新形勢(shì)下海事危防監(jiān)管法律適用問題及建議

劉燕起+楊彬+呂為超

【摘 要】 為提高新形勢(shì)下海事危防監(jiān)管水平，結(jié)合法律法規(guī)變化，以防污染監(jiān)管法律適用分析方式探討船舶防污染監(jiān)管業(yè)務(wù)，討論危險(xiǎn)貨物及易流態(tài)貨物監(jiān)管問題，并提出以下建議：法制部門做好法律法規(guī)及配套文件的及時(shí)更新完善，構(gòu)建完備高效的海事危防監(jiān)管法律保障體系；基層海事執(zhí)法部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；一線海事執(zhí)法人員及時(shí)跟蹤公約和法律法規(guī)變化，切實(shí)做到依法行政。海事危防監(jiān)管作為海事部門的核心業(yè)務(wù)之一，涉及內(nèi)容眾多、專業(yè)性強(qiáng)，只有做到上述幾點(diǎn)，才能適應(yīng)當(dāng)前海事危防監(jiān)管的新形勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 防污染；海洋環(huán)境保護(hù)法；危險(xiǎn)貨物；行政處罰；海事監(jiān)管

0 引 言

海事危防監(jiān)管作為海事部門的核心業(yè)務(wù)之一，涉及內(nèi)容眾多、專業(yè)性強(qiáng)，歷來是海事監(jiān)管工作的重中之重。隨著國家海洋管理體制改革、行政審批制度改革的不斷深入，以及海事法律法規(guī)體系的不斷完善，交通運(yùn)輸部對(duì)海事危防監(jiān)管的“根本大法”之一――《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）進(jìn)行了修改，相應(yīng)的下位法律法規(guī)也正逐步修改并實(shí)施，海事危防監(jiān)管面臨新的形勢(shì)和新的要求。

近幾年，海事監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)變化非常快，尤其是在海事危防監(jiān)管方面更為明顯，這些變化給執(zhí)法人員提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合船舶防污染監(jiān)管法律適用問題和危險(xiǎn)貨物及易流態(tài)貨物監(jiān)管實(shí)際，探討新形勢(shì)下船舶的危防監(jiān)管。……