“最多跑一次”改革已然破題

方問禹

“我已經做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結”

近日召開的中央全面深化改革領導小組會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，使得浙江這項改革全國矚目。本刊記者了解到，自2016年提出改革設想、2017年全力推進以來，目前“最多跑一次”改革已經破題，從承諾到制度，群眾和企業的改革獲得感凸顯。

“最多跑一次”事項超過九成

“最多跑一次”改革，是指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，最多跑一次即可辦結。

“我已經做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結。”衢州市民劉曄說，他帶上身份證件和住房買賣合同，在衢州市行政服務中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，全程半個多小時就辦完了公積金貸款手續。

辦理住房公積金貸款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7個部門先后辦理征信查詢授權書、征信記錄、個人房產信息、收入證明、房產價值評估、預告登記等手續，大概要跑10趟、至少5天時間辦結。而如今在衢州，市民帶上身份證件，只要簽一張個人信息查詢授權書，相關部門就能在線查詢、調用各種信息。

通過行政流程再造，衢州市將投資項目審批、企業注冊登記及后置審批、不動產交易登記、公安服務、公積金辦理等事項，統一至行政服務中心“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環，實現從“跑部門”到“跑政府”的政務模式質變。

海鹽縣通元鎮長山河村的村民和企業，也感受到了實實在在的改革紅利。村民、企業依照線上指引，備齊待辦事項所需資料，再通過村里分發的聯系服務卡上的聯系方式，就能委托網格服務人員實時代辦，“一次都不跑”。

浙江省編辦介紹，截至2017年底，浙江省級梳理并公布的“最多跑一次”事項達到665項，設區市本級平均達到755項，縣（市、區）平均達到656項，分別占同級總事項數的95.68%、95.33%和95.85%。2017年，浙江各級政府部門“最多跑一次”事項的辦件量占比也均超過90%。

浙江省統計局、浙江省社科院2017年10月份聯合展開的第二輪調查結果顯示，改革實現率、滿意率分別達87.9%、94.7%，比6月份的首輪調查數據分別提高10.2個、7.8個百分點。

立法打破部門“信息壁壘”

“最多跑一次”從承諾到制度的質變，一個關鍵是切實打破了部門之間的“信息壁壘”。

“不管是對接哪種信息系統，在技術上都沒有太大問題，關鍵是有關政府部門要下決心配合?！背袚憬辗站W軟件開發的項目經理羅妍說，用現代互聯網信息技術打破行政部門割據的局面，阻力往往是主觀因素。

為了啃下打破部門“信息孤島”的改革“硬骨頭”，2017年浙江省政府先后召開三次打破信息孤島實現數據共享推進“最多跑一次”改革專題會議，大力推進數據共享工作。

2017年5月1日正式實施的《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔提供了立法保障，也為打破政府部門之間的“信息孤島”提供了強力支撐。

改革以來，浙江開放57個省級單位3600余項數據的共享權限；市縣積極推進本地系統和“一窗受理”平臺的對接，累計打通93套市級系統、34套縣級系統；省市縣可網上辦理事項的開通率，分別達到86.8%、73.7%、73.1%。截至2017年底，浙江政務系統統一公共支付平臺累計繳費業務量超過3900萬筆，證照快遞量約1400萬次。

目前，浙江個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成，省直部門前100項辦事事項的數據需求整理和數源確認工作已經完成，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接。

“標準化”引領政務“規范化”

根據改革制度設計，浙江省以“一窗受理、集成服務”改革為主抓手，統籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統對接和數據共享、標準化建設、事中事后監管等工作。

浙江省編辦主任鞠建林說，隨著“一窗受理、集成服務”改革的推進，實現了政務服務的三大轉變：一是群眾辦事從找“部門”轉變為找“政府”，二是從部門“各自為戰”轉變為“協同作戰”，三是部門行政權力轉變為行政責任。

政務服務轉變，最終以標準的形式固定下來。本刊記者了解到，目前浙江已制定實施《政務辦事“最多跑一次”工作規范 第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理、集成服務》，并正在研究制定《行政服務大廳現場管理工作規范》《浙江政務服務網電子文件存檔數據規范》《法人庫數據規范》等省級地方標準。

據介紹，目前浙江省各地行政服務中心在“投資審批”“商事登記”“不動產交易登記”等領域綜合受理窗口都已到位，按照“事項名稱、辦事材料、工作流程、數據流程”等四個統一規范要求，加快整合優化權力運行“業務流”，相關事項的標準化、規范化辦事事項和辦事指南正在形成。