國家物流樞紐的規劃和建設

文/姜超峰

年370億噸的貨運量，36億噸的煤炭產量，10.7億噸鐵礦進口量，10億噸的鋼鐵產量，4.2億噸的原油、6857萬噸天然氣進口量，400億件的快遞量，使我國成為物流大國。國家物流樞紐的建設被提上議事日程，在過去的幾十年里，我們建設了多個物流樞紐，但隨著高質量發展階段的到來，上述物流設施或多或少顯示出弊端。一是沒有實現多種運輸方式的聯通，主要是鐵水的連通，鐵路進不了港是主要問題。二是物流設施規劃建設標準平均水平低，物流效率是由木桶的短板決定的。三是物流設施受城市發展影響較大，不斷遷址造成資源和業務損失，布局散亂，交通擁堵，污染嚴重。

什么是國家級的物流樞紐，我認為應該是承擔國家物流責任，保證國家物流安全和國民經濟發展的物流樞紐，在任何情況下，都以國家需要為第一需要。同時要有大規模的貨物流通和物流企業集聚，物流標準統一，物流設施通用，信息平臺共用。除此之外，我還提出以下規劃建設的建議：

一、國家物流樞紐不應該以行政區劃為界限選址，減少本位影響力。港口扎堆，如營口、錦州、盤錦港口群，秦皇島、京唐港、曹妃甸，董家口、日照、黃驊等港口的投資建設，其背后都有行政的影子。我國已有太多的重復建設、同質化競爭的教訓了。

二、國家物流樞紐應該功能齊全，設施先進，適于多種物品的運輸、存儲、中轉、加工、配送。對化工、危險品、粉塵的貨物也要容納。

三、國家級物流樞紐要有多種交通運輸方式的交匯，落實運輸結構調整要求，鐵路進港、近空、進園區；公路暢通，不瘀流；減少鐵公平交。

四、國家級物流樞紐應適應我國經濟結構和產業布局的發展趨勢以及對外貿易需求。包括煤炭、石油、天然氣、木材、鐵礦石、鋁土礦、銅及銅礦、紙漿、糧食、油料的開采、加工、制造。

五、國家級物流樞紐要滿足人口分布及遷徙的需要。人是生產者也是消費者，生產資料和消費資料與人的關系極大。消費、安全、健康、質量正在從落后方式向科學方式轉化。氣候條件艱苦地區向較好地區的遷徙是不可避免的，不能用堅守傳統來要求年輕一代。

六、國家級物流樞紐要改變對海關特殊監管區的管理方式。根據需要確定監管區的面積、設施、功能、查驗比例、保稅非保稅的轉換。

七、國家級物流樞紐布局和功能要考慮一帶一路、西部走廊建設的需求。青島和連云港誰能成為上合組織國家的出海口，最好減少內部競爭。

八、國家級物流樞紐要執行集約節約使用土地的國策，盡可能利用現有的設施和物流用地，盡可能與資源枯竭地區的產業結構調整結合起來。已經放棄的工廠、礦區，其建設用地、鐵路線、動力機械，條件具備的均可用作物流樞紐用地。國家級物流樞紐要制定統一建設標準和使用可靠的參數。只有標準統一，才能實現樞紐之間的互聯互通。包括信息互通，設施連通，模式相通。包裝要用標準模數，托盤用標準尺寸，才能保證集裝箱、貨架、汽車、輪船的最大裝載量。

九、國家級物流樞紐的全國布局和園內布局、建筑形制，要考慮貨物的品類結構和變化趨勢的要求。樞紐之間的距離、連接方式、庫房大小多少、結構、裝卸方式，都要因物而宜、因地而宜。

十、要對物流樞紐做出物流強度的要求。合理確定單位面積的作業量，有利于提高物流效率、降低物流成本、使用先進技術。要在大量統計調查和數學模型的推演下，計算出每一個物流樞紐的面積、最優選址、最優交通運載的配比關系。這是有很高科學含量的研究。

十一、國家級物流樞紐要與物流園區、物流中心、配送中心、分揀中心、儲備中心有區別，主要體現面積、功能、聯運、綜合、跨行政區、跨行業、基礎性等特點。具體的表現形式不一定是劃定疆界區域，還有可能是鏈狀、帶狀結構。物流樞紐與其他物流基礎設施一起，承擔著貨物集散、轉運、儲存、應急和市場供應的重任。

十二、國家級物流樞紐要建立新的投融資和運營體系和機制，防止出現新一輪的圈占土地和房地產運營模式，確保充分發揮國家級基礎設施的作用。