紹興閑置農房激活計劃的創新探索

□紹興市發改委 紹興市農辦

作為一項開創性的改革工作，紹興市實施“閑置農房激活計劃”以來，通過出臺政策意見、搭建流轉交易平臺、建立工作機制、探索多種利用方式，激活閑置農房，有力助推了鄉村振興

紹興市實施“閑置農房激活計劃”以來，通過出臺政策意見，搭建流轉交易平臺，建立工作機制，探索多種利用方式，取得初步成效。據初步統計，目前全市已引入開發建設項目148個，吸納社會資本8.8億元，激活閑置農房2699幢、33.91萬平方米，激活土地、山林面積5471畝，帶動農戶就業6670人，新增農創客169人，增加村集體收入1920萬元，增加農戶收入1101萬元，已有20個自然村整體激活或正在激活，有力地助推了鄉村振興戰略在紹興的實踐發展。

主要做法

長期以來，紹興農民收入增長主要依靠工資，財產性收入一直是短板，僅占總收入的3%。截止到2017年底，全市還有182個集體經濟年收入低于15萬元的薄弱村。紹興于2017年3月籌劃部署，鼓勵、支持村集體與社會資本共同開發農房、土地、山林等閑置資源，同年6月開始在柯橋、上虞兩區試點，12月18日紹興市委八屆二次全會提出實施“閑置農房激活計劃”并寫入大會決定，2018年1月10日紹興市委辦印發《關于實施“閑置農房激活計劃”的指導意見》，正式在全市全面推開實施。

形成基本政策體系。紹興市委、市政府出臺《指導意見》（紹市委辦發〔2018〕1號），柯橋、上虞、嵊州、新昌等區、縣（市）先后出臺實施意見和配套政策，市國土資源局、農信聯紹興分社等相關部門分別出臺國土、金融配套支持政策，建立了比較完善的政策體系。

組建流轉交易平臺。建成“鄉愁網”“鄉路Country Road”“農房e家”“共享小院”四個專業推介網站，農房信息采集、審核、發布、交易等功能全部上線，實現閑置農房供需雙方交易對接，線上線下同步激活；網站同時實現民宿推介下單和農產品訂購銷售等多種功能。據不完全統計，四個網站已累計上線推介閑置農房1015宗、22.56萬平方米，流轉交易312宗、6.68萬平方米。

組織系統宣傳推介。2018年1月舉行新聞發布會，邀請16家中央、省、市媒體進行宣傳報道，國務院政府網站、新華網等紛紛轉載。拍攝專題宣傳片6部，編印宣傳資料10余種上萬冊。組織下鄉看房500余人次，舉辦招商引資推介會10余場次，通過水果采摘節、攝影比賽等活動，集中推介閑置農房資源，搭建鄉賢、能人、工商資本赴農村投資的平臺。

全面推進激活工作。一是加快試點進度。柯橋區岔路口村嵋山自然村激活38宗、4728平方米閑置農房，總投資1億元，打造“若耶溪谷”休閑旅游，“飛拉達”鐵道式攀巖項目；上虞區上宅村“芋艿灣·歸心谷”首期項目改造完成，管梁村“心宿·鹿溪谷”項目動工改造。二是穩步推進全市激活工作。召開全市實施工作推進會、下達今年激活目標指導任務，各地結合資源稟賦加快推進，“天姥山居·尚詩堂”“初聞民宿”“紅心居”“南山小院”等一批項目相繼落戶建成營業。

打響紹興鄉村振興品牌。一是影響日益擴大，彭佳學副省長作出批示肯定，省農辦專刊介紹紹興激活工作，省內外40余個考察團來紹學習交流。二是媒體高度聚焦，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《新華每日電訊》、《農民日報》、《解放日報》、《浙江日報》、浙江衛視、人民網、鳳凰網、新浪網、騰訊網等各類媒體持續深度報道，有力地打響了紹興鄉村振興的品牌。

創新舉措

作為一項開創性的改革工作，紹興在推進實施“閑置農房激活計劃”過程中，勇于創新、大膽實踐，進行了有力地探索。

探索宅基地“三權分置”改革。認真貫徹中央一號文件精神，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，適度放活宅基地和農房使用權。市國土資源局試點出臺《宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》，頒發全國首例宅基地及農房租賃使用權證書；柯橋區岔路口村對工商資本激活閑置農房，收取宅基地集體土地使用費，增加集體收入；上虞區出臺閑置農房（宅基地）流轉交易政策，對原合法農房拆后重建、改建、局部移位等突破較大；柯橋區推行宅基地“有償選位”拍賣制度，諸暨市直埠鎮創新宅基地管理辦法，各地多種方式盤活閑置宅基地資源，發展壯大村級集體經濟。

建立農民持續增收機制。為保障農民合法權益，紹興激活的閑置農房多數由農戶、投資商、村集體簽訂雙方或三方租賃協議，租金每三年或五年支付一次，第二個支付周期始每次遞增5%，確保農民收益持續增長。上虞區國有資本租賃改造的閑置農房項目，成本收回后，農戶還能通過二次分紅分享收益；新昌縣高灣村收儲27戶農戶77間閑置農房，村集體、村民、投資商三方入股發展鄉村旅游，收益分紅、超出利潤分成，“以房入股”激活閑置農房的新模式得到多方認可。

依托大花園戰略聯動激活。圍繞大花園發展戰略，依托浙東唐詩之路和全域旅游目的地建設，沿會稽山、四明山、天姥山、若耶溪、剡溪（曹娥江）等名山名溪和重點風景名勝區，鼓勵各區、縣（市）和鎮、村聯動抱團激活，統籌開發利用閑置資源。新昌縣東茗鄉實施“兩巖兩山兩坑”6個村聯動激活，打造茶香風情景觀帶，現已投資5000萬元整村開發石下坑村打造“驛心谷”高端休閑度假區；位于覆卮山南北兩側的上虞嶺南、嵊州下王兩鎮（鄉），規劃對嶺南鄉東澄村、青山村和下王鎮樟家田村、前崗村激活項目進行聯動開發，打造一小時鄉村休閑旅游圈，確保游客進得來、住得下、留得住。

多模式激活多業態發展。各地結合資源稟賦，大膽創新，探索出了個人激活與集體激活相結合、整體激活與部分激活相結合、短期激活與長期激活相結合、農房激活與農地激活相結合、自營創業與外來資本相結合等五種典型激活模式，發展了民宿農家樂、休閑養生、運動健身、文化創意、藝術創作、來料加工、出租基地、電商服務等八大典型經營業態，涌現了一批“激活典型村”。

初步成效

促進鄉村人才振興。隨著“閑置農房激活計劃”的深入推進，紹興各地吸引著企業家、設計師、藝術家、大學生等各類新農人，胸懷田園夢想和情懷回歸鄉村創業。海歸碩士肖磊和他的同學，將新昌縣生田村巖前自然村原有13戶農戶的“空心村”打造成鄉野工作實驗室——沙溪生田社；陳偉杰等3位創客從中國美院畢業后，來到諸暨市梓尚閣村利用閑置農房創辦“無關·小玩”美術創意工作室；新昌縣班竹村多位大學生回鄉創業，激活2000多平方米閑置農房發展鄉村旅游，接待全國各地游客休閑度假、文化修學。全市已有1000余名大學生回鄉盤活閑置資源創業，變身創客“農小二”，極大地改變了紹興農業、農村生態。

助力農村產業興旺。一是成為休閑養生樂園。上虞區東澄村、諸暨市東溪村、嵊州市白雁坑村等依托豐富的自然資源，紛紛激活閑置農房，發展鄉村旅游，成為都市人群休閑養生的首選地，楊澤銘、沈成德等多位上海退休老人，常年在上虞區振興村、柯橋區岔路口村租用農民閑置房屋養生養老，產生了良好的經濟社會效益，真正鮮活了農村、快活了農民、幸福了市民。二是打造成生產經營基地。上虞區漁門村、諸暨市相公殿村、嵊州恒路村等留守在家的老人、婦女利用自家閑置農房，分別從事燈珠、襪子、領帶來料加工業，一戶農戶每年增收2-3萬元；還有分別以銷售襪子、珍珠飾品、仿古家具知名的諸暨市方田村、山下湖村和嵊州市湖頭村等電商淘寶村，閑置農房成為集居住、生產、經營等多種功能于一體的場所，增加了農民收入、豐富了農村產業、加快了農業發展。

推動農村文化興盛。傳統技藝、鄉村美學在閑置農房激活中得到新的彰顯。鄉賢陳剛在打造諸暨市下西湖“科地·原鄉谷”項目時，特別設計了一個展示農耕文化，教育培訓的匠人工藝村；投資商過蕭峰將嵊州特有的石雕、竹編、木雕工藝和知名小吃融入白柴灣民宿項目；新昌縣梅渚村村民黃流芳利用自有閑置農房創辦流芳剪紙工作室，出售剪紙工藝品、開辦剪紙培訓班，年創收50余萬元。打草鞋、做香袋、織絲帶等一個個老物件、一件件老手藝，依托閑置農房激活改造的鄉村旅游業態重新活現，深受游客喜愛，越地傳統文化重新得以興盛發展。

加快強村富民步伐。一是促進集體經濟發展。柯橋區岔路口村通過激活農房、山林、毛竹等閑置資源，可新增100萬元集體收入；新昌縣董村依托豐富的山水資源、摩崖石刻等文化遺產，激活閑置資源發展鄉村旅游，村集體年收入也將達到100萬元以上。全市多個村莊以各種方式盤活閑置資產、資源，增加村級集體經濟收入。二是助推農民增收致富。通過推進激活，較好地實現了閑置農房從無價值到有價值，再到高價值的不斷體現。柯橋區嵋山自然村部分農房閑置時間已長達15-20年，正在不斷破敗倒塌，經投資商投入上百萬元改造后，不僅農房資產得到增值，而且還為農戶每年帶來7000-10000元不等的租金收入，邊上的農房價值也有了重新體現，被人們形象地喻為閑置農房“下金蛋”。