廣州開發區審批改革路線圖

劉建華

土地審批是所有審批項目中最難的，但在廣州開發區，從規劃用地許可證核發修規審查到施工許可證核發7個主流程審批事項走下來，僅用31個工作日就能完成，比承諾辦理時間節約了1/3。如今，廣州開發區審批改革路線圖已逐漸清晰。

“土地審批是所有審批項目中最難的，但現在廣州開發區，從規劃用地許可證核發修規審查到施工許可證核發7個主流程審批事項走下來，僅用31個工作日，承諾辦理時間是54個工作日，實際辦下來壓減了約1/3時間。”廣州開發區行政審批局局長鄭勇在接受《小康》記者采訪時如是說。改革前，工業企業建設項目審批大約需要110個工作日，試點改革初期，簡化工業企業建設項目審批流程初定目標為60天，而實際操作下來，一般30天就辦完了。截止到2017年11月底，審批局已累計受理行政審批和技術審查案件3269宗，立項投資總額近302.7億元，企業投資工業建設項目從立項到動工的主流程審批事項審批時間大幅壓縮，審批效率大大提高。

根據《廣東省人民政府關于同意廣州開發區等三個地區開展相對集中行政許可權試點的批復》（粵府函〔2016〕102號）精神，按照“全面規劃、突出重點、分類推進、試點先行”原則，廣州開發區首先針對企業投資建設的工業和倉儲項目（含使用工業用地的科研類項目，不含涉及區財政投資基本建設資金的項目），開展相對集中行政許可權試點改革，并成立全省首家行政審批局。同時，根據《廣州開發區管委會關于印發廣州開發區相對集中行政許可權改革試點集中事項目錄清單（第一批）的通知》（穗開管〔2016〕15號）文件要求，開展相對集中行政許可權試點改革。

在近兩年的“試運行”后，廣州開發區審批改革的線路越來越清晰，越來越見成效，逐步形成廣州開發區審改模式。

專設行政審批局

在位于廣州開發區行政審批局辦公大樓三樓，一面墻上貼滿了過百個二維碼，廣州市開發區行政審批局副局長洪森向《小康》記者介紹說，開發區所有的審批項目都能在這面墻上找到對應的二維碼，個人或者企業只要用手機掃二維碼，就可以按照上面的提示一步一步完成審批。“二維碼里面的內容不僅可以告訴辦事人怎么走流程、審批進度，最重要的還可以讓辦事人提前準備好相應的所有材料。”洪森說。

2013年，廣州市政協常委曹志偉以審批“萬里長征圖”抨擊企業建設領域行政審批速度太慢受到全國關注。行政審批制度改革，遂成為各地方政府的探索重點。2015年，李克強總理表示，不要讓“萬里長征”變“千里長征”。行政審改再掀高潮。

在此背景下，廣州開發區編辦（審改辦）承接了全國“相對集中行政許可權”和廣東省“創新行政管理方式，加強事中事后監管”改革試點區域兩大試點任務，作為審改整體統籌部門，自2016年初在全區全面推進以“新三單一平臺”的行政審批制度改革。“新三單一平臺”包含集中審批、強化監管、綠色服務、大數據保障四個方面。2016年5月，肩負“相對集中行政許可權”改革任務的區行政審批局掛牌成立。這是廣東省第一家行政審批局。

2016年，在廣州市黃埔區政府、區管委會的統籌和區編制的指導下，按照全區審批改革的統一部署，廣州開發區行政審批局自運行以來，圍繞企業投資建設全鏈條所涉及的立項、規劃、建設、環保、市政、綠化、人防、招投標8大領域，以“一個部門、一枚印章、一個流程、最短三十個工作日完成審批”的“11130”為工作目標，按照全區行政審批制度改革精神和企業投資便利化改革的有關要求，勇于改革創新，圍繞著“1個月審批、3個月交地、6個月動工”的“136”目標，基本上實現了1個月完成審批的目標。如云升天紀項目，指導企業在31個工作日完成行政審批，4個月完成從拿地到驗收;愛麗思項目，通過開通特別綠色通道，串聯改并聯，三個工作日完成規劃審批;卡斯馬項目，協調區國土規劃局、建設局等部門，不到4個月實現從拿地到投產。

兩區深度融合后，按照區政府、管委會的要求，在區審改辦正在按程序報送擴大試點區域的過程中，審批局已率先將集中審批的范圍覆蓋至原黃埔區、廣州開發區全區域。截止到11月底，我局已累計受理行政審批和技術審查案件3269宗，立項投資總額近302.7億元，企業投資工業建設項目從立項到動工的主流程審批事項審批時間大幅壓縮，審批效率大大提高。試點工作實施一年來，共收到多家企業送來錦旗13面，牌匾1面，感謝信6封，得到了區內企業的充分肯定和好評。

“開發區審批速度”

此前在國土規劃部門擔任局長的鄭勇向記者坦言，限于目前國內的實際情況，只要涉及土地的審批項目，耗時都非常長，有時甚至從提交資料到開建長達兩三年的時間。“兩三年的時間，企業是等不起的！”鄭勇說，開發區與市內其他行政區的情況不一樣，這邊只要上規模的企業都會涉及用地，比如說一個項目，如果審批用了三年，建設再用兩年，那五年之后，該項目未必能再適應社會的需求，或者說錯過了發展的最佳時期。

位于廣州科學城的云升科技園項目去年12月22日拿到了施工許可證。從規劃用地許可證核發修規審查到施工許可證核發7個主流程審批事項走下來，合計僅用31個工作日，承諾辦理時間是54個工作日，實際辦下來又壓減了約1/3時間。云升科技園并非是個案，硅谷科技園、巨輪機器人與智能制造產業化基地等若干去年落戶開發區的新項目，根據審批事項繁簡不同，也就是花了十幾二十天。首先，一個項目報建要走的流程按“從對企業而言更有實際意義的，從拿地到開工時間來看，基本在半年內搞定”。立項、用地、修規、工程規劃許可、初步設計、施工圖、施工許可7個環節串聯成一條主線，圍繞這條主線，審批能并的則并聯，梳理出主要矛盾再解決次要矛盾。像人防和環保的并聯就壓縮了不少時間。“90年代的開發區號稱‘一天談一個項目，兩天簽約一個，三天動工一個，現在沒那么多地了，招商引資門檻變高了，半年動工已算難得。” 鄭勇說。endprint

開發區審批局對企業投資建設領域審批事項進行全面梳理，摸清其與審批主鏈條的內在邏輯關系，跳出過去不斷壓縮單個事項辦理時限的“碎片化”思路，對審批環節實行“鏈條式”整合，打造最便利企業的企業投資項目審批新流程。實施多事項合并、并聯審批，將原來互為前置的審批事項采取并聯、合并等方式來推進，有效節省了時間，避免了企業往來奔走。如將企業投資項目涉及的綠化、市政等具有先后次序的行政事項進行合并辦理，可節省20個工作日;將人防與建設工程規劃許可合并辦理，可節省4個工作日;將環評、節能評審等并聯至施工許可證核發前完成，可節省20個工作日;實施建設項目竣工聯合驗收及備案，解決了企業建設項目竣工驗收多頭申報、多次分驗、耗時較長等問題，可節省25個工作日。

有了改革目標，從立項、規劃、施工到竣工驗收全鏈條的38個行政審批事項首批劃轉到行政審批局。

2017年12月8日，記者在辦公大樓一樓見到幾個技術人員正在調試幾臺類似于銀行柜員機一樣的機器，洪森告訴記者，機器調試好之后，個人或企業自己可以自助完成領證。記者在三樓的辦證大廳見識了從發資到審批領證的“開發區速度”。在電腦屏幕上手寫輸入會員注冊號，按照提示掃描自己先前準備好的所有相關紙質資料，提交，系統自動審核，通過，商事登記完成，點擊打印，營業執照馬上就從打印機里打印出來，即使電腦操作不熟練的辦事人員，整個過程也僅需半個小時。

辦理許可證一向比較麻煩復雜，自助商事登記機器怎么能完成審核？對此，洪森表示，開發區現采用了“信任審批”。例如在廣州開發區經營酒店，辦理《公共場所衛生許可證》時只需填報“信任審批告知承諾書”，即可實施信任審批，提交材料合格1小時內發證。放在以前，單為辦理《公共場所衛生許可證》一項就需20個工作日。

破解“審”、“批”難題

如果審批局給企業發證了，那在企業運營過程中出了問題，相關職能部門不認可怎么辦？

“可以查閱審批文件，每一個審批項目需要的材料和規定的審核時間都非常明確，幾乎見不到‘相關‘等類似的一些模棱兩可、可上可下的字眼，其結果就是讓審批非常規范，沒有了人為的自由裁量權，工作人員都按對應條例審批，那‘審這一個環節是沒有問題了，最起碼企業在審的這一環節是正常狀態。即使是日后出了問題，就是職能部門的監管是否到位了。”鄭勇說。

事實上，僅此信任審批這一措施就大大加快了整個流程時間，但是，在廣州開發區，并非所有的項目都是可以走信任審批環節。根據記者的了解，針對的是公共安全、生態環境保護以及人身健康、生命財產安全影響較小的事項;審批事項所需提交的材料或技術標準比較簡單，申請人能夠做出準確判斷的事項;通過事中事后監管可以達到事前審批管理目的的事項。信任審批的形式包括：全信任審批事項、非核心要件式信任審批和要件后補式信任審批。該項工作已作為深化我市建設工程項目審批制度改革試點在我區開展，在審批材料和審批程序方面為企業提供了便利。如在巨輪（廣州）機器人與智能制造有限公司廠房項目申請辦理施工圖設計文件審查備案過程中，申請單位缺少施工圖審查合同和選定勘察及設計單位的報告兩項要件，通過與審批局簽訂信任審批告知承諾書，在非核心要件不齊的情況下采用信任審批方式，該局僅用0.5個工作日時間完成備案，不僅減少了企業跑腿的次數，還為企業籌建爭取了寶貴的時間。

目前，開發區審批局已在施工圖設計文件審查備案事項試行要件后補式信任審批。對部分項目現場驗收事項，非核心資料未齊備但可采用信任后補方式進行，也已由事項驗收部門修改申請聯合驗收的資料清單，加速企業竣工驗收;對項目建設過程中涉及的部分建設指標調整，在規劃驗收時亦采用先驗收、后補規劃報建的方式，實現盡快驗收確權。同時，該局正加快起草《廣州開發區建設項目環境保護審批便利化工作指引》，提出對6個行業部分項目的環評實行全信任審批。

行政審批與技術審查相分離是企業投資建設項目便利化改革的一個重點、難點。開發區創新實施“兩分離”審批制度改革，將行政審查與技術審查相分離。

為此，開發區成立事業單位區建設工程設計審查事務管理服務中心，將企業投資建設項目設計文件涉及的技術審查全部交由中心來組織實施。委托第三方機構開展技術審查服務，將企業投資建設項目涉及的規劃方案、施工圖等通過委托社會專業機構進行技術審查，行政審批部門負責行政批復，從而實現行政審批與技術審查相分離，不僅提高了行政審批的效率，也進一步確保了行政審批的規范性和科學性。

在施工圖文件審查階段，將建設、交通、市政、消防、林業、水利、教育、節能、衛生、氣象等由區級政府主管部門對建設項目設計文件的審批（審查）項目，由區建設工程設計審查事務管理服務中心組織審圖機構進行集中的技術審查，把技術問題解決在前面，達成一致;相關業務部門依據經過審查機構審查通過的施工圖設計文件進行審批（審查）或備案，減少了圖紙在不同部門之間的沖突和反復調整、修改。

“制定的這些制度都是為了保證不能在‘審這一個環節中出錯！”鄭勇強調。endprint