西安：“衙門”里跑出“店小二”

姜辰蓉++李華

“目前西安市大部分區(qū)縣已經(jīng)有90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次”

在陜西省西安市，一些政府職能部門此前的“衙門作風(fēng)”曾讓許多辦事群眾頗有怨言。2017年年初，西安推進(jìn)“行政效能革命”，提出政府部門應(yīng)自覺為群眾和企業(yè)當(dāng)好“店小二”。一年來(lái)，西安市政府下放393項(xiàng)行政事權(quán)，向社會(huì)公布落實(shí)1萬(wàn)多項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)。許多企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在辦事更方便、更省心，效率明顯提高。

對(duì)民怨積弊開刀

2017年年初，一則題為《在西安，去工商局辦個(gè)事有多難》的文章刷爆西安市民的朋友圈。文中，一位創(chuàng)業(yè)者歷數(shù)了自己在西安工商部門辦理業(yè)務(wù)的種種艱難。

長(zhǎng)期以來(lái)，在西安辦事難的經(jīng)歷，許多人都遭遇過(guò)：路跑了很長(zhǎng)，話說(shuō)了很多，材料準(zhǔn)備了一大堆……事卻遲遲辦不了。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，企業(yè)辦個(gè)事情常常要蓋幾十個(gè)章，到各個(gè)部門跑許多次。“為了蓋加工廠房，手續(xù)跑了一年半。”

“我們本應(yīng)該做好‘店小二，做到最多只讓企業(yè)跑一次。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，我覺得很對(duì)不起在西安創(chuàng)業(yè)的年輕人。小事件反映出我們政府作風(fēng)的大問題。”西安市委書記王永康說(shuō)。

2017年，西安在全市范圍內(nèi)開展“行政效能革命”。王永康說(shuō)，開展行政效能革命是回應(yīng)群眾關(guān)切期盼的重大舉措，要著力解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)“三個(gè)不到位”問題，努力讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心。

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授袁成方指出，一些政府部門行政效能較低的主要癥結(jié)在于：政務(wù)公開不全面、不及時(shí)，與群眾溝通不充分，作風(fēng)不佳；“放管服”改革實(shí)施以來(lái)，在工作方式方法、管理制度等方面沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變；審批要件、程序、環(huán)節(jié)等依然繁多雜亂，審批耗時(shí)……針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，西安以強(qiáng)力推進(jìn)，逐一攻堅(jiān)破題。

“最多跑一次”

據(jù)西安市行政效能革命協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李德文介紹，西安市政府出臺(tái)一系列的嚴(yán)規(guī)定、硬約束和有針對(duì)性的措施，其中包括，完善“四張清單一張網(wǎng)”（政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），探索實(shí)行“一枚圖章管審批”模式；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，讓網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、市民少跑路等。同時(shí)，啟動(dòng)容缺受理機(jī)制。

“西安分7批取消、下放行政事權(quán)393項(xiàng)，全面取消非行政許可，向自貿(mào)區(qū)下放市級(jí)行政職權(quán)103項(xiàng)，累計(jì)向社會(huì)公布‘最多跑一次事項(xiàng)13675個(gè)。目前西安市大部分區(qū)縣已經(jīng)有90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次。”李德文說(shuō)。

在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，本刊記者看到，這里原先的“擺攤式”窗口服務(wù)模式已全部改為“一口受理”模式。每個(gè)窗口可受理所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，大大節(jié)省了群眾等待時(shí)間。大廳內(nèi)還有專門的“幫辦”人員，接受群眾對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的咨詢，并可全程幫助群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任程婉茹說(shuō)，通過(guò)中心系統(tǒng)，工作人員能夠掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批流程，辦事人只需提交材料，材料就會(huì)從一個(gè)流程轉(zhuǎn)交下一個(gè)流程，從而實(shí)現(xiàn)讓群眾不跑路、少跑路。

西安許多縣區(qū)還創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立“特色服務(wù)”。新城區(qū)64個(gè)事項(xiàng)可“倒上門”；雁塔區(qū)、灞橋區(qū)設(shè)立幫辦、代辦；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立“秘書公司”“重大項(xiàng)目代辦小組”，為企業(yè)提供管家式上門服務(wù)；國(guó)際港務(wù)區(qū)在企業(yè)集中區(qū)域設(shè)立“企業(yè)驛站”，讓企業(yè)足不出戶就能辦理業(yè)務(wù)……

“快得顛覆想象”

西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦公室主任饒宏表示，“行政效能革命”不是簡(jiǎn)單的技術(shù)性、管理性變革，而是政府職能的深度轉(zhuǎn)變，是權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革。

西安的許多群眾和企業(yè)感受到這場(chǎng)革命為當(dāng)?shù)貛?lái)的變化。在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)大廳內(nèi)，西安市民劉女士正在“幫辦”人員的協(xié)助下辦理全科執(zhí)業(yè)醫(yī)師證。“來(lái)辦理業(yè)務(wù)我還有些緊張，因?yàn)閷?duì)流程不清楚，怕耽誤時(shí)間。但來(lái)了之后，幫辦人員細(xì)心講解了程序，還幫我一起填寫材料，大約十分鐘材料就提交完成。我對(duì)這樣的服務(wù)非常滿意。”

西安交通大學(xué)博士后劉博說(shuō)：“我們這樣做科研的‘書呆子要?jiǎng)?chuàng)業(yè)辦企業(yè)，最怕的就是不懂行、辦事難。但沒想到在西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，公司注冊(cè)的所有手續(xù)1天就辦完了，其中6個(gè)子公司的注冊(cè)用了三四個(gè)小時(shí)，快得顛覆想象。”

這場(chǎng)革命不僅讓群眾和企業(yè)滿意，還釋放出西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，西安市場(chǎng)主體新增26.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)103%，

西安市長(zhǎng)上官吉慶說(shuō)，西安還將持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“行政效能革命”，努力讓群眾辦事更方便、更省心；自覺當(dāng)好“店小二”，提供“五星級(jí)服務(wù)”，真正使西安成為投資的“洼地”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“高地”、人才聚集的“福地”，讓企業(yè)安心發(fā)展。