特色小鎮中的“人”的發展才是關鍵

包曉峰

自2015年浙江省提出特色小鎮建設的概念以來，經過3年時間的建設與發展，儼然已成為中國經濟的新增長點和擴大就業的新抓手；它帶來的爭論和迷思也是顯而易見的。在這三年全國性特色小鎮建設風潮中，涌現了很多具有示范意義、發展良好的區域，也有大量一哄而上、名不符實的“特色小鎮”。無可否認的是，對于特色小鎮這樣的特殊的新名稱，3年時間就對之概括定論是遠遠不夠的。目前從中央到地方，各級政府對于特色小鎮的定義和理解都還存在著歧義和偏差。值得注意的是，這一問題已引起各方的重視。2017年12月5日，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，2017年12月29日，浙江省質監局批準發布了全國首個特色小鎮評定省級地方標準《特色小鎮評定規范》。

無論是上述的規范文件，還是本期的封面故事所涉及的專家論點，關于特色小鎮發展的一些共識是令人欣喜的：比如特色小鎮不是房地產開發；不是建工業區、開發區；特色小鎮的建設要重規劃，等等。這反映了我國的城市建設和產業發展進入了一個相對理性的階段，大躍進式的發展、掠奪式的開發已經沒有市場。

特色小鎮的理念，在目前中國經濟發展階段，無疑具有十分重要的戰略意義。它為消除城鄉差別、加快城市化建設提出了一個十分具有可行性的方向。然而，在警惕頭腦發熱型投資建設的同時，在關注產業升級的同時，絕對不能忽視的是城鎮建設背后最重要的因素：人的發展。……