思路一變天地寬
——林州局多措并舉實施占補平衡項目

文 | 程存付

在占補平衡項目實施過程中，林州市國土資源局立足“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，緊密結合林州實際，深入調研、積極謀劃、創新思路、大膽嘗試，確立了“政府主導、平臺運作、鄉鎮組織、村級實施”的運作模式，通過采取多項積極有效的措施，實現了占補平衡項目建設與保護資源、保障發展、維護權益、扶貧攻堅的互惠共贏，取得了農民增收、集體增強、指標增加、進度增快等一舉多贏的社會效果。

深入調研提高計劃的前瞻性。為破解傳統補充耕地項目實施過程中的立項難、招標難、進地難、施工難等問題，有效實現占補平衡項目與當前扶貧攻堅時代任務的精準對接，林州市國土資源局緊緊圍繞土地“資源、資產、資本”轉化和農村剩余勞動力做文章。在項目謀劃之初，積極邀請市委組織部、城投公司等部門的有關同志，深入東崗、東姚、橫水等鄉鎮進行深入調研。通過走訪、座談、實地踏勘等多種形式，廣泛征求項目實施方、基層鄉鎮、村委會、村民代表等一線人員的意見建議，就壯大村級集體經濟補充耕地項目的運作模式、實現途徑、項目建設的科學性及項目建成后的實用性等細節深剖析、細研究、長計劃，初步確定了“政府主導、平臺運作、鄉鎮組織、村級實施”的嶄新運作模式。

領導重視提升決策的科學性。第一時間向市委、市政府做匯報，取得了主要領導的理解和支持。2017年8月20日，市委書記王軍在批示中指出，此事體現了國土部門創造性開展工作的良好精神面貌，應予肯定，請務必加強監管、嚴密實施。9月11日，又成立了以市主要領導為組長、常務副組長，相關職能部門一把手為成員的領導小組，下發了《林州市壯大村級集體經濟補充耕地項目實施方案》，使項目的實施納入了全市工作一盤棋，并正式啟動。

嚴明程序提升運作的周密性。報請市政府同意，研究制定占補平衡項目運作的程序步驟，明確各部門工作職責：國土部門根據全市經濟發展情況、年度用地計劃、后備資源狀況等因素，制定年度開復墾計劃，并報市土地管理委員會批準，具體負責項目的立項、規劃、技術指導等工作；城投、匯通、紅旗渠集團等平臺公司作為補充耕地項目投資實施主體，負責項目投資、施工與監督管理等工作，并與市黨建引領農村經濟發展指揮部結合，將任務分解至所在鄉鎮、街道。各鄉鎮、街道組織村委會或村級集體合作社根據規劃設計及財政評審價格，嚴格按照規定程序組織施工。竣工驗收后，所形成的耕地移交給村委會，由村委會結合承包合同做好日常管理和保護，提倡村集體合作社經營新補充耕地，或流轉給大戶經營，以壯大集體經濟。

強力實施確保效果的戰略性。2017年9月26日，林州市發展壯大村級集體經濟補充耕地項目專題會召開，全市壯大集體經濟補充耕地項目戰役全面拉開。隨后，組織部、國土資源局主要領導深入施工一線督導檢查，儲備中心全體人員放棄雙休日、節假日加強技術和質量指導，鄉鎮國土所全程參與現場查漏補缺，有力確保了投資1.3億元、開墾規模400公頃與投資0.6億元、復墾土地80多公頃的兩項工程順利推進，破解了基層發展資金制約瓶頸，節省了財政資金，保障了全市百城提質、林桐高速、城際輕軌等重點工程、重點項目建設用地需求，為建設世界人文山水城市提供了堅實的保障；嚴格落實“先補后占”“占一補一”的占補平衡政策，為牢牢守住耕地保護紅線、基本農田生命線奠定了堅實基礎；破解了傳統運作模式周期長、效率低、建設資金利用率低等難題，盤活了空殼村、貧困村閑置的土地后備資源；項目實施的利潤、后期指標收益、耕地流轉承包收益，成為農村集體經濟組織持續穩定收入的“活水源”，開辟了壯大集體經濟實力、幫助農民增收致富的新途徑，成為國土資源部門精準扶貧的新抓手。