地方經濟數據擠水分之后

劉琳

許多數據懸念待解，注水數據待破，當下重要的是樹立起一套推動高質量發(fā)展的經濟數據體系。

1月18日，我國2017年宏觀經濟數據出爐。GDP同比增速達到6.9%，實現近七年來首次增速回升，并實現GDP總量歷史上首次超過80萬億門檻，展現出2017年經濟發(fā)展的亮眼成績。

與此同時，一些地方自揭歷史數據造假，主動為經濟增長降溫，引起業(yè)界和輿論一片嘩然。

1月3日，內蒙古自治區(qū)政府表示由于發(fā)現政府財政收入虛增空轉，部分旗縣區(qū)工業(yè)增加值存在水分等原因，調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占總量的40%。

緊隨其后的是天津。1月11日，天津濱海新區(qū)將2016年GDP下調至6654億元，大約核減掉原值的30%。

1月，正值各地經濟年報的集中發(fā)布期。截至1月28日，已有31個省區(qū)市公布了2017年經濟數據。目前來看，雖然數據“擠水分”只局限于部分地方，但這足以營造一個數據自查自省的大環(huán)境，使2017年地方經濟數據的核算與發(fā)布更為謹慎，也更具看點。

擠出水分后的地方經濟數據展現出什么新的特征？一些數據是否還有進一步排水的空間？淡化GDP后的經濟發(fā)展又該如何度量？這些問題，都關系到我國經濟數據的未來價值。

密切掛鉤產業(yè)結構

擠出水分、剔除虛胖的經濟數據，將更加真實地反映出一個地區(qū)的內在經濟結構。

以內蒙古為例，2017年GDP增速收于4%，在已公布的31個地方中排名第29位，與2017年當地政府工作報告中提出的7.5%的增速目標相差3.5個百分點，比2016年GDP增速下降3.2個百分點。

“通過GDP這一總量數據的變化，就可以洞察出內蒙古正處于經濟結構被動調整的陣痛之中。”國家信息中心經濟預測部研究員牛犁說。

一方面，過去很長一段時間，內蒙古經濟增長嚴重依賴基建與能源等行業(yè)，產業(yè)結構比較單一，面對去杠桿、去產能的嚴厲舉措，難以迅速作出調整。另一方面，面對經濟頹勢，地方政府不再像過去那樣人為造出一張好看的成績單。

2017年8月以來，內蒙古呼和浩特市和包頭市數條地鐵線路、機場等基礎設施建設項目被叫停。

一系列基建項目被叫停，背后是當地政府債務積聚的風險。比如包頭地鐵1號線與2號線一期的總投資超過300億元，需當地財政自己投入資本金120多億元，遠遠超過相關規(guī)定要求地鐵建設資本金占財政收入的比重。并且，2016年包頭財政就已經收不抵支，差額需要依靠上級政府的轉移支付，因此120多億元的資本金實為無源之水。

“總量數據與結構問題掛鉤在一起，讓結構問題暴露得更加直接。”牛犁說。這相當于揭掉GDP虛高的遮羞布，是地方政府直面解決經濟結構問題的第一步，也是我國經濟高質量發(fā)展不可或缺的一步。

數據懸念

實際上，地方政府數據造假曝光，并非今年才開始。早在2015，中央紀委監(jiān)察部、國家審計署便公布了黑龍江黑河市、遼寧岫巖滿族自治縣數據造假的丑聞。

2017年1月，遼寧省開自揭數據“注水”先河，披露2011年至2014年遼寧省所轄市、縣，存在財政數據造假的問題。

那么，數據“注水”問題是否已經披露完全？是否還有“排水”空間？

2017年12月，國家審計署發(fā)布的《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果》顯示，云南、湖南、吉林、重慶4個省份中10個市縣（區(qū)）出現明顯的虛增財政收入問題。由此看來，部分地方經濟數據“擠水分”還有空間。

各種經濟指標之間的矛盾與沖突，或許也會為觀測數據是否“注水”提供更多的維度。

東興證券近期發(fā)布的一份研究報告表示，“財政收入-融資-投資-GDP-財政收入”是過去很長一段時間我國經濟的循環(huán)模式，多數地區(qū)經濟增長方式的調整尚需時間。因此，當GDP增速變化不大、而財政收入增速波動劇烈的時候，數據便有失真的嫌疑。這一點在天津、遼寧等省份已經得到證實。而江西、海南、云南等地在2016年同樣出現了財政收入增速陡降、GDP則以較快速度上升的現象。

除財政收入外，用電量和貨運量也是考察經濟運行真實情況的一個視角。以天津為例，2015年天津用電量同比下降0.79%、貨運量同比下降1.96%的情況下，GDP同比增速達到9.3%。

通過人均可支配收入與人均GDP的對比，也可管中窺豹。東興證券分析師譚淞表示，人均GDP和人均可支配收入的漲跌節(jié)奏一般較為同步，因此，在數據不存在失真的情況下，同一個省份的這兩項指標，在全國范圍的排位不應差距太大。

但以內蒙古為例，從2013年至2016年，人均可支配收入的全國排位一直比人均GDP落后2-4名。安徽、青海、江西、陜西等地二者排位落差更大，達到8-9名的差距。

高質量發(fā)展指標

雖然數據懸念待解，注水數據待破，但更重要的是如何樹立起一套質量更高的經濟數據體系。

GDP、財政收入等總量數據，是考察經濟增長與發(fā)展的“老牌”傳統(tǒng)指標。多位專家對記者表示，這些指標未來仍將具有重要的意義，未來的工作重點不應是否定這些指標存在的意義，而是進一步提高它們的價值。

2016年5月1日“營改增”在全國范圍鋪開，2016年我國多地啟動了嚴厲的環(huán)保督查，二者并行，讓不少地區(qū)財政叫苦不迭。然而，通過更為細致的數據分析可以發(fā)現，伴隨財稅收入增幅下降，一些地區(qū)的稅收產出效率卻呈現出較高水平。

以上海為例，2017年上海GDP約為3萬億元，上海稅務部門2017年組織的稅收收入約1.28萬億元，這意味著上海單位GDP能產生超四成的稅收收入。

“這透露出經濟結構的良好信號。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，政府不靠粗放發(fā)展創(chuàng)收，而是拼效率，高新技術企業(yè)、金融業(yè)、生產性服務業(yè)等高附加值企業(yè)比較多，這些企業(yè)稅收貢獻度更高。

2017年中央經濟工作會議指出，要加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。目前，已有部分地區(qū)開始嘗試。

比如，上海2018年工作報告明提出要制定綠色發(fā)展指標體系，并且明確2018年的環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右;北京則在政府工作報告中將社會勞動生產率列入發(fā)展指標，力爭2018年從每人22萬元提升到22.5萬元;海南取消了部分市縣GDP、固定資產投資等考核，把生態(tài)環(huán)境保護列為負面扣分和一票否決事項。

國家行政學院研究員胡敏表示，經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉和資源環(huán)境等幾個方面，或將成為未來全國范圍高質量發(fā)展指標體系的重點考量對象。endprint