提高河套灌區黃河水資源節水與用水效率的途徑

蘭進芳

摘要： 灌區水土資源高效利用，既關系到國家糧食安全，又關系到國家最嚴格的水資源管理制度的落實和當地經濟發展、社會穩定。灌溉效率呈現逐年上升的趨勢。

Abstract： The efficient use of water and soil resources in irrigation areas is not only related to the national food security， but also to the implementation of the most stringent water resources management system and the local economic development and social stability. Irrigation efficiency is showing an upward trend year by year.

關鍵詞： 河套灌區；引黃用水；水資源；高效利用；節水難度；應對措施

Key words： Hetao Irrigation District；water diversion from Yellow River；water resources；efficient utilization；water-saving difficulty； countermeasures

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0049-03

0 引言

河套灌區是亞洲最大的一首制引水灌區，引黃控制面積1743萬畝，現統計灌溉面積900萬畝，隨著續建配套與節水改造、土地整理等一批項目的實施，灌區灌排系統配套程度提高，土壤條件得到改善，鹽堿地面積減少，土地可利用空間增加。由于地處干旱、半干旱區，降水量小（130～250毫米）、蒸發強烈（2000～2400毫米），水資源相對貧乏，保障農業生產，維持生態平衡，嚴重依賴客水資源，且資源性與結構性短缺的問題并存，供水矛盾突出。因此，灌區水土資源高效利用，既關系到國家糧食安全，又關系到國家最嚴格的水資源管理制度的落實和當地經濟發展、社會穩定。

1 灌區引黃用水基本情況

1.1 灌區引黃用水情況

灌區從三月中旬利用防汛分凌水澆干地開始用水，到11月中旬結束，其間，正常情況下8月份安排工程檢修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均凈引黃河水量47億立米左右（不包括總干渠輸水損失），年排水量5億立米左右，灌排比為11：1。

1.2 灌溉用水效率

2016年，河套灌區農田灌溉水有效利用系數提高到0.3984，較2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定額560m3/畝左右，凈灌溉定額220m3/畝左右，灌溉定額并且呈逐年下降的趨勢，灌溉效率呈現逐年上升的趨勢。

2 當前灌區節水與高效利用面臨的問題

2.1 農民節水意識在增強，但主動性還沒有完全調動起來

由于水價逐步成本到位，水費每年在上漲，廣大用水已經覺得浪費水就是浪費錢，節水意識在提高。但是，河套灌區國管渠道以直口渠為單元，實行按方收費，而到了村社按耕地統計面積分攤水費，為了促進水費的公平，也曾經推行過畝次計費（即根據實際輪次澆地過水面積攤費），安排專人對每一戶、每次灌水面積進行調查核算水費，增加了管理費（每畝1元），但是在實際操作中，經過幾年農作物倒茬后，用水量多與少，不能直接體現在經濟利益上。特別是近幾年，盡管農戶覺得實行畝次計費是公平的，但經過輪換耕作后，多年畝均用水量基本上差不多，所以現在畝次計費也就基本上停止了。

2.2 “兩水”統一管理沒有實現，影響黃河水資源的合理配置和高效利用

經統計，河套灌區引黃控制范圍內的井渠結合和純井灌區面積達到74萬畝。鑒于灌區地下水資源補給主要來源于引黃河水灌溉入滲，從某種意義上講，提取地下水灌溉，也就是在利用黃河水。這樣出現了兩個問題：一是井灌區用水不繳水費，而且抽取的是周邊農戶買來的黃河水，井灌區占用了黃灌區農戶的水資源；二是當受來水影響，引黃供水不能滿足實時灌溉時，井灌區隨時可開泵提水灌溉。由于機電井產權歸屬于用水戶，用水量、用水時間難以控制，造成引黃農戶拿錢補水，而且由于地下水位下降用水量越來越多，水費也越來越多，井灌區不用交水費，還能澆上適時水的不公平現象。

2.3 灌溉面積擴大，農業節水難度增加

1998年以來，隨著灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發、土地整理等項目的實施，不僅灌排配套程度進一步提高，同時地下水位下降、土壤次生鹽漬化程度降低，加快了摞荒地的復墾和宜農荒地的開發，灌區總灌溉面積呈現增加的趨勢。據調查統計分析，僅土地整理項目就可增加15%灌溉面積，特別是烏蘭布和灌域土地開發空間較大，現灌溉面積已經達到100萬畝，但由于沒有水量指標或渠道配套不完善而澆不上水。此外，2016年與2002年相比，灌區地下水位年均下降0.2米左右，部分地區已經達到4米，根據近年來調查分析，灌區地下水適應埋深為1.5米左右，才能保證保障農作物正常生長，由于灌區地下水補給的主要途徑是引黃灌溉，增加了農作物的灌溉定額。

2.4 用水總量指標不足，難以滿足農業用水需求

水利部《關于黃河內蒙古河套灌區續建配套與節水改造工程規劃報告（修訂本）的批復》（水總[2000]176號）中指出，“基本同意按自治區人民政府分配給河套灌區的可用水量40億立方米為控制指標，進行灌區規劃”，并且“續建配套與節水改造工程規劃”目標是：投資61.2億元，初始水權由52億立方米，減少到40億立方米。然而，節水改造與配套建設沒有按規劃完成投資，加之物價上漲等因素，工程建設遠遠低于規劃，灌區不能實現40億立方米的節水目標。endprint

目前，灌區年均實際用水47億立方米，已經實現節水5億立方米，如按照自治區人民政府分配巴彥淖爾市正常來水年份40億立方米可耗黃河地表水資源測算，缺口至少在7億立方米，用水總量控制“紅線”目標，近期難以實現。

3 應對措施

3.1 加大宣傳，推進用水戶參與

提高水資源利用效率，不僅需要投入大量的人力物力資源，而且關鍵在于群眾，因此應加大力度宣傳國情水情，提高群眾的節水意識、水資源保護意識，廣泛動員社會力量加入到節水的行列中，調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，調動農民科學管水用水的積極性，由命令式改為自發式，才能促進灌區整體節水與高效用水。

3.2 把實施最嚴格的水資源管理制度落到實處

隨著河長制的實施，進一步強化建立“三條紅線”考核，落實最嚴格的水資源管理制度，將國家分配的年度水量指標按灌域、渠道、旗縣市鄉鎮村組逐級分配到末級渠道和鄉（鎮）、村、社，對每個地區的用水總量必須控制在可用水量的范圍之內，對突破區域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責，充分發揮政府的職能作用，促進節水與用水效率的提高。

3.3 發展節水生態農業，調整種植結構，提高水分生產率

對于河套灌區農業是用水大戶，以提高水分生產率為目標的農業節水是一個重要策略。在不擴大也不縮減耕地面積的前提下，進行農業種植業內部結構調整，減少高耗水作物的種植面積，增加低耗水（如：葵花、番茄、葫蘆等）經濟作物的種植比例，將水資源引向用水少，產出大的優質高效農作物上。既通過節水農業促進農業產業化的發展，而農業產業化必將推動節水農業的快速發展，為決策部門給予政策和市場引導提供參考。

3.4 加強計劃用水與調度管理，合理配置水資源

在調度計劃的實施過程中，加強地下水動態、土壤墑情、氣象等信息的分析，及時掌握灌區需水規律，采取水大時突擊難點，水小時集中輪灌，輪續結合，合理錯峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在調度方式上，積極探索適合當地水情農情的灌溉模式，統籌安排一至四輪水的灌溉，實行月安排、五日計劃、日調度，促使灌域調整內部錯峰，保持平穩引水；秋澆堅持早開灌，大力推行“統收、統翻、統配、統澆”等行之有效的措施，提高了澆地效率。特別是在秋澆過程中，始終加強秋澆質量檢查監督，廣泛推行“一把鍬”澆地的方式，統一澆地質量，嚴格控制深澆漫灌、灌荒灘、跑冒漏等浪費水量現象，將有限的水資源進行優化配置調度，同時積極探索井灌區管理辦法，將灌區內地下水資源納入統一調度管理，合理配置兩水資源。

3.5 探索秋澆灌溉措施措施，降低非生育期用水量

灌區節水潛力主要在秋澆和春灌上，也就是保墑、保種水的利用上。1999年以來，對灌區秋澆灌溉制度不斷加以完善，逐步形成現行的“早澆保墑、秋澆儲墑和翌年春灌”相結合，“兩年三步驟”的儲墑灌溉制度，即9月份早澆、10月份適時秋澆和翌年3、4月份春灌三步進行，以此來適應客觀自然條件和水資源日益緊缺的局面，緩解了“三秋”矛盾，減輕秋澆壓力，同時堅持采取“水量包干、指標到渠、按旬供水、供夠關口”和“鼓勵早澆、保證秋澆、控制晚澆”等措施，有效的控制秋澆用水量，遏制深澆、復澆等浪費水現象發生，促進節約用水。

3.6 大力推廣節水新技術，提高水的利用率

引進推廣節水灌溉新技術，開展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開溝覆膜暗灌等各種田間先進節水灌溉新技術，合理開發利用地下水，提高水利用效率。同時采取以水定產，大力調整作物種植結構，壓減高耗水作物，普遍推行作物連片種植等措施，促進田間節水。

3.7 扶持農牧民用水合作組織創新發展，提高群管組織管理效益

加強基層水利服務體系建設，鼓勵和支持群管組織創新發展，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，通過恢復、強化基層水利服務站的職能，完善群管組織的功能定位，規范發展方式，確保群管組織長期穩定發展、合理高效運行，杜絕農民不合理負擔，調動農民節水積極性，提高灌區用水效率和效益。

3.8 細化測流量水，調動農戶節水的積極性

繼續加強灌區測流量水配套建設，專業技術人員培訓，提高量水精度，引進和推廣先進的測流量水設施設備，提高灌區自動化測流量水程度，同時實行供水收費公開公示制度，促進用水戶公平合理承擔水費和節約用水。

目前，隨著上游梯級電站、水庫相繼建成并投入運行，黃河水的利用率在提高，通過龍羊峽、劉家峽聯合調度，總體上講甘、寧、蒙的用水量是有保障的，只要用水計劃安排周密，盡量減少黃河水下泄流量，減少下游棄水過多的浪費。河套灌區用水量逐年減少，人為因素是比較多的：一是水費成本逐步到位，用水協會讓農民少澆水，節省水費，來保證自身利益不受損失；二是受經濟利益驅動，灌區種植結構調整幅度較大，以小麥為主的高耗水作物種植面積減少，以葵花為主的低耗水作物種植面積增加；三是通過渠道襯砌、平整土地等工程節水措施，提高了渠系利用效率；四是近年來土地流轉面積逐年增加，規模化集中連片種植面積擴大，加之灌區內多年形成的統收、統翻、統澆節水管理模式，提高了田間水的利用效率。

綜上所述：以上這些人為因素，確實達到了節水的目的，但是經統計，近年來，河套灌區地下水位埋深已經達到2.5米左右，部分地區達到4米，出現植被死亡的現象，地下水位的下降，也造成灌區內天然濕地數量和面積減少。因此，建議河套灌區在當前和今后的規劃、建設中，要綜合考慮生態、糧食安全、地區經濟發展和社會穩定等多種因素，充分利用分凌水，間隙水。走出一條切合實際的引用水途徑。

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