“壓艙石”還是“絆腳石”？

浙江省駐新加坡首席商務代表

2013年，中國領導人訪美時指出，中美經(jīng)濟關系是兩國關系的“壓艙石”，要發(fā)揮好這個壓艙石的穩(wěn)定作用。之所以做出“經(jīng)貿(mào)關系是壓艙石”這一判斷，是因為經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)是互利共贏的。經(jīng)貿(mào)合作的深入形成你中有我、我中有你的局面，有助于防止兩國關系的波折，成為兩國關系的穩(wěn)定因素，起到壓艙石的作用。

但是，中美建交以來經(jīng)貿(mào)關系磕碰不斷。2018年起，中美兩國更是因為貿(mào)易問題爆發(fā)了劇烈的爭吵，貿(mào)易關系似乎沒有起到穩(wěn)定兩國關系的作用，反而成為兩國關系的“絆腳石”。在貿(mào)易論戰(zhàn)中，媒體多次提到“搬起石頭砸了XX腳”的論調(diào)。那么，中美經(jīng)濟關系是兩國關系的“壓艙石”的論斷錯了嗎？如何看待兩國的貿(mào)易關系在兩國關系中的作用呢？

在筆者看來，貿(mào)易關系成為兩國關系的“壓艙石”還是“絆腳石”，要看這塊石頭怎么擺，擺在艙底中心的位置，就能起到壓艙石的作用，擺偏了，重心不穩(wěn)，不僅難以起到“壓艙石”的作用，還可能成為“絆腳石”。

從正面看，中美互為重要的貿(mào)易伙伴和投資伙伴，經(jīng)濟高度互補，擁有廣闊合作空間，重要性不言而喻。龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來，使得兩國獲得了巨大的經(jīng)濟利益，而經(jīng)貿(mào)往來既是中美關系穩(wěn)定的重要因素，又是推進中美關系向前發(fā)展的重要動力。說經(jīng)貿(mào)關系是中美關系的“壓艙石”和“推進器”當之無愧！

中美經(jīng)貿(mào)關系數(shù)十年來在曲折中發(fā)展。中國加入WTO前，美國國會對中國的一年一度最惠國待遇審議，曾是中國外貿(mào)的最大不確定因素；2001年中國“入世”，美國根據(jù)中國加入WTO協(xié)議取消了對華最惠國待遇年度審議，中國獲得了相對穩(wěn)定、透明、可預期的貿(mào)易環(huán)境。盡管波折不斷，但中美經(jīng)貿(mào)關系一直是快速成長。

從另一角度看，中美貿(mào)易當中的種種問題，美國成為了與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國家。雙方在很多問題上爭論激烈，各說各話，影響和干擾兩國關系的正常發(fā)展。如果不能很好地化解，就有可能使之成為兩國關系的負面因素。

首先是貿(mào)易不平衡。目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的貿(mào)易國、最大的出口國，卻不是最大的進口國，全球最大的進口國是美國。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年美國對中國的貿(mào)易逆差3752億美元；據(jù)中方統(tǒng)計，2017年對美貿(mào)易順差為2758億美元。盡管兩國統(tǒng)計有差異，不管原因如何，但雙邊貿(mào)易中中國大量順差、美國大量逆差，卻是不爭的事實，貿(mào)易失衡無疑成為中美貿(mào)易摩擦的重要誘因。貿(mào)易失衡顯然難以持久，是到了必須想辦法加以解決的時候了。擴大進口不僅能縮小貿(mào)易失衡，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也有利于滿足中國人民消費升級的需要。

其次，政府產(chǎn)業(yè)政策問題。產(chǎn)業(yè)政策具體包括稅收減免優(yōu)惠、直接財政補貼、技術改造和設備更新激勵等。WTO并沒有專門針對產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)定，但有《補貼和反補貼協(xié)定》《貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定》等與產(chǎn)業(yè)政策手段密切相關的協(xié)定。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，直接以促進出口和進口替代為目標的補貼措施屬于禁止性的補貼措施。產(chǎn)業(yè)政策不違反世貿(mào)規(guī)則，是中國政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，未來肯定會繼續(xù)，但在實施中一定要注意不能直接與出口有關，不能成為變相的出口補貼；也要防止產(chǎn)業(yè)政策導致的產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩大量出口勢必影響國際市場。

再次，貿(mào)易公平問題。中國“入世”談判堅持以發(fā)展中國家身份加入，在關稅減讓方面與發(fā)達國家并不對等。那時中國經(jīng)濟體量還比較小，其他國家也接受了，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國，很多貿(mào)易伙伴就覺得無法忍受。美國要求“對等”，特朗普多次講到一個例子，中國出口到美國的汽車，美國征收的關稅是2.5%；美國汽車出口到中國，中國的關稅是25%，這既不公平也不聰明。說他在考慮征收一種“對等稅”，“別人對我們征什么我們也要同樣還以顏色”。這種同類對等的做法顯然有違最惠國待遇原則，也違反發(fā)展中國家的特殊性與差別化待遇。但他這樣講好象很有道理，在美國國內(nèi)得到很大共鳴。

貿(mào)易關系，合則兩利，就是“壓艙石”，斗則兩傷，就是“絆腳石”。所以，我們要追求共贏的貿(mào)易關系，真正發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”和“推進器”作用。