鹽改難題：地方保護(hù)如何破

郭煦

《鹽業(yè)體制改革方案》的出臺，開啟了中國鹽改大幕，沿襲千年的食鹽專營制度就此改變。破除壟斷之后，人們擁有了吃鹽的多樣選擇權(quán)，而食鹽生產(chǎn)者則獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。但新問題也隨之衍生，如何破解地方保護(hù)迫在眉睫。

在激烈的混戰(zhàn)中，鹽業(yè)體制改革走過了第一年。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“《方案》”），開啟了中國鹽改大幕?！斗桨浮泛诵膬?nèi)容顯示，自2017年1月1日《方案》實(shí)施以來，放開了鹽產(chǎn)品價格，取消了食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了流通銷售領(lǐng)域，批發(fā)企業(yè)開展了跨區(qū)域經(jīng)營，市場主體呈現(xiàn)出了多元化。

沿襲千年的食鹽專營制度就此改變。破除壟斷之后，人們擁有了吃鹽的多樣選擇權(quán)，而食鹽生產(chǎn)者則獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。

“沿著改革路徑往前走，鹽品質(zhì)量得到提高，價格更加合理，原來由于政策形成的利益不平衡，也將達(dá)到一種新的平衡。這是改革的初衷。”一位地方鹽務(wù)局局長接受《小康》記者采訪時說，原來利益大頭都在鹽業(yè)公司（即批發(fā)企業(yè)），利益格局被打破之后，在改革不徹底的情況下，既得利益者的阻撓無可避免。

鹽改在取得成效的同時，面對激烈的市場競爭，也衍生出了一些問題，傳統(tǒng)食鹽批發(fā)企業(yè)效益大幅下滑，甚至部分企業(yè)生存困難。

同時，由于改革的不徹底、政策設(shè)計(jì)的不完善和執(zhí)行的不到位，以及牽扯的利益鏈條，跨區(qū)經(jīng)營頻頻受阻，大批的外省鹽遭遇各地鹽務(wù)局查扣、封存下架等情況出現(xiàn)，部分省份的鹽務(wù)局在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不文明、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象?！?br>