實現可“漫游”的城市信用分

□ 王寧江

回顧城市信用分的歷史，要從2010年江蘇睢寧縣的大眾信用分值和信用等級分類說起。基于當時的信用建設背景，睢寧城市個人信用分的推出產生較大的爭議，給當地推進信用建設產生較大的壓力。但是不管如何，畢竟有城市揭開了個人信用評分這個“鍋蓋”。創新者永遠是悲壯的，之后，城市信用分沉寂了幾年。

到了2015年，想必有了2014年信用規劃綱要的依據，全面推進社會信用體系建設氛圍逐步形成，輿論引導也趨于理性和正向；想必有了“吃螃蟹”的經驗教訓，城市信用建設者們對個人信用分準備更加充分了，技術策略上也有了優化。城市個人信用評分沉寂的局面被打破。

2015年12月，江蘇南京提出市民卡加載個人信用信息，變成了一張市民誠信卡，2016年11月，南京公共交通領域試用“市民誠信卡”。2016年1月，江蘇蘇州推出了市民桂花分（個人信用積分），覆蓋全市1300萬人口。2017年3月，江蘇宿遷推出個人信用西楚分。2017年8月，浙江義烏出臺個人信用管理辦法，明確了個人良好信息和不良信息的標準，實現人人都有信用分。2017年8月，杭州市民卡公司推出“市民卡·惠民匯信分”。2017年10月，福建廈門白鷺分計劃啟動。2018年3月，福建福州茉莉分推出。2018年5月，山東威海征求個人信用積分命名，2018年8月浙江舟山個人信用分征求命名和吉祥物……

城市個人信用分的鋪開，出現了幾個新特點，一是制度設計更加完善，評分體系更加注重公共性；二是在信息歸集和應用環節，更加注重個人信息安全和主體權益保護；三是個人信用分推出后，更強調應用場景，釋放出強烈的信用惠民信號。

從一座城市的視角，個人信用分的推出代表了一座城市信用建設者的成果，代表地方信用建設的創新和突破，非常有意義。但是如果把一座城市的個人信用分放到更廣闊范圍去理解，還是會發現一些新問題。

簡單地看一下各城市個人信用分的評分規則和展現形式。譬如，有城市個人信用分的結果是等級，有城市既有個人信用分，又有細化的信用等級；采用個人信用分的，信用分有200分、300分、1000分制不等，采用信用等級的，等級有四級、六級、八級不等。有的城市個人信用得分計分規則是先有個基礎分的，然后依據信用狀況加減，有點像中醫方劑學。即使是采用基礎分加減方式的城市，基礎分也有100分、1000分制不等。

由于缺乏指引和頂層設計，個人信用分被打上了深深的“城市烙印”。僅僅就展現形式這一科目的差異，就給個人信用分的流通造成了障礙，一座城市的守信者只能在他所居住的城市享受便利，出城之后只能從頭再來，守信激勵的效果會大打折扣。

2018年的福州城市信用論壇上，五大“信易+”項目正式啟動，對城市個人信用分提出了更高的要求。在這一背景下，如何讓城市個人信用分“漫游”起來，發揮更大價值，是一個比較現實的話題。按照實現的難度系數，由簡到繁，設計了三套解決方案。

一是評價結果互認。經濟水平發展相當、經濟交往密切、人員往來頻繁、人文特征相近或者是友好城市之間，可以簽約互認、互用個人信用分結果。這是實現信用分在城市間漫游最簡單易行的路徑。如果在互認前，還能約定趨同的評價內容、趨同的評價結果展示方式、趨同的分層標準，等等，這樣的互認會有更大社會價值。

二是統一標識規范。由國家或城市聯盟之間制定或商定一套標準規范。譬如一套指標體系、一套評價方法、一套分層標準、一套評價結果識別標志、一套質量管控標準等。通過先商定規則，然后各個城市依據統一標準規范組織評價，評價結果自然可通用。

三是統一評價。以全國或某個省域為邊界，基于統一的大數據平臺，由平臺制定評價標準規范，由平臺開展統一評價，各城市主要作為應用單元存在，重點設計信用惠民場景開展應用。集中統一評價的實現，需要實的數據基礎、好的研發團隊、強的行政管控力，雖然實施起來難度大，但事在人為！最好國家層面能統一推進，讓守信者廣泛受益。