堅持改革創新 彰顯公益普惠

蘇州市教育局 朱 虹

蘇州是中國的歷史文化名城和重要的風景旅游城市，更是聞名遐邇的魚米之鄉、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽。改革開放以來，隨著蘇州經濟和各項社會事業的快速發展，越來越多的人選擇到蘇州安家落戶，目前蘇州已經成為全國第二大移民城市。外來流動人口快速增長，“二孩政策”的全面實施以及人民群眾對優質學前教育資源需求增加等，都給蘇州學前教育帶來了前所未有的新挑戰。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，事關兒童身心健康和終身發展，事關千家萬戶幸福和諧，事關國家和民族的未來。蘇州市委市政府高度重視學前教育改革發展，堅持公益普惠、政府主導、內涵發展、創新推動的原則，堅持擴大資源與內涵建設并舉、公辦與民辦并舉、重點建設與全面建設并舉、項目推進與機制建設并舉，構建覆蓋城鄉的現代學前教育公共服務體系，建立健全學前教育發展體制機制，全面提升學前教育事業發展和內涵質量水平，加快推進學前教育治理體系和治理能力建設現代化，促進全市學前教育事業持續健康發展。

一、堅持公益普惠，構建城鄉一體化學前教育服務體系

1.完善學前教育資源布局。貫徹落實《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見（蘇政辦發[2010]136號）》《關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園中小學規劃建設和管理的意見的通知（蘇府[2007]152號）》等文件精神，蘇州把學前教育納入城鄉建設規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒園布局，加快小區配套、城鄉結合和人口集聚地學前教育資源的均衡配置，保障學前教育設施與居民區建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。幼兒園建設項目連續三年列入蘇州市政府年度實事工程，2011年至2015年間，全市新建改擴建幼兒園154所，其中新建89所，改擴建65所，新增學前教育學位數5.9萬個。2016-2020年全市計劃新建幼兒園187所，改擴建26所。

2.推進學前教育城鄉一體發展。建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，初步建立健全覆蓋城鄉居民的學前教育公共服務體系。其中，蘇州市吳江區在公辦幼兒園劃分服務區的基礎上，對民辦普惠性幼兒園劃分服務區，服務區內有房產的外地兒童，優先進入普惠性幼兒園就讀；若服務區內的公辦園有空余學位，就由教育局進行統籌協調，按房產證取得的時間先后排序，調劑相應數量的幼兒進公辦園就讀。重點加強農村省優質幼兒園建設。所有新建幼兒園均按省級優質園標準進行建設。推進鄉鎮以下農村幼兒園標準化建設和規范化管理，農村幼兒園作為鄉鎮中心幼兒園的分園統一管理。

3.擴大優質學前教育資源覆蓋面。積極爭創省學前教育改革發展示范區，推進農村省、市優質園創建評建工作，務實評估過程，提升保教質量水平。2013-2014年張家港、工業園區和常熟市順利通過了示范區評估，2015年昆山通過現場考察。截至2017年秋季，省市優質幼兒園在園人數占76.73%，全市優質幼兒園覆蓋面逐年擴大。

二、堅持政府主導，形成公民辦并舉的多元化辦園體制

1.強化政府責任。各級政府都切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制定、投入保障、評估督導、日常監管等方面發揮主導作用，加強學前教育財政投入。2011年秋季開始，蘇州在全省率先建立幼兒園生均公用經費制，并保障逐年遞增。學前教育財政性經費占財政性教育經費的比例逐年提升，2016年達10.4%，學前教育公共財政投入體制基本形成。

2.構建多元化辦園體制。鼓勵多渠道投入，支持多體制辦園，形成公辦與民辦幼兒園協同發展的局面。一是大力發展公辦幼兒園。堅持政府主導，政府投資，政府主管。二是大力扶持集體辦幼兒園。政府撥出專項資金大力扶持街道集體辦幼兒園，保障在編在崗集體辦教師與公辦教師同崗同酬，對完成創建的市、省優質園采取以獎代補。三是鼓勵普惠性民辦園發展。積極健全普惠性民辦幼兒園管理制度，支持普惠性民辦幼兒園規范化、集團化發展。如昆山市出臺《普惠性民辦幼兒園認定管理辦法（試行）》，常熟市、吳江區等地相繼出臺扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見，建立扶持發展專項經費，采取房屋租金補貼、生均公用經費補助、省市優質園創建獎勵、年度考核獎勵、校園安保補助等方式扶持普惠性民辦幼兒園發展。四是探索公建民營發展模式。通過購買教育服務等方式加大對民辦園的扶持力度，對產權歸政府的民辦園，實行免租金、免物業管理費的政策。如工業園區對規范辦學、年檢合格的民辦園招收符合條件的學生，按照每年每人3000元的標準給予補貼。五是探索“名園+民園”模式。通過管理輸出的方式，派駐公辦骨干教師管理民辦幼兒園教育教學工作，幫助民辦園規范辦園行為，提升師資隊伍水平，促進民辦學前教育質量不斷提高。

三、堅持內涵發展，提升學前教育保教質量

1.推進課程游戲化項目。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，強化學前教育內涵建設，提高保教質量和水平。以市級“指南”實驗區建設為載體，以江蘇省幼兒園課程游戲化建設項目為抓手，蘇州積極組織幼兒園參加省課程游戲化建設項目申報和研討，深化幼兒園課程改革，推進幼兒園課程游戲化建設進程。目前，全市已建省級幼兒園課程游戲化建設項目19個，縣市區級項目172個，初步形成了縣市省三級培育工作策略。

2.強化學前教育教科研隊伍建設。全市組建了學前教師名師團隊、名師工作室，帶領教師開展學前教育教學活動實踐，通過組織環境創設、合理安排區域活動、優化一日活動安排、開展園本化課程等研究，提升教師觀察分析能力，促進保教質量的提高。省、市優質幼兒園做到園園有課題，人人參與研究。代表全省教學成果最高水平的省教學成果獎開評以來，蘇州學前教育類榮獲特等獎2個、一等獎4個、二等獎6個，學前教育教學研究取得豐碩成果。

3.完善保教質量評價機制。依據《綱要》《指南》精神，結合省、市優質園評估標準，各地制訂區域保教質量調研內容，定期組織幼兒園保教質量調研。結合調研中發現的普遍問題，組織專題研討，提高保教水平。依據幼兒身心發展特點，構建科學可行的幼兒發展評價機制和遵循幼兒發展規律的評價方案，通過日常觀察、成長檔案、定期測查等對幼兒發展情況進行評估，調整課程方案，改進保教工作，提高保教質量。

四、堅持創新推動，突破體制機制發展難題

1.建立縣級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的管理機制。縣級人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整和統籌管理，鄉鎮街道承擔發展農村學前教育責任，積極籌措辦園經費，建設辦好區域內的幼兒園。推動建立轄區內幼兒園發展共同體聯盟。各地城區與鄉鎮幼兒園、公辦幼兒園與民辦幼兒園，以自主選擇與統籌協調相結合的方式，結成發展共同體，通過骨干支教、跟崗培訓、聯合教研、互動調研等方式開展活動，在幼兒園常規管理、課程建設、師資培養等方面，促進農村薄弱幼兒園和民辦幼兒園的發展。

2.推進幼兒園獨立法人試點。依照國家《事業單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，逐步對政府和事業單位舉辦的幼兒園進行事業單位登記管理，試點推進幼兒園法人登記制度，充分發揮幼兒園辦園自主性、積極性、創造性，激發辦園活力。如常熟市2013年啟動公辦園獨立法人試點改革工作，單獨核定試點園人員編制，明確財務資產管理和教育業務管理要求，為區域學前教育又好又快發展奠定基礎。

3.加快幼兒園人事制度改革。改革公辦幼兒園傳統人事管理制度，建立靈活的用人機制和非在編教師待遇保障機制，嚴格按照“兩教一保”要求配齊配足合格保教人員。工業園區通過企業化招聘，堅持“兩變三不變”（身份變、考核量表和材料變，職業標準不變、晉升通道不變、教師待遇不變）的辦法，穩定教師隊伍，有效緩解了教師招聘的難題。昆山市、高新區等區域積極探索備案制教師招聘方案，實行合同聘任制，在業務指導、薪酬待遇、職稱評審等方面與事業編制教師享受同樣政策。太倉市《關于加強市教育系統代課教師管理的意見》《關于規范代課教師薪酬待遇的通知》，明確了代課教師的薪酬標準，有效地穩定了教師隊伍。

近年來，蘇州的學前教育雖然初見成效，但隨著城市規模的變化，經濟發展的轉型，國家全面二孩政策的放開，學前教育發展也面臨著一些新的問題和挑戰：一是學前教育資源供不應求的問題依然存在；二是普惠性民辦園的管理與發展需求加快；三是學前教師隊伍整體素養和專業能力有待進一步提升；四是學前教育課程游戲化內涵有待進一步探索。

下一步，蘇州將貫徹落實“學前教育二期五年行動計劃”，重點強化四項工程：

學前教育資源布局優化工程。一是科學規劃，強化保障。全面調研梳理現有幼兒園資源、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園及其學位配備情況，根據區域常住人口趨勢、國家全面二孩政策，制定2016-2020年學前教育設施布局專項規劃，科學布局，統籌規劃，優化資源配置，確保新建、改擴建幼兒園及時到位。構建覆蓋城鄉、普適公辦學前教育財政投入機制，將學前教育經費列入財政預算，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例逐步提高，保障逐步提升生均公用經費。二是落實政策，普惠發展。嚴格落實《關于加強蘇州市區住宅配套幼兒園、中小學規劃建設和管理的意見》及區域管理意見，保障學前教育設施與小區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用，強化落實2011年后建成的配套幼兒園應舉辦成公辦和普惠性民辦幼兒園。繼續推進幼兒園普惠性服務區制度，將普惠性民辦幼兒園納入服務區范疇，對服務區內的幼兒提供公辦和普惠性民辦學額保障，確保優先入園。三是標準建設，積極創優。堅持縣（市、區）統籌，鄉鎮（街道）共建，推進城鄉一體化建設，建立完善中小學、幼兒園校舍安全保障長效機制，確保新建園按省優質幼兒園標準建設。著力縮小城鄉、區域幼兒園之間的差距，確保農村幼兒園都達到合格園標準，確保中心園100%建成省優質幼兒園，加快新建園、農村幼兒園的市、省優質幼兒園創建，推進學前教育均衡優質發展。

學前教育管理體制優化工程。一是政策引領，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。依據《江蘇省普惠性民辦幼兒園認定管理辦法（試行）》，加快研制出臺配套的地方性文件，對經地方政府確認的普惠性民辦幼兒園，完善政府購買服務和獎補機制，通過獎勵、補助等形式扶持普惠性民辦幼兒園發展。二是規范管理，切實提升民辦幼兒園辦園水平。采取公民辦結對、公辦優質幼兒園管理輸出、派駐公辦園教師等方式扶持民辦園發展，落實結對目標責任制，切實提高民辦幼兒園的辦園水平。落實民辦幼兒園年檢制度，加強民辦幼兒園專項督導，強化對民辦幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、規范收費等的監管。通過加大對民辦省優獎補力度和將省市優創建列入年檢條件等，激發民辦園的創建積極性、主動性。

學前教育師資隊伍建設工程。一是深化改革，保障權益。根據《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，合理核定公辦幼兒園事業編制。繼續深化人事改革，靈活用人機制，規范公辦幼兒園非在編人員的管理。探索采用政府購買服務的方式，解決公辦園非編教師、集體辦幼兒教師工資和社會保障問題，確保非編教師與在編教師人均年收入大體相同，并建立工資逐年增長機制。逐步提高保育員的收入水平，提高保育員隊伍的穩定性。二是嚴格準入，加強培訓。嚴格園長、專任教師、保健醫生、保育員及其他教輔人員持證上崗制度。建立幼兒教師培訓機制，以骨干教師和青年教師為重點，不斷提高教師專業素質和實踐能力。加強園長干部的梯隊建設，全面促進幼兒園管理人員的專業化成長。三是加強交流，強化輻射。制訂教師交流計劃，開展公辦園之間、公民辦園之間、城鄉園之間的教師、骨干教師及園長的交流。探索實施“優質園+薄弱園”托管的辦園模式、“優質園+民辦園”結對模式和實施骨干教師帶教指導模式，促進區域之間、園際之間師資水平均衡。

學前教育保教質量提升工程。一是貫徹《指南》，深化課改。深入貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，依托省課程游戲化建設項目，組建蘇州市市級課程游戲化共同體實踐研究團隊，以點帶面開展課程游戲化建設，以此開展幼兒教師的各類專題培訓，幫助教師樹立正確的兒童觀、課程觀、教育觀，全面深化課程改革，改造幼兒園課程游戲化方案，優化游戲環境，豐富課程資源，提高幼兒教師課程建設意識，提高課程設計和實施能力。二是加強教研隊伍建設。完善幼兒園教研制度，建立教研指導責任區制度，創新教研內容和方式。三是構建學前教育質量監測體系。逐步構建蘇州市學前教育質量監測體系，定期形成區域性的質量評估報告，使區域學前教育質量評估有依據、有內容、有過程、有策略，促進學前教育質量提升。

如果說孩子關乎著家庭和社會的明天，那么學前教育就是關乎著每一個孩子的明天。讓更多蘇州娃享受到質優價廉的學前教育服務，蘇州教育系統將不斷增強學前教育事業發展的責任感和緊迫感，推進學前教育公益普惠優質發展，為每一個孩子奠定人生出彩的堅實基礎。