬平臺進行自動核算，實現了記賬與管賬相分離，避免了扶貧資金被貪污挪用、濫開亂支，制約了村級干部權力運行；主管部門和監管部門通過代理記賬平臺，可以對扶貧資金報賬進度、項目進展、資金使用情況等情況實時監控；村民通過代理記賬平臺可以隨時隨地查詢扶貧資金分配、到賬情況等相關信息，大大增強了扶貧資金管理的透明度，有力遏制了違法違紀行為的發生。

三、有關建議

調研組認為，四川省財政廳組織的“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作，經過近一年的努力，已取得初步成效，為擴大試點、總結推廣積累了一定經驗，建議重點圍繞如何精準管理扶貧資金，進一步摸索和深化試點工作。

（一）加強部門協調，理順管理體制?！盎ヂ摼W+精準扶貧代理記賬”試點工作的核心在于扶貧資金管理，這項工作涉及部門較多，橫向涉及財政、扶貧、民政、農業、金融、工信、發改等政府職能部門，縱向涉及省、市、縣、鄉、村級政府。目前，試點工作仍面臨職能協調、政策配套、資源整合、信息共享等方面問題，在一定程度上影響了“互聯網+精準扶貧代理記賬”的預期功能。建議四川省財政廳在地方黨委、政府的領導下，加強溝通協調，理順管理體制，加強對區域性扶貧項目和到村到戶扶貧項目的整合，推動試點工作進一步深化。

（二）完善平臺功能，拓展服務范圍。習近平總書記對精準扶貧工作提出了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”重要要求，這是“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作應當認真貫徹的重要指導思想。“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作，管理的資金項目尚未涵蓋所有扶貧項目，數據接口還未與扶貧數據信息對接等，這些問題，將會影響扶貧項目、資金管理精確性的提高。建議四川省財政廳按照“六個精準”和村務公開等要求，進一步完善代理記賬平臺功能，拓展服務范圍，將涉農領域的項目管理、資金管理、村級資產和財務管理與精準扶貧工作有機統一起來。

（三）加強隊伍建設，提升綜合素質。扶貧資金管理的政策性、技術性都很強，必須重視對扶貧工作相關人員尤其是鄉村財會人員的培訓。建議四川省財政廳加強人才隊伍建設，組織試點地區農村基層干部和財會人員業務培訓班，系統培訓國家有關扶貧政策、財稅法規、信息技術等方面知識，不斷提升農村基層干部和財會人員綜合業務素質，提高服務“精準扶貧、精準脫貧”工作水平。

（四）加強政策指導，及時總結經驗。財政部將認真貫徹國務院副總理汪洋的批示精神，在扶貧資金政策、涉農資金管理、村級集體經濟組織財務會計制度、村級財會人員培訓等方面加強指導和提供支持。同時，密切跟蹤“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點情況，及時認真總結試點做法和經驗，適時組織推廣。