波瀾壯闊錢江潮 走在前列譜新篇（上）

□傅吉青 黃洪琳

40年來，浙江改革開放從農村到城市、從經濟體制改革到全面深化改革，走過了不平凡的歷程。40年的浙江發展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江發展路，就是一條波瀾壯闊的改革路

改革開放40年，浙江人民發揚敢為人先的首創精神，率先推進市場取向改革，率先推動開放型經濟蓬勃發展，為中國發展提供了浙江經驗和浙江樣本。特別是21世紀以來，歷屆省委一以貫之深入實施“八八戰略”，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域體制機制改革，極大地解放和發展了社會生產力，極大地釋放和增強了社會活力，經濟社會取得了令人矚目的歷史性成就，成功實現了從資源小省到經濟大省的歷史性跨越，成功實現了由基本溫飽向全面建成小康的歷史性跨越，成功實現了由自給自足的小農經濟模式到深度融入全球經濟發展的歷史性跨越，浙江經濟影響力迅速上升，書寫了改革開放圖強的壯麗篇章。

波瀾壯闊的改革歷程

中共十一屆三中全會勝利召開，開啟了中國改革開放新紀元。40年來，浙江改革開放從農村到城市、從經濟體制改革到全面深化改革，走過了不平凡的歷程。40年的浙江發展史，就是一部可歌可泣的改革史；40年的浙江發展路，就是一條波瀾壯闊的改革路。回眸40年發展歷程，大致經歷了四個階段：

第一階段（1979-1991年）：農村生產力大解放和鄉鎮企業大發展階段，基本解決溫飽問題

農村生產力大解放和鄉鎮企業大發展成為這一時期浙江發展最顯著的特點。一是農村改革取得突破性進展。改革開放伊始，浙江從國情省情出發，率先在農村進行改革，家庭聯產承包責任制在省內得到普遍發展，極大地激發了廣大農民生產積極性。二是鄉鎮企業蓬勃發展。隨著農業生產的迅速發展和勞動效率的提高，大批農村剩余勞動力流向非農領域，推動鄉鎮企業迅速崛起。鄉鎮企業由1978年的7.4萬家增至1991年的51.6萬家。三是各種商品和要素市場不斷發育。溫州“十大專業市場”、義烏“小商品市場”、紹興“輕紡市場”等聞名全國。

民營經濟的成長和市場化發展推動浙江經濟快速增長。全省生產總值（GDP）由1978年的124億元增至1991年的1089億元，在全國的位次由第12位升至第六位，年均增長12.2%，增速比全國快3.2個百分點。人均GDP由331元增至2558元，在全國的位次由第16位升至第六位。城鎮居民人均可支配收入由332元增至2143元，農村居民人均純收入由165元增至1121元，在全國的位次分別由第11和第七位升至第四位和第三位，成為全國“先富起來”的地區之一，基本解決了人民的溫飽問題。

第二階段（1992-2000年）：民營經濟和開放型經濟迅速發展階段，實現總體小康

1992年初鄧小平南方談話，同年10月黨的十四大召開，確立社會主義市場經濟體制的改革目標，浙江改革開放和現代化建設進入了新的階段。

民營經濟和開放型經濟迅速發展成為這一階段最顯著的兩大特征。一是民營經濟迅速發展。省委、省政府出臺了一系列政策，從1993年下發《關于促進個體私營經濟健康發展的通知》、1994年出臺《關于深化鄉鎮企業改革的若干意見》，到1998年出臺《關于大力發展個體私營等非公有制經濟的通知》。規模大的鄉鎮企業紛紛改制為私營企業，全省掀起了興辦私營個體企業的高潮。經工商登記注冊的個體工商戶和私營企業分別由1991年的100.3萬戶和1.1萬家增至2000年的158.9萬戶和17.9萬家。二是國有企業改革取得突破性進展。積極推進以國有企業轉換經營機制和產權制度改革為重點的新一輪改革，許多縣域的國有資本從競爭性領域退出。2000年與1991年相比，國有工業企業由3209家減少到1002家，工業增加值卻從126億元增至214億元。三是市場體系建設進一步取得成效。以專業市場為主的一般商品市場，開始從量的擴張轉向質的提高。2000年與1991年相比，商品交易市場由3802個增至4348個，成交額由205億元增至4023億元，增長18.7倍。生產資料市場、初級金融市場、勞務市場、技術市場和房地產市場等開始興起并逐漸擴大。四是對外開放取得重大突破。1991年，對外開放規模很小，進出口、出口額分別僅為38.5億美元和29.1億美元。在1993年十四屆四中全會明確提出建設開放型經濟的目標與任務后，浙江積極推進外貿企業產權制度改革，開放型經濟取得長足發展。2000年，進出口、出口分別為278.3億美元和194.4億美元，分別比1991年增長6.2倍和5.7倍，出口相當于GDP的比例由14.2%上升到26.2%。累計實際利用外資由2.8億美元增至112.2億美元。此外，率先全國進行農村改革、糧食購銷市場化改革、財稅改革、審批制度改革等。

這一時期，浙江經濟高速增長。1992-2000年，GDP年均增速為14.7%，比前一階段高2.5個百分點。2000年GDP增至6141億元，在全國的位次自1996年超過四川后穩居第四位。人均GDP增至13416元，居全國第四位，為各省區最高。城鎮、農村居民人均可支配（純）收入分別增至9279和4254元，均居全國第三位。根據國家統計局制定的《全國小康生活水平基本標準》，1999年浙江總體小康實現程度達100%。

第三階段（2001-2012年）：完善市場體制和全面建設小康社會階段

2001年，中國加入世界貿易組織。2002年，黨的十六大提出全面建設小康社會目標。2003年，黨的十六屆三中全會提出進一步完善社會主義市場經濟體制。浙江抓住機遇，實施“八八戰略”，實施“兩創”“兩富”等發展戰略，推動浙江發展步入新的階段。

結構調整進入新階段。所有制結構調整和現代產權制度改革進入了新的階段。多元化的混合所有制經濟得到大發展，民營企業在更大范圍內聯合、并購、合作，國企改革、改造和改組步伐明顯加快。著力推進產業結構調整和發展方式轉變。省委、省政府提出“著力推進結構調整，構筑產業新高地”的目標，大力發展先進制造業，大力發展現代服務業。二是市場體系建設取得新成效。商品市場、資本市場、租賃市場、要素市場逐步完善且不斷創新。電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通業態加快發展。義烏小商品市場成為全世界小商品集散基地。三是多元化對外開放取得成效。實施出口主體、產品、市場、渠道多元化戰略，外貿經營權全面放開，私營企業成為出口主力軍，出口額從2000年的6.5億美元快速增至2012年的1300億美元，帶動全省出口突破2000億美元大關，首次超越上海居全國第三位。利用外資“短腿”有了實質性改觀。2001-2012年，外商直接投資企業實際利用外資1002億美元，12年的額度相當于之前22年的7.7倍。“引進來”同時，實施“走出去”戰略，投資項目遍布121個國家和地區。此外，科技教育、文化衛生、社會保障等社會民生領域改革得到拓展。

這一時期，受國際金融危機的沖擊，浙江經濟增速有所回落，但仍在高位平臺上運行。2012年，GDP增至34739億元，穩居全國第四位，年均增長11.8%。人均GDP在2006年超過3000美元，為各省區中第一個達到3000美元的省份，2012年則突破1萬美元。2001-2012年，城鎮、農村居民人均可支配（純）收入扣除價格因素實際增速分別達2.0倍和1.5倍，年均增長9.5%和8.1%。根據國家統計局《全面建設小康社會統計監測指標體系》測算，2010年全省全面小康建設社會實現度已超過90%，2012年超過95%。

第四階段（2013年至今）：全面深化改革和高水平全面建成小康社會決勝階段

2012年，黨的十八大提出全面建成小康社會目標。2013年，以習近平為核心的黨中央作出全面深化改革的頂層制度設計。十八大以來，浙江適應經濟發展新常態，認真貫徹十八大、十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以“八八戰略”為總綱，一張藍圖繪到底，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推進“六個浙江”“四個強省”建設，大力弘揚紅船精神，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，有力推動經濟、政治、社會、文化、生態協調發展。

特別近年來以“最多跑一次”改革全面撬動各領域改革，呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。一是以政府自身改革為突破口，提升治理能力。率先全國開展“四張清單一張網”建設，率先全國開展“最多跑一次”改革，不斷改善營商環境。二是全面激發市場活力，不斷鞏固和提升浙商優勢。在深化國企改革同時，制訂小微企業成長計劃，實施“鳳凰行動”計劃，激發民間投資活力，推動民營經濟新飛躍。三是以供給側結構性改革為主線深入推進轉型升級，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有鮮明浙江特點的現代化經濟體系。實施鄉村振興戰略，大力培育新興產業和八大萬億產業，推進騰籠換鳥、鳳凰涅槃，改造提升傳統產業，實施“浙商回歸”“四換三名”和“互聯網+”“機器人+”“標準化+”等，全力打好以“四個強省”為導向的高質量發展組合拳，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推進富強浙江建設。四是突出創新強省工作導向，把創新作為第一動力，把數字經濟作為“一號工程”，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，統籌推進創新平臺建設、創新主體培育、創新人才集聚。五是以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局，不斷鞏固和提升開放大省的國際影響力。六是牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設作為千年大計，大力推進治水、治氣、治土、治廢、治城、治鄉，全面推進“五水共治”“三改一拆”，率先推進五級“河長制”，并在全國推廣，持續打好污染防治攻堅戰，美麗浙江建設成效顯著。七是堅持以人為核心推進新型城市化，以大灣區大花園大通道大都市區建設為重點促進區域協調發展，山區和海島地區發展步伐不斷加快，城鄉區域進一步融合。與此同時，大力推進法治浙江、文化浙江、平安浙江、清廉浙江、公共服務均等化等，民生福祉不斷提升。

這一時期，經濟向高質量發展邁進，社會和諧安定，富民惠民安民。2013-2017年，GDP年均增長7.8%，各年經濟增速穩定在7.6%至8.2%之間，為40年來波動最小的時期。人均GDP年均增長7.5%。全體居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長7.1%，城鎮、農村居民人均可支配收入年均實際增長6.6%和7.4%，高水平全面建成小康社會取得重大進展。

舉世矚目的歷史性成就

改革開放40年來，浙江走出了一條富有特色、較為成功的發展道路。在這片陸域面積不大、山區居多、資源短缺、基礎較弱的土地上，創造出令人矚目的“奇跡”，經濟總量、居民收入等主要指標大幅躍升并穩居全國前列，國際地位和影響力不斷提升。

（一）綜合實力快速提升，成為全國最具活力的經濟大省之一

經濟總量連上新臺階。改革開放以來，浙江經濟實力快速提升，GDP總量從1978年的124億元躍升至1991年的1000億元，1998年突破5000億元，2004年翻一番，突破1萬億元。2008年、2011年、2014年、2017年分別躍上2、3、4、5萬億元新臺階，2017年達51768億元，經濟總量與2016年居世界第18位的荷蘭相當，按可比價格計算，比1978年增長83.7倍，年均增長12.1%，大大快于改革開放前29年年均增長6.2%的速度，比同期全國年均增速9.5%高2.6個百分點。人均GDP由1978年的331元提升至92057元，由低于全國平均水平54元提高為全國平均水平的1.5倍，跨入高收入經濟體門檻，年均增長10.9%，比同期全國年均增速高2.4個百分點。財政總收入由27億元增至10300億元，年均增長16.4%，其中一般公共預算收入增至5803億元，年均增長14.7%。

在全國的地位和影響力顯著提升。改革開放之初，浙江經濟實力居全國中游。1978年，在當時的28個省市區中，浙江GDP列第12位，人均GDP列第16位，財政總收入列第14位，外貿出口列第11位。2017年，GDP列廣東、山東、江蘇之后，連續22年穩居全國第四位；人均GDP列上海、北京、天津、江蘇之后，居全國第五位。一般公共預算收入居全國第五位，社會消費品零售總額居全國第四位，出口居全國第三位。全省居民人均可支配收入居全國省區第一位。城鎮居民人均可支配收入連續17年居全國第三位、省區第一位；農村居民人均可支配收入2014年首次超過北京，列上海之后居全國第二位，連續33年居省區第一位。

改革前后浙江省主要經濟指標在全國位次的變化

經濟增長的穩定性不斷增強。經濟增長由之前的大起大落逐漸步入平穩。改革開放前29年，經濟增速的極差（年度最高增速與最低增速之間的差）高達43.7個百分點，而改革開放后的39年，極差縮小至22.6個百分點。分階段看，1978-1991年極差為22.3個百分點，1992-2000年降至12.0個百分點，2001-2011年降至5.8個百分點，2012-2017年則降至0.6個百分點，波幅越來越小，經濟保持中高速穩步增長。

（二）產業結構調整優化，從農業經濟向工業經濟、數字經濟變遷

產業層次不斷提升。改革之前，浙江產業層次很低，農業在國民經濟中占較高份額。1978年，農業占GDP的比重為38.1%，雖低于第二產業（43.3%），但高于工業，特別是農業勞動力占全社會勞動力的比重高達74.8%，屬典型的農業省份。改革開放以來，經濟結構發生了深刻變化，實現“二一三”、“二三一”到“三二一”的跨越。三次產業增加值比例由1978年的38.1∶43.3∶18.6，轉變為2017年的3.7∶43.0∶53.3。三次產業從業人員比例則由74.8∶17.1∶8.1轉變為11.8∶46.2∶42.0，形成工業和服務業共同推動產業發展的格局。隨著互聯網、大數據、人工智能等數字技術與一、二、三產業的融合和創新，以數字經濟為特征的新興產業蓬勃發展。2017年，數字經濟增加值超2萬億元，占GDP的39.9%。“三新”經濟增加值1.25萬億元，占GDP的24.1%，對GDP現價增長的貢獻率達36.9%。八大萬億產業不斷壯大。2017年，數字經濟核心產業、旅游、文化及相關特色產業總產出和金融產業總收入超萬億，增加值分別增至4906、3991、3733、3766億元，分別占GDP的9.5%、7.7%、7.2%和7.3%。入境旅游者由1979年的9.3萬人增至2017年的1212萬人次。

農業逐步向多元化、生態化發展。改革開放以來，在重視糧食安全和生產的前提下，農業結構逐步走向多元化，改變了改革前林牧漁業“短腿”現象。農、林、牧、漁業總產值比例由1978年的 77.3∶3.0∶14.3∶5.3 調 整 為 2017年的 48.3∶5.5∶12.0∶31.7。2017年，豬牛羊肉總產量達到87.0萬噸、水產品594.5萬噸、水果751.3萬噸，分別是1978年的2.1、6.8和51.4倍。進入21世紀，浙江率先全國進行糧食購銷市場化改革，大力發展效益農業、生態農業、現代農業，新型經營主體、經營方式、新業態加快形成。至2017年末，累計建成糧食生產功能區10172個，面積819萬畝；累計建成現代農業園區818個，總面積516.5萬畝，其中，現代農業綜合區107個、主導產業示范區200個、特色農業精品園511個。擁有省級骨干農業龍頭企業494家，省級智慧農業示范園區11個，農業物聯網示范基地234個。共培育全國休閑農業與鄉村旅游示范縣24個，居全國第一。共培育農家樂休閑旅游特色村1155個，特色點2328個，農家樂經營戶20463戶。

工業體系逐步完善，實現從工業小省到工業強省、制造大省向“智造強省”的歷史性躍遷。改革之前，工業基礎較為薄弱，改革之后，工業經濟總量不斷擴張，工業增加值從1978年的47億元增至2017年的19474億元，占全國的比重從2.9%提升至7.0%，在全國的位次從第15位增至1994年的第四位并一直保持至今；按可比價格計算，2017年比1978年增長185.0倍，年均增長14.3%，比1953-1978年年均增速高出3.1個百分點，比全國年均增速高3.5個百分點。工業從業人員從1978年的282萬人增至2017年的1391萬人，占全部從業人員的比重從15.7%升至37.0%。規模以上工業企業40890家，占全國的10.6%，居全國第三。2017年，模以上工業增加值、主營業務收入、利潤總額分別增至14440、67081和4570億元，均居全國第五。工業結構向中高端邁進。原來主要以農產品為原料的加工業為主，而今行業門類齊全，在繼續改造提升紡織、服裝、化纖、皮革等傳統產業的同時，新興產業蓬勃發展，高技術、高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重分別提升至12.2%、42.3%、39.1%和26.5%。八大高耗能產業比重降至33.0%。2017年新增“浙江制造”標準129個，標準強省、質量強省、品牌強省正成為工業經濟發展新內涵。工業產品不斷豐富，不斷更新。1978年的工業產品主要以絲綢為主，也僅有絲綢產量在全國居前。2017年，300多種工業產品產量居全國前十，50多種產品產量居全國第一。化纖、交流電動機、布等產品產量分別占全國的41.8%、20.1%和19.8%，與此同時，智能電視、新能源汽車、光纖、城市軌道車輛、太陽能電池、工業機器人等新產品快速增長，極大程度地滿足了市場需求。

服務業取得長足發展，知識密集型和高技術服務業比重提升。改革之前，第三產業在相當長時間內處于停滯、萎縮狀態。1958-1978年，第三產業增加值年均增長3.9%，低于同期GDP年均增速1.3個百分點，占GDP的比重由1957年的27.0%降至1978年的18.6%。改革開放以來，隨著產業結構和消費結構的升級以及城市化的推進，第三產業加速發展。第三產業增加值由1978年的23.1億元增至2017年的27602億元，居全國第四位，年均增長13.0%，占GDP的比重由1978年的18.6%提高到2017年的53.3%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重也從8.1%上升到42.0%。批發零售、交通運輸、住宿餐飲、居民服務等傳統服務業在改造提升中保持較快發展勢頭。社會消費品零售總額從1978年的46.9億元增至2017年的24308億元，增長517.7倍，年均增長17.4%。貨運量由8460萬噸增至24.2億噸，增長27.6倍；客運量由2.05億人增至10.8億人，增長4.2倍。知識密集型和高技術服務業發展更為迅速。2017年，知識密集型服務增加值增至8725億元，占服務業的31.6%。規模以上服務業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務營業收入達5787億元，占43.6%，高技術服務業營業收入達7300億元，占53.8%。（未完待續）