推動新時代資產評估行業轉型升級

■ 楊松堂

作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，資產評估行業進入新時代既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也有其自身鮮明的新時代特征。《資產評估法》的出臺，標志著評估行業進入依法治理的新時代，政府職能轉變標志著大評估時代的來臨，高校評估專業的開設標志著評估人才專業化時代的到來，中國評估行業經歷了從并行、跟行到部分領行階段，正闊步走進世界評估舞臺中央。資產評估行業要從以單一評估業務為主到業務多元化的轉變，從以評估實踐為主到評估理論與評估實踐并重，推動新時代資產評估行業轉型升級。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出一個重大政治判斷：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”資產評估行業要認真學習貫徹黨的十九大精神，在新時代推動行業轉型升級。

一、資產評估行業進入新時代的標志

作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，資產評估行業進入新時代既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也有其自身鮮明的新時代特征。

第一，資產評估法的出臺，標志著評估行業進入依法治理的新時代。2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了資產評估法（以下簡稱評估法），這是資產評估行業發展里程碑式的一件大事，現在評估法實施一周年了，從一年來的情況看，評估法對評估行業的影響之大超出我們的預期。一是明確了評估行業的法律地位，使評估行業與律師、注冊會計師行業在法律地位上并駕齊驅，并稱為三大專業服務行業，廣大評估從業人員的自豪感和自信心明顯增強；二是增強了評估行業的吸引力，2017年報考資產評估師的人數是去年的三倍，其中30歲以下的考生占60%以上，參考率達53.76%，表明廣大考生特別是青年人看好評估行業；三是評估從業人員的法律意識明顯增強，評估法對評估專業人員、評估機構及相關當事人的權利、義務和責任作了具體規定，使評估執業有法可依、有章可循，違法要受追究，合法權益能得到有效維護，行業學法氛圍濃厚，用法、守法的氛圍正在形成；四是政府監管部門、行業協會依法監管有了法律依據，評估法出臺后，財政部很快頒布了《資產評估行業財政監督管理辦法》、《資產評估機構備案辦法》、《資產評估基本準則》等規章制度，中評協出臺了考試、監管等一系列自律監管制度和26項評估準則；五是社會各界關注評估法，評估行業的外部環境逐步好轉。

第二，政府職能轉變，特別是“放管服”的不斷深化，標志著大評估時代的來臨。由于體制和歷史的原因，評估行業存在多種資格、多頭監管的問題，評估法并沒有完全解決這個問題，但為這個問題留了口子。這幾年，國務院一直在推行“簡政放權、加強管理、優化服務”的改革，強調減少行政審批、增強市場主體活力，其中舉措之一就是大幅減少各類職業資格，2013年以來，連續7批取消434項職業資格許可和認定事項，削減比例達到70%以上。根據2017年9月12日人社部公布的《國家職業資格目錄》，保留各類職業資格140項，其中專業技術人員職業資格59項，技能人員職業資格81項，評估類職業資格屬于專業技術人員類，保留了2項，分別是資產評估師和房地產估價師。這意味著原來評估行業的六種專業資格只有2種了，剩下的評估業務很大一部分要由資產評估師來做，評估行業業務分割的局面大為改善，標志著大評估時代的來臨。

第三，高校評估專業的開設，標志著評估人才專業化時代的到來。評估行業是在改革開放大潮中產生的，最早的資產評估業務產生于1989年，資產評估師職業資格制度1995年才建立起來，早期的資產評估師的專業背景高度多元化，學什么專業的都有，就是沒有學評估專業的，因為當時高校就沒有資產評估專業。2004年廈門大學獲批招收資產評估專業碩士研究生，2005年南京財經大學和內蒙古財經大學設立本科層次的資產評估專業，如今開設資產評估評估本科專業的院校已達到72所，招收資產評估專業碩士的院校已達到58所。近年來，已有一批資產評估專業畢業生考取資產評估師，評估機構的評價很高，今年具有資產評估專業背景的考生人數超過6000人。資產評估專業科班出身的資產評估師會越來越多，資產評估行業的專業水平有望得到大幅提升。

第四，中國正由評估大國向評估強國邁進。經過30年的發展，資產評估行業擁有資產評估師4.4萬人，其中執業資產評估師3.4萬人，資產評估機構3340多家，2016年評估收入達到120億元，成為名副其實的評估大國，但在評估理論研究、評估隊伍素質等方面與發達國家還存在一定差距，這方面我們也正在發力，迎頭趕上，向世界評估強國邁進。

第五，從國際視角看，中國評估行業經歷了從并行、跟行到部分領行階段，正闊步走進世界評估舞臺中央。中國的評估行業從產生以來就注重與國際同行交流，1995年中國資產評估協會成為國際評估標準委員會的觀察員，1999年經外交部批準成為常務理事。現在，中國資產評估協會在三大主要國際評估組織都擔任重要職務，分別是國際評估準則理事會管理委員會委員、世界評估組織聯合會副主席、國際財產稅協會常務理事，還擔任國際企業價值評估學會理事，并與50多個國家評估組織建立了聯系機制。中國的評估法律體系、準則體系、人才隊伍體系及對經濟社會的影響，在國際上都處于領先地位，正走進世界評估舞臺的中央。

二、新時代資產評估行業如何轉型升級

黨的十九大提出要“加快發展現代服務業”，“建設現代化經濟體系”。財政部部長肖捷在2016年召開中國資產評估協會第五次全國代表大會上指出：“資產評估是現代高端服務業，是市場經濟中的重要專業力量，是財政管理中的重要基礎工作。”新時代評估行業要緊緊圍繞服務市場經濟發展，服務改革開放大局，服務國家治理體系和治理能力現代化，推動建設現代化經濟體系，把握評估行業的發展方向，實現評估行業的轉型升級。

第一，實現評估對象由服務國有企業為主到服務各類經濟主體的轉變。由于中國特殊的國情和經濟結構，國有經濟在整個國民經濟中占有特殊重要的地位，所處行業和領域十分重要，所占比重比較大，企業規模也比較大，根據相關法律法規規定，國有企業的產權變動、對外投資等經濟行為必須進行資產評估，這部分業務被稱為法定評估業務，法定評估業務一直是資產評估的主要業務來源。這種業務格局一方面使評估業務過于集中法定評估，導致業務來源單一，競爭過于激烈，另一方面，民營經濟沒能得到有效的評估服務。現在，國企改革步伐加快，混合所有制改革快速推進，非公經濟特別是新經濟快速發展，有大量的評估業務空間，評估機構要在做好法定評估業務的同時，大力開拓民營經濟特別是新經濟評估業務。

第二，實現從以單一評估業務為主到業務多元化的轉變。目前評估機構業務結構中，評估業務大約占93%的比重，咨詢類業務大約占7%。根據2010—2014年的數據，注冊會計師行業業務收入構成中，審計業務占72%，咨詢類業務占28%，普華永道會計師事務所2016財年業務收入359億美元，其中審計業務收入占42%。中國注冊會計師協會頒布的《注冊會計師行業“十三五”規劃》，到2020年，咨詢類業務要占到40%左右的比重。無論與注冊會計師行業比，還是從評估行業的發展潛力看，發展咨詢類業務很有必要，也有很大的空間。單一的評估業務只是企業經濟行為的一個點，下一步要做的是延長評估產業鏈，將一個點做成一條線、一個面，為客戶提供綜合化的解決方案，推動行業綜合化經營、多元化發展。

第三，實現從以評估實踐為主到評估理論與評估實踐并重。理論源于實踐，反過來指導實踐。中國評估行業是一個典型的實踐先行的行業，經過30年的發展，積累了豐富的實踐經驗，但是評估理論研究還比較滯后，理論研究的滯后在一定程度上影響了評估實踐的深化和評估行業的發展。現在是時候加強評估理論研究了，也具備了理論研究的條件。中國評估行業深度參與了中國波瀾壯闊的改革過程，包括國有企業改革、金融體制改革、資本市場發展、“引進來”與“走出去”、科技創新、文化產業化發展、行政事業單位和資源性資產管理等，為評估理論的創新發展奠定了堅實的實踐基礎，國外評估行業沒有這樣的機遇。中國評估行業積累了一批高素質的人才，具有豐富的實踐經驗和理論素養，為評估理論創新和發展奠定了人才基礎。現在，又有一批高校開設了資產評估專業，一批高水平的教師投身評估研究，有了一批高水平的評估理論研究基地。評估理論的創新和發展，必然推動評估實踐的創新和發展。

第四，著力培養一批具有國際影響力的大型評估機構。目前資產評估行業有3300多家評估機構，其中有一批大型評估機構，評估收入超過1億元的評估機構有11家，在國有企業、資本市場具有較大的影響力，但與經濟發展的要求比規模還不夠大，國際影響力不夠大。國際上，評估行業沒有類似“四大”會計師事務所那樣的評估機構，這與國外的經濟結構有關、與國外的評估業務結構有關，國外沒有象中國這樣有這么多這么大的國有企業，評估業務以單項資產為主，對企業整體價值的評估比較少，所以國外的評估機構以中小機構居多。實際上，國際上也有由評估發展而來的大型專業服務機構，如戴德梁行2016年業務收入達到50多億美元，業務范圍涵蓋租賃代理、資產服務、資本市場、設施服務、全球企業服務、投資管理、項目管理、估價及顧問服務等。2017年《財富》世界500強企業，中國占115家，全球前1000家商業銀行，中國占117家，入圍企業中，相當一部分屬于國有企業，這些企業規模很大，其改組改制、資產交易、對外投資活動很多，都需要進行資產評估，規模小的評估機構難以勝任，必須有一批大型評估機構為之服務。同時，隨著中國經濟實力的增強，特別是“一帶一路”的推進，中國企業走出去的步伐加快，根據法律規定，國有企業對外投資必須進行資產評估，涉外評估要求往往比較高，小機構難以滿足要求。必須加快培養一批具有國際影響力的大型評估機構，做到機構集團化、業務市場化、市場國際化、經營綜合化、管理規范化、人員專業化。

第五，著力打造一批有影響力的專業智庫。資產評估智力型服務行業，是經濟社會中的重要專業力量，積聚了大量的高水平專業人才，深度參與經濟改革與發展，深度參與社會治理，能夠也應當為政府決策、企業經營、社會治理等提出專業意見和建議。國際上一些專業機構，如“四大”會計師事務所和一些專業咨詢公司，定期發布一些專業報告，很有價值，很有影響。英國皇家測量師協會每年就土地、城市規劃、環境、資產管理、資本市場等17個領域發表500份研究報告和公共政策評論報告，對會員執業、政府決策、企業經營、居民理財等產生了積極影響，也大大提升了測量師協會的影響和地位。中國有包括中評協、地方評估協會、大型評估機構、一批高校等具有很強研究能力的機構，只要結合資產評估和改革發展的實踐，選準方向、集中力量、加強研究，一定能夠形成一大批高水平、有價值的研究成果，產生一批有影響力的專業智庫。