眼鏡行業(yè)：有多少“標準”可以上演

文/原勇

2016年4月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“標準和產(chǎn)品質(zhì)量緊密相連，我們要制造高質(zhì)量的產(chǎn)品，建設(shè)制造強國，必須有先進的標準作為支撐?！蓖瑫r，他明確提出要用先進標準倒逼“中國制造”和實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從此，“標準”成為各行各業(yè)的熱詞，通過制定、完善和提升標準，進而促進行業(yè)提升整體發(fā)展水平，也成為有關(guān)部門和行業(yè)組織的重要選擇。以眼鏡行業(yè)為例，僅2017年，就有多項行業(yè)標準先后出臺：2017年1月9日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了國家輕工行業(yè)QB/ 2506-2017《眼鏡鏡片光學樹脂鏡片》行業(yè)標準（簡稱新標準），并于7月1日實施，替代施行了16年之久的QB 2506-2011標準；2017年3月，丹陽發(fā)布了全省首個近視太陽鏡團體標準，并于4月1日起開始實施； 2017年11月，廣東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《防藍光眼鏡片及相關(guān)眼鏡產(chǎn)品藍光透射比要求和試驗方法》。此外，針對部分眼鏡零售企業(yè)服務(wù)技術(shù)水平不高的現(xiàn)實，河南省質(zhì)監(jiān)局已著手起草“眼鏡驗配服務(wù)行業(yè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范”和“眼鏡驗配服務(wù)行業(yè)誠信計量示范單位評定規(guī)范”，用以“示范一批，規(guī)范一批，由市場淘汰一批”……2017年由此被部分行業(yè)人士稱為眼鏡行業(yè)的“標準年”，與此同時，有關(guān)行業(yè)的標準問題，也引起了眾多行業(yè)人士和經(jīng)營者的思考。

那么，眼鏡行業(yè)在標準方面還存在哪些問題和缺憾？從促進行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)該如何制定和完善標準？為此，本刊記者采訪了部分行業(yè)人士和經(jīng)營者。

“ 標準” 之殤——

問題之一：空白和盲點

四川浙文眼鏡總經(jīng)理胡立國指出，眼鏡行業(yè)的專業(yè)屬性，決定了它有別于普通大眾行業(yè)，特別是終端的眼鏡零售業(yè)是具備一定技術(shù)含量的特殊領(lǐng)域，因此，即使按照一般的情理和要求，進入該行業(yè)都應(yīng)當具備一定的資質(zhì)和標準。然而，事實恰恰相反，時至今日，眼鏡零售業(yè)入行的門檻奇低，帶有強制性的入行標準完全缺失，開設(shè)眼鏡店完全成了無須審核的自由行為，人人皆可為之。據(jù)河南省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹，最近兩年來，隨著驗配眼鏡生產(chǎn)許可證核發(fā)的取消，再加上眼鏡驗光員和眼鏡定配工職業(yè)資格證也不再成為從業(yè)的要件，河南省境內(nèi)的眼鏡店迅猛增加，僅鄭州地區(qū)，已經(jīng)有近兩千家眼鏡店，在眼鏡店遍地開花的情況下，不僅許多眼鏡店質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平偏低，有些店甚至壓根兒不具備驗光配鏡的條件，該強檢的計量器具，很少有眼鏡店主動申請檢定，消費風險正在累積。

此外，有行業(yè)人士指出，驗光是眼鏡零售企業(yè)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，在國外特別是歐美等西方國家，對于視光師的上崗、認證以及考核都制定了完善的標準，其嚴格程度絲毫也不亞于醫(yī)療管理體系，而反觀我國，專業(yè)驗光人員上崗標準近乎空白，帶有強制性的國家標準完全處于盲區(qū)，這不能不說是嚴重的缺憾。

另據(jù)河北唐山便民眼鏡總經(jīng)理王文江介紹，盡管我國目前已經(jīng)制定了諸如樹脂鏡片、太陽鏡以及配裝眼鏡等質(zhì)量和技術(shù)標準，但對于近年來市場日漸火熱的各類功能性眼鏡，并沒有相應(yīng)的質(zhì)量和檢測標準可循。前不久，他所在的眼鏡店經(jīng)營的一款雙焦點（雙光）眼鏡，在到當?shù)刭|(zhì)量檢測機構(gòu)送檢時，被告知因無相關(guān)質(zhì)量標準而無法檢測，更不能出具專業(yè)檢測報告。

問題之二：偏離實際

廣州眼鏡直通車董事長司徒尚炎分析指出，由于多種因素的作用，目前我國眼視光產(chǎn)業(yè)的格局明顯處于兩極分化的狀態(tài)： 一方是以醫(yī)院眼科和眼科醫(yī)院為代表的醫(yī)療系統(tǒng)，挾資源和技術(shù)優(yōu)勢，處于強勢地位。另一方是以普通眼鏡店和驗配機構(gòu)為代表的傳統(tǒng)眼鏡零售業(yè)，處于相對弱勢地位。而在過去一些有關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)標準的制定過程中，往往是由來自醫(yī)療系統(tǒng)的專家、學者或代表掌握主要的話語權(quán)，由于思維、眼界以及立場使然，在他們主導下制定出臺的一些專業(yè)技術(shù)標準，明顯帶有“學院派”的色彩，而不能全面考慮甚至完全忽視了視光產(chǎn)業(yè)中其他領(lǐng)域的實際情況。以角膜塑形鏡的驗配資質(zhì)為例，按照現(xiàn)有的標準，規(guī)定只有二級甲等醫(yī)院才能開展該項業(yè)務(wù)，以此標準衡量，不要說普通眼鏡店和驗配機構(gòu)，即使全國的醫(yī)院中，也沒有多少具備這樣的資格，而事實上目前不僅幾乎所有的醫(yī)院或眼科醫(yī)院在開展該項業(yè)務(wù)，一些大型連鎖眼鏡店在各地監(jiān)管機構(gòu)的默許下，經(jīng)過有關(guān)審核，也在開展角膜塑形鏡的驗配。說穿了，就是現(xiàn)有的標準和規(guī)定嚴重滯后，偏離實際。

采訪中，部分行業(yè)人士指出，隱形眼鏡的驗配事關(guān)消費者的視力安全，其經(jīng)營資格的認定應(yīng)該也只能將專業(yè)技術(shù)作為要件。然而，現(xiàn)有的標準中，規(guī)定營業(yè)面積必須達到一定的標準，實際上就是以店大店小作為是否具備經(jīng)營隱形眼鏡資格的要件之一，顯然不盡合理。再加上一些地方的執(zhí)法監(jiān)管部門在執(zhí)行標準過程中的變樣和走形，有的地區(qū)規(guī)定只有具備公司營業(yè)執(zhí)照的眼鏡店才能獲得經(jīng)營資格證書，而將個體經(jīng)營執(zhí)照的眼鏡店拒之門外，有的地區(qū)甚至查問經(jīng)營者的店鋪是否屬于自有，將房產(chǎn)證當成了擁有經(jīng)營資格的條件之一，令人啼笑皆非。此外，少數(shù)地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)在隱形眼鏡經(jīng)營資質(zhì)的核查中，圖省事、圖方便，對大店緊追不放，對于小店往往視而不見，這種事實上的雙重執(zhí)法標準，不僅違反公平的原則，也有損于國家標準的嚴肅性。

問題之三：監(jiān)督無力

廣東中山明遠視光科技有限公司負責人張明遠認為，從若干年前起，一些地方的眼鏡協(xié)會和有關(guān)機構(gòu)出臺了一些眼鏡零售業(yè)的服務(wù)標準，這原本是一件好事，然而，由于缺乏法律依據(jù)，更重要的是由于缺乏監(jiān)督機制（行業(yè)組織無執(zhí)法權(quán)），僅靠企業(yè)經(jīng)營者的自覺，最終大多成了一紙空文。因此，在制定完善和提升標準的同時，建立科學系統(tǒng)的監(jiān)督機制至關(guān)重要。

“ 標準” 之路——

面對標準建設(shè)方面的瓶頸和問題，今后，眼鏡行業(yè)的標準之路究竟該如何走呢？對此，部分行業(yè)人士發(fā)表了各自的看法。

之一：明確定位

湖南湘潭精益眼鏡董事長鄭世雷認為，長期以來，傳統(tǒng)眼鏡行業(yè)和醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科，在涉及視光業(yè)務(wù)方面的定位和界限較為模糊，突出表現(xiàn)為醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科成了包打天下的“萬能神”，從眼病診治到視力訓練，再到驗光配鏡，幾乎無所不能。而傳統(tǒng)眼鏡店的業(yè)務(wù)和生存空間不斷受到擠壓，社會地位和專業(yè)屬性長期得不到社會的承認，在這種情況下，較為完善和科學的行業(yè)標準的建立是不可想象的。在西方發(fā)達國家，醫(yī)療系統(tǒng)的醫(yī)院眼科與普通眼鏡店視光產(chǎn)業(yè)之間的界限和區(qū)隔是非常清楚的，并由此在各自的領(lǐng)域內(nèi)建立了完善的從業(yè)資格和技術(shù)標準。有鑒于此，在當前黨和政府大力倡導大視光、大健康產(chǎn)業(yè)的形勢下，特別是傳統(tǒng)眼鏡店向視光中心轉(zhuǎn)型的過程中，迫切需要政府和權(quán)威部門明確劃分眼科醫(yī)療系統(tǒng)和傳統(tǒng)視光產(chǎn)業(yè)的職責和范圍，并在此基礎(chǔ)上形成真正意義上的眼視光產(chǎn)業(yè)標準體系，建立起名副其實的眼視光門診或視光中心，而不是像現(xiàn)在這樣讓傳統(tǒng)眼鏡店一味地向眼科醫(yī)院靠攏，動輒掛上眼科門珍的招牌或旗號。

之二：提升話語權(quán)

針對傳統(tǒng)眼鏡店長期以來所處的弱勢地位并由此導致的話語權(quán)微弱的問題，有行業(yè)人士提出，作為權(quán)威機構(gòu)的各級政府，應(yīng)當從全民眼健康事業(yè)的大局出發(fā)，真正將眼鏡行業(yè)當作事關(guān)全民健康的重要民生行業(yè)，而不是無足輕重的第三類小商品行業(yè)。特別是在制定行業(yè)標準的過程中，應(yīng)當讓行業(yè)內(nèi)部的精英和權(quán)威人士廣泛參與，并賦予其主導性的話語權(quán)，使行業(yè)標準的制定做到從“行業(yè)中來，到行業(yè)中去”，這樣才能有效避免標準的偏差或脫離行業(yè)實際，從而引領(lǐng)和推動行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

之三：強化協(xié)會職能

采訪中，另有行業(yè)人士指出，作為行業(yè)組織的各級眼鏡協(xié)會（商會），在行業(yè)標準建設(shè)中應(yīng)當擔負更為重要的角色。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，并于2018年1月1日起實施。該法明確規(guī)定：國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。隨著新的《標準化法》修訂通過，團體標準的法律地位得以明確，企業(yè)和協(xié)會備受鼓舞，參與制定團體標準的積極性大幅提高。2017年12月4日，湖北武漢市發(fā)布了全國首個定配眼鏡團體標準——《驗光配鏡技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，該規(guī)范由湖北省行業(yè)協(xié)會倡議，武漢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、武漢市標準化研究院、眼鏡行業(yè)6家領(lǐng)軍企業(yè)共同制定，對驗光、加工和檢驗這三個對定配眼鏡質(zhì)量影響最大的環(huán)節(jié)做出了技術(shù)規(guī)范。同時，該標準也是眼鏡店面向社會消費者的服務(wù)規(guī)范。按照規(guī)范要求，武漢市首批21家單位入選定配眼鏡團體標準，并向社會公開承諾“切實做到質(zhì)量第一，誠信經(jīng)營”。對此，山東德州英翔視光·姜玉坤眼鏡總經(jīng)理張成河指出，團體標準是由行業(yè)組織自主立項、研制和發(fā)布的標準，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，由行業(yè)組織對執(zhí)行團體標準的企業(yè)進行評價與認證，并向符合團體標準要求的企業(yè)頒發(fā)團體標志，此舉不僅有利于強化行業(yè)組織在標準建設(shè)中的作用，對于推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，也有著重要的積極意義。 ?