天然林保護工程中森林管護工作面臨困境分析

王金香

（河北省塞罕壩機械林場總場陰河林場，河北承德068450）

1 引言

天然林保護工程是我國對環(huán)境污染所采取的重要手段之一，但森林管護工作中面臨的問題對天然林保護項目的實施產(chǎn)生一定的阻礙作用，因此需要采取相應措施對森林管護中的問題進行解決。此次課題的研究對解決森林管護工作中的問題具有理論性意義，對指導解決森林管護中問題措施的有效實施具有現(xiàn)實意義。

2 天然林保護工程中森林管護工作面臨的困境

2.1 資金短缺并且薪酬制度不合理

當下，工程靜態(tài)投資、社會發(fā)展、自然資源之間出現(xiàn)不可協(xié)調(diào)的矛盾，在天然林保護工程的森林管護中主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，森林管護人員薪資制度不合理，森林管護人員的工資發(fā)放標準，按照天然林保護工程啟動時的收入水平為準則，并沒有隨著社會水平的提高而進行相應的調(diào)整，這使得森林管護人員的薪資低、社會福利保障體系不合理等現(xiàn)象出現(xiàn)，從而造成森林管護人員工作積極性降低；另一方面，伴隨著天然林保護工程的逐漸實施，其管護面積會逐漸加大，但天然保護林管護工作的相關資金并沒有進行追加，從而造成森林管護工作出現(xiàn)巨大資金缺口。

2.2 人員結構不合理

由于薪資制度不合理的問題存在，致使從事森林管護工作的人員越來越少，但是森林管護的面積越來越大，從而導致人均管理森林面積過大的問題出現(xiàn)。與此同時，由于國家對天然林保護工程撥發(fā)的資金存在不足的問題，使得部分天然林保護單位只能采取裁員或降低薪酬等方式來降低成本，從而維持單位的正常運營，但同時也促使人均管理森林面積過大的問題發(fā)生。除此之外，由于森林管護工作地點的特殊性，導致森林管護的工作條件非常艱苦，這也是造成無人愿意參加森林管護工作的原因之一。天然林保護工程的主要目的是對惡化的生態(tài)環(huán)境進行改善，從而保證生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，進而促進經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，森林管護人員的主要工作內(nèi)容就是對天然林中的動植物進行保護。由于天然林中的物種具有多樣性和復雜性，需要森林管護人員對不同植被品種的防蟲防害方式了如指掌，但是從事森林管護的工作人員不僅年齡偏大，而且知識結構水平存在缺陷，從而使其在森林管護的過程中會出現(xiàn)管護不當?shù)那闆r。

2.3 合同以及工作記錄不規(guī)范

在實際的森林管護工作中，合同缺乏合理性以及工作記錄不規(guī)范是最突出的問題。合同不合理主要表現(xiàn)為：森林管理人員對合同重視程度不夠，并利用森林管護人員知識水平不高制定不合理條約，從而導致森林管護人員的合法權益得不到保障，進而導致森林管護從業(yè)人員大量減少。工作記錄不規(guī)范主要是森林管理人員和森林管護人員對其重視程度不夠，一方面，森林管護人員將工作記錄流于形式化，并且經(jīng)常出現(xiàn)漏記和錯記等情況，另一方面，森林管理人員對工作記錄未進行嚴格的監(jiān)督和檢查，不但無法對此種現(xiàn)象進行緩解，而且為不法分子提供便利的條件，致使天然保護林工程未達到預期的效果[1]。

2.4 森林管護宣傳和監(jiān)管力度不足

目前，人們的自然環(huán)境保護意識仍然欠缺，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是：第一，森林管護宣傳程度不夠，導致人們對其無法進行深刻了解，從而無法養(yǎng)成良好的森林環(huán)境保護意識；第二，相關領導對生產(chǎn)和自然之間的關系認識不深刻，無法看清保護資源對可持續(xù)性發(fā)展的利害關系，從而導致環(huán)境資源被破壞。除此之外，導致森林管護工作無法有效落實的另一原因是監(jiān)管力度不足，由于監(jiān)管執(zhí)法人員和基礎設施的薄弱，使國家出臺的許多相關制度在部分地區(qū)尚未得到有效落實，從而導致森林管護工作無法順利開展。

3 解決森林管護工作問題的對策

3.1 加大資金投入量且制定合理薪酬機制

加大資金投入量可以從根本上解決天然林保護工程中的森林管護問題。首先，國家需要根據(jù)天然林保護工程的逐漸開展而進行資金的追加，從而保證天然林保護項目的有效實施，進而使天然林保護項目中的所有資源得到有效保護；其次，需要建立合理的薪酬體系來保障森林管護從業(yè)人員的合法權益，需要根據(jù)社會發(fā)展以及國家相關規(guī)定，來對從業(yè)人員的薪資進行有效調(diào)整。除此之外，建立合理的補償基金制度，從而更好地調(diào)動森林管護從業(yè)人員的積極性，進而使森林管護工作更好的落實。例如：國家需要成立相關部門，對天然林保護項目進行有效的追蹤和了解，從而保證資金追加的合理性；森林管護單位需要建立合理的薪酬制度和獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行物質(zhì)獎勵，對屢教不改者采取扣除獎金和開除等懲罰方式，最大化實現(xiàn)公平化和合理化。

3.2 改善從業(yè)人員結構

森林管護從業(yè)人員的大量流失導致森林管護工作的有效開展面臨巨大的挑戰(zhàn)，因此需要對從業(yè)人員結構進行改善來保證森林管護工作的順利實施。首先，建立合理的薪酬制度體系，從而吸收大量的人員來充實森林管護工作隊伍，緩解人均管護面積過大的問題，并且將隊伍向年輕化的方向發(fā)展；其次，需要組織森林管護從業(yè)人員進行培訓，從而有效豐富其自身的知識結構，為有效開展工作奠定基礎。例如：森林管護單位需要組織森林管護從業(yè)人員進行再教育，并且根據(jù)再教育的內(nèi)容舉辦趣味知識比賽，對獲勝者進行獎金獎勵，這樣不但可以調(diào)動從業(yè)人員的積極性，而且還可以使從業(yè)人員對培訓內(nèi)容進行強化記憶，便于知識更好地吸收和理解[2]。

3.3 完善合同和工作流程

對森林管護工作進行完善主要從兩方面入手，一方面是對合同細則進行完善，確保合同的公平合理性，另一方面是對工作記錄進行完善，確保工作的準確性和完成度，具體方式為：首先，由相關部門進行監(jiān)督和審核，確保合同細則的規(guī)范性，杜絕他人代簽現(xiàn)象出現(xiàn)，并將合同進行統(tǒng)一管理；其次，需要對工作記錄流程進行明確規(guī)定，記錄中明確標注巡山時間和地點以及出現(xiàn)的問題，從而保證工作記錄的真實性。除此之外，需要對工作記錄進行定期檢查，并且將其作為考核標準之一，對從業(yè)人員進行適當?shù)莫剳汀?/p>

3.4 加強宣傳和監(jiān)督力度

提高人們森林保護意識對天然林保護項目的順利開展具有重要意義，因此政府需要加大宣傳力度。首先，需要利用現(xiàn)代化的技術手段來進行森林管護的宣傳，讓人們處在保護森林環(huán)境的氛圍中，對其產(chǎn)生潛移默化的影響，從而提高人們森林保護意識；其次，政府不僅要出臺森林保護相關的法律法規(guī)，而且還要加大相關監(jiān)督力度，確保法律法規(guī)得到有效落實。例如：森林保護宣傳內(nèi)容可以和網(wǎng)絡媒體、公眾號等進行合作，提高人們對其關注度，從而提高森林保護意識。

4 結論

通過本文的論述可知，森林管護工作對天然林保護項目的有效開展起著重要作用，因此本文提出了森林管護中解決問題的幾點措施：加大資金投入量且制定合理薪酬機制、改善從業(yè)人員結構、完善合同和工作流程、加強宣傳和監(jiān)督力度。望此次研究的結果和內(nèi)容得到相關部門的重視，并在實際工作中根據(jù)自身情況對其進行創(chuàng)新應用。