積極打造G60科創走廊主引擎
——在浙江清華長三角研究院蹲點調研報告

□嘉興市發展和改革委員會主任 章劍

隨著G60科創走廊建設的深入實施，嘉興作為其中重要的節點城市，在科技創新方面的發展潛力正在被不斷激發。這對于坐落于嘉興的“長三院”來說，既意味著新的發展機遇，也提出了新的更高要求。而嘉興作為“長三院”總部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成為迫切需要厘清的關鍵問題

為認真貫徹落實省委、市委關于開展“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大學習大調研大抓落實活動的決策部署，嘉興市發改委專門成立了調研組，對習近平總書記親自引進的浙江清華長三角研究院進行了專題深入調研。通過蹲點調研，走訪企業，座談交流，對在推進G60科創走廊建設過程中，如何更好發揮浙江清華長三角研究院作為新型創新載體的主引擎作用，從而更好帶動嘉興的創新發展，體現嘉興的地位作用，有了更為深入的認識和思考。

浙江清華長三角研究院概況

浙江清華長三角研究院（以下簡稱“長三院”），成立于2003年12月31日，位于嘉興市南湖區，是由浙江省人民政府與清華大學本著“優勢互補、共同發展”精神聯合組建，實行自收自支、企業化管理的事業單位，是浙江省實施“引進大院名校，共建創新載體”的重要成果之一。2005年4月10日，時任浙江省委書記習近平與時任清華大學校長顧秉林共同為長三院揭牌。2014年5月11日，習近平總書記批示肯定了長三院十年發展成就，明確指示：“努力把長三角研究院建設成為具有先進水平的新型創新載體，為推動區域創新體系建設作出更大的貢獻”。2017年浙江省政府工作報告中明確提出要支持長三院做大做強。

長三院自成立以來，緊緊圍繞“省校合作的橋梁，人才培養的搖籃，科技創新的平臺，成果轉化的基地”的發展定位，以清華大學科技、人才為依托，立足浙江，面向長三角地區經濟社會發展需求，深入開展科技創新、技術服務、人才培養和高新技術產業化工作，為更好地發揮清華大學服務社會職能，推動長三角地區經濟社會發展方式轉變，實現科學發展、和諧發展、率先發展作出了積極貢獻。

長三院近年來發展的主要亮點

從長三院近年來的發展情況看，成效是顯著的，主要呈現三大亮點。

（一）區域發展布局初具規模

十多年來，長三院按照“立足浙江、輻射長三角”的戰略規劃，推動區域發展布局不斷完善。一是初步實現在浙江“一體多翼”的空間布局。已在杭州、寧波、臺州設立產學研基地，形成了以嘉興院區為主體（總部），杭甬臺等院區（中心）為輻射的協同發展格局。二是功能性平臺建設領域不斷拓展。按照“虛所實中心”改革思路，組建了國家食品安全風險評估中心應用技術合作中心、清華大學中國發展規劃研究中心長三角分中心、長三角科學儀器產業技術戰略聯盟、國家級國際科技合作基地、省應用酶學重點實驗室、省水質科學與技術重點實驗室等一批國家級、省級創新平臺。三是輻射長三角的服務能力不斷提升。在上海布點設立了產業互聯網研究中心，長三院的科技平臺服務能力已初步覆蓋上海的松江、普陀、浦東等區以及江蘇的南京、蘇州、南通等市。

（二）服務本地發展成效顯著

長三院充分發揮其在整合高端創新要素方面的優勢，在科技創新領域服務本地發展取得了積極成效。一是重大研究項目有突破。先后主持承擔國家和省、市重大科技項目600余項，自主研制成功我國首批酶學類國家一級標準物質，填補了國內生物學活性標準物質的空白。二是科技成果轉化有進展。累計孵化企業600余家，注冊資本超100億元，年貢獻稅收超10億元，其中總部院區在孵企業300余家，注冊資本12億元，為嘉興年貢獻稅收3億元（含總部及南湖區企業）。成功推動了具有國際先進水平的柔性電子技術產業化項目落戶嘉興，并成立清華柔性電子技術研究院和浙江智柔科技有限公司；依托清華大學寬帶網數字媒體實驗室組建的浙江未來技術研究院已在嘉興落地；虛擬視效、智能感知和光電儀器3個工程中心已經籌建。三是高端項目招引有成效。經長三院牽線搭橋，總投資50億元（其中一期投資9.8億元）的浙江信匯合成新材料有限公司落戶嘉興港區；嘉興市首個新能源整車項目——浙江合眾新能源汽車已在桐鄉順利投產，項目估值已破百億元。四是助力企業轉型有亮點。長三院與嘉興市麒盛科技股份有限公司合作成立健康睡眠中心，致力于睡眠智能技術和大數據的研發，提高了產品的附加值，智能床已成功打入歐美等高端消費市場。此外，組建水木茶社、越商學堂、杭商學堂、星火傳承行動計劃、臺州民營經濟學院等企業孵育載體，每年為浙江省3000余名企業家提供專業培訓和智力服務。

（三）發展模式創新取得突破

作為省校共建的研究院，長三院在實踐運作中充分發揮了背靠大學的資源優勢、科研單位的政策優勢、企業管理的靈活優勢，形成了一系列創新發展模式。一是七位一體發展模式不斷成熟。逐步形成了“政、產、學、研、金、介、用”七位一體的發展模式，即北斗七星論，堅持科技成果轉化不動搖，利用清華優質的教育資源，開展應用性科技研究，推進金融與科技有機融合。二是精準招才引智模式影響廣泛。在北美、歐洲、澳大利亞等地組建8個離岸孵化器，服務海外高層次人才。組織開展的“海外學子浙江行”，成為在海外學子中影響力最大、連續舉辦時間最長的國內招才引智活動之一，累計引育400余位海外高層次人才落戶浙江，其中100余人入選國家高層次領軍人才計劃。三是海納英才支持計劃初顯成效。長三院與地方政府聯合實施了海納英才支持計劃（“5155”計劃），即：對符合人才計劃入選條件的，先給予不低于50萬元的啟動資金；地方政府配套支持不低于100萬元；下屬基金優先給予優秀項目500萬元風險投資；優秀項目可協調500萬元貼息貸款。已有7個項目團隊通過評選，且全部落戶嘉興。

經過十多年的發展，長三院已經形成了較為完善的科技創新體制機制，基本確立了其在區域創新體系中重要載體的地位，具有了一定的知名度和影響力，對嘉興創新發展的帶動作用也是顯著的。這些成績都為長三院在新時代加快發展打下了堅實的基礎。

發展成為G60科技走廊主引擎所面臨的問題

當前，在長三角更高質量一體化快速推進的大背景下，嘉興依托自身接滬連杭、處于長三角幾何中心的獨特區位優勢，迎來了全方面高水平開放發展的歷史性機遇。隨著G60科創走廊建設的深入實施，嘉興作為其中重要的節點城市，在科技創新方面的發展潛力正在被不斷激發。這對于坐落于嘉興的長三院來說，既意味著新的發展機遇，也提出了新的更高要求。而嘉興作為長三院總部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成為迫切需要厘清的關鍵問題。

（一）如何看待它——戰略定位問題

隨著長三院在區域發展中的作用不斷彰顯，其原有的戰略定位已與發展形勢不相匹配。

從影響力的角度來看，雖然長三院在省內已經具有較大的影響力，但在省外的布局相對滯后，輻射長三角、服務長三角的功能有待進一步發揮，長三角區域創新主平臺的地位尚未確立。同時，在科技轉化方面，叫得響的成果還不夠多，也沒有培育出上市公司等重大創新企業，人才集聚規模也有待提升，在G60科創走廊中的主引擎地位還未完全確立起來。

從關注點的角度來看，政府對即期效益關注較多，習慣套用經濟規模、畝均效益等傳統產業發展的眼光和指標來看待和衡量長三院的作用，而在如何將其打造為嘉興市創新發展的龍頭，發揮其在中長期發展中的戰略引領作用；以及如何通過提升其區域創新影響力，進而整合長三角地區的創新要素，帶動嘉興市創新發展等方面的關注不夠。同時，長三院本身也由于經營和生存壓力，花費了大量的精力來提升即期效益，事關中長期發展的戰略規劃和項目儲備不足。

（二）如何支持它——政策體系問題

從調研情況看，要進一步支持長三院加快發展，在政策體系上還有三方面的不足。

支持力度不大。近年，省、市兩級政府雖然出臺了關于加大力度支持長三院發展的政策文件，并每年給予專項財政資金支持，但對比周邊地區力度還不夠。江蘇省蘇州市對與清華大學合作共建的蘇州汽車研究院、環保創新研究院等創新平臺提供專項經費支持，還專門合作實施了創新行動計劃，五年各項扶持資金約達15億元，用于與清華的創新合作。省內杭州、寧波等地，對類似創新載體的支持力度也很大。同時，對重點項目和平臺建設的支持也不足。一方面對長三院接洽的重點項目團隊支持力度不夠，在一定程度上造成了好項目好團隊流失，如柔性電子研究院近期在下沙設立研究中心，新能源汽車研究中心的研發團隊轉到上海落戶等。另一方面對總投資12億元的長三院總部三期項目的巨大資金缺口支持不足。

政策精度不高。科技創新類項目與一般的產業項目不同，具有輕資產、高成長的特點，起步階段效益并不一定突出。而傳統的產業政策更關注投入與產出，因此用傳統的思維、標準、政策來支持科技創新項目，往往會“事倍功半”。同時，也是由于科技創新類項目的特性，其在初創階段對扶持資金的需求量并不大，但對時效要求較高。而嘉興市在科技創新人才項目的認定方面，目前是一年認定一次，部分企業反映相關扶持政策的辦理程序較復雜，辦理周期較長，在一定程度上存在“遠水解不了近渴”的尷尬。

專業化程度不深。當前，隨著嘉興市影響力的不斷提升和長三院的加快發展，一大批高層次人才項目正在加速與嘉興的對接，但嘉興市各級政府和平臺還缺乏與之相適應的專業化服務能力，座談會上有人反映與有關部門對接新技術新項目，有的工作人員聽不懂，理解不了項目的意義。缺乏既懂技術，又懂市場，還熟悉政策的專業化人才，在政策制定、執行、服務等方面都面臨考驗。特別是在執行方面，缺乏專業化的管理團隊，依然是以政府為主導，對一些技術含量高、發展潛力大的項目甄別不足，導致政策執行效果不好。比如一些政府主導的產業引導基金，由于考核和風險偏好等因素，對一些市場估值較高的潛在獨角獸項目往往偏于保守。

（三）如何用好它——評價引導問題

缺少評價機制。省里對長三院每年進行考核，并建立了一套與考核結果配套的獎勵措施和支持政策，但嘉興市目前還沒有建立起對長三院的評價機制，在需求傳導、政策評估等方面缺乏互動，不利于雙方長期有效的合作。

承載能力不足。目前，長三院配套的成果轉化基地較為零散，規模也有限，承載能力不足，制約了成果轉化速度。

配套服務滯后。在人才公寓、教育、公共交通等方面的公共服務配套不足。目前，每個企業最多可申請10套人才公寓，租期3年。對于規模較大、外地高層次人才聚集效應比較強的項目，遠不能滿足其用房需求。幼兒園、小學等教育資源緊缺，人才子女的就學問題較為突出。科技城到嘉興高鐵南站的快速公交線路（目前最快50分鐘）、到市區的夜班公交線路尚未開通，通勤交通不便。針對國際人才的高品質生活配套尚屬空白，高端的教育、醫療資源稀缺，不利于國際人才的安居。

相關對策建議

為進一步推動長三院加快發展，積極打造G60科創走廊主引擎，提出以下對策建議。

（一）明確主引擎戰略定位

設立專項政策和資金，全力支持長三院發展成為“長三角區域創新主平臺”“G60科創走廊主引擎”。搶抓更高質量長三角一體化加快推進的歷史機遇，以G60科創走廊建設為契機，提高對長三院的戰略定位，支持長三院拓展其在長三角區域的功能布局，加強其對區域創新資源的統籌能力、品牌影響力，積極打造G60科創走廊主引擎。

將長三院打造為嘉興市創新發展龍頭。將推動長三院做大做強作為嘉興市創新發展的現實路徑，培育服務創新的專業人才，完善支持創新的政策體系，營造鼓勵創新的發展環境。通過提升長三院的區域影響力，加大對區域創新要素的整合力度，進而帶動人才資源集聚，加快推動轉型升級。

明確主攻方向打造品牌活動。聚焦數字經濟、未來產業的重點領域，支持長三院高規格舉辦“南湖論壇”“長三角創新論壇”“海外學子浙江行”“國際柔性電子大會”“國際VR/AR技術產業大會”等多個高水平的重大活動，打造品牌載體，整合區域資源，聯合打造嘉興科技創新的金名片、新品牌。

（二）完善多層次政策體系

積極加強對上爭取。在加快推進長三角高質量一體化發展的大背景下，為更好地發揮長三院的作用，要會同長三院加強對上溝通匯報，積極爭取中央、省里的支持，推動省里出臺新一輪的扶持政策，并力爭能在支持力度上有新的突破。

進一步加大市級支持力度。出臺市級新一輪的扶持政策，在基礎設施、人才服務、資金保障等方面加大專項經費支持力度。建立市級的綜合評價機制，積極運用省對研究院的考核結果，給予不低于省里標準的考核獎勵，引導支持長三院為地方發展作出更大貢獻。加強對總部三期項目的資金支持，就近規劃建設配套的成果轉化基地。

加強對重點項目的支持。瞄準大數據、人工智能、集成電路、智能制造等產業方向，深入實施“海納英才支持計劃”，對重點培育的“清華系”“海歸系”“軍工系”創新創業項目給予重點支持。探索建立“政府引導、市場主導”的百億級人才創業基金和產業扶持基金，聯合打造以人工智能和軍民融合為特征的“南湖實驗室”。優化財政資金扶持方式，對長三院孵化和引進的重點項目、重點人才團隊、科研和金融創新平臺，可通過“一事一議”等方式給予專項支持、重點扶持。

統籌加強縣（市、區）支持力度。推進各縣（市、區）與長三院的全面對接合作，鼓勵各縣（市、區）結合自身發展需求加大對接力度。支持長三院在各地建立省級以上重點實驗室、研究中心、眾創空間、科技企業孵化器或產學研基地。尤其是深化院地合作的“離岸孵化精準引智模式”，深入推進“海外孵化器”建設，在資金扶持、孵化空間、項目培育等方面建立全市統籌機制，促進資源共享。

（三）健全全方位服務機制

建立干部互派機制。進一步密切與長三院的工作聯系，深化實施人員交流互派等工作，及時掌握需求，協助開展好高層次科創項目和人才的招引服務工作。

提升配套公共服務。優化公交線路和站點設置，增開夜間公交，增設新能源汽車布點。在人才公寓保障方面適當給予傾斜，同步開展人才住房保障試點改革，探索建立住房綜合保障機制。加快引進國際學校，在市級醫院開設外籍人員服務窗口，滿足國際人才在嘉興的實際生活需求。