社會組織需加快邁入“信用時(shí)代”

□王嵐

要形成以大數(shù)據(jù)為支撐的統(tǒng)一的社會組織信用庫，以公開是慣例、不公開是例外為原則將信用信息共享發(fā)布，實(shí)現(xiàn)浙江社會組織信用信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用、一網(wǎng)可查

信用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會治理的重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。黨的十九大要求進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)。社會組織信用體系建設(shè)是社會誠信建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)和優(yōu)化社會組織事中事后監(jiān)管，提升社會組織責(zé)任和誠信意識，營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會信用體系共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏。

近年來，浙江社會組織數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2018年三季度，全省社會組織已達(dá)5萬余家。它們以其獨(dú)特的優(yōu)勢在保護(hù)社會弱勢群體、關(guān)注公眾健康、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，社會組織失信事件時(shí)有發(fā)生，甚至一些非法社會組織打著公益的旗幟進(jìn)行坑蒙拐騙。這不僅影響了社會組織的形象，也降低了社會組織的公信力。必須加快完善社會組織信用體系，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建社會組織信用體系，要以統(tǒng)一社會信用代碼作為社會組織的唯一信用標(biāo)識，將分散在各級社會組織主管部門的信用信息歸集匯總，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的統(tǒng)一的社會組織信用庫，以公開是慣例、不公開是例外為原則將信用信息共享發(fā)布，實(shí)現(xiàn)社會組織信用信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用、一網(wǎng)可查。

做好信息歸集。信用信息歸集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是核心環(huán)節(jié)之一。需要將社會組織的基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息涉及信用的信息進(jìn)行匯集和整合。歸集的信息由經(jīng)清洗比對后，形成社會組織信用檔案。

注重信息記錄。在日常監(jiān)管中，應(yīng)將社會組織更新的信用信息及時(shí)反饋至社會組織信用庫，包括但不限制于基本信息變更、撤銷以及不良信息的記錄、榮譽(yù)信息的記錄、信用異議及修復(fù)的記錄。同時(shí)，設(shè)定各類信用信息的有效期限，并及時(shí)更新。

開展社會組織評價(jià)。按社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三種類型，分別對社會組織進(jìn)行評價(jià)。從基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)記錄、服務(wù)能力等五大維度來考量社會組織。前4類維度為通用維度，服務(wù)能力為反映不同類型社會組織特質(zhì)的特性維度。按照一定的分制評價(jià)，分為信用極好、信用優(yōu)秀、信用中等、信用較差等5個(gè)等級。評價(jià)結(jié)果對外公開，并作為對政府部門日常管理的重要參考，也可為社會公眾了解社會組織的基本信息。

有效應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。一是事前查詢信用評價(jià)結(jié)果。有權(quán)機(jī)關(guān)在受理社會組織申請的各類事項(xiàng)時(shí)，要查詢其信用評價(jià)結(jié)果。允許信用狀況良好的，在作出信用承諾后容缺受理。二是事中綜合監(jiān)管。將信用評價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式相結(jié)合，對不同信用等級的社會組織采取不同頻次、不同類別監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。三是事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對于信用評價(jià)結(jié)果為信用極好的社會組織實(shí)行激勵(lì)，優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)先獲得資金資助和政策支持、優(yōu)先推薦獲得各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策；對信用評價(jià)結(jié)果為較差的社會組織實(shí)行懲戒，在日常管理中被列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，限制或取消其參加公益招投標(biāo)、政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目和政策扶持等。同時(shí)將獎(jiǎng)懲措施及結(jié)果一并更新至社會組織信用庫。

健全信息異議和修復(fù)機(jī)制。對于已產(chǎn)生不良信息的社會組織，鼓勵(lì)其對失信行為進(jìn)行整改，進(jìn)而消除不良影響。制定相關(guān)文件明確信用修復(fù)的情形、時(shí)間和途徑，確保社會組織信用信息閉環(huán)管理。社會組織對自身信用信息有異議的，可向登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，應(yīng)及時(shí)更正經(jīng)核實(shí)不予更改決定的，應(yīng)書面告知并說明理由。