基于平衡計(jì)分卡的珠三角地區(qū)高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)研究

劉紅霞

摘要：利用平衡計(jì)分卡原理對(duì)珠三角地區(qū)以工科為特色的4所公辦高職院校績(jī)效進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)教師質(zhì)量及對(duì)地區(qū)貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)對(duì)高職院校績(jī)效水平影響較大，提出高職院校應(yīng)注重高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)、與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的建議。

Abstract： Based on the principle of Balanced Scorecard， this paper analyzed and compared the performance of four high vocational colleges with the characteristics of engineering in the Pearl River Delta region. It is found that the teacher quality and regional contribution rate have a great influence on the performance level of vocational colleges. Therefore， higher vocational colleges should pay attention to the introduction and cultivation of high-level talents， and the development of local economic interaction.

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；高職院校；績(jī)效評(píng)價(jià)

Key words： Balanced Scorecard；higher vocational colleges；performance evaluation

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）06-0089-03

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以科技創(chuàng)新為核心，打造制造強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。珠三角地區(qū)是全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型已逐步進(jìn)入加速期，急需培養(yǎng)成千上萬名高級(jí)技術(shù)技能人才。《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。因此，提高高職院校的績(jī)效管理水平，優(yōu)化資源配置和推動(dòng)、深化內(nèi)涵建設(shè)，是促進(jìn)珠三角地區(qū)高職教育高效發(fā)展的必然要求。

皮江紅發(fā)現(xiàn)高職教育經(jīng)費(fèi)不足的原因之一是經(jīng)費(fèi)投入模式所導(dǎo)致的效率低下[1]。蔡忠華指出我國(guó)高職教育資源配置機(jī)制需進(jìn)一步完善[2]。陳基純等指出廣東省高職教育在布局、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面存在著區(qū)域不均衡現(xiàn)象[3]。肖軍民等進(jìn)一步指出廣東省高等職業(yè)教育不均衡發(fā)展的原因是現(xiàn)行高職教育財(cái)政撥款制度等[4]。

可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)高職院校績(jī)效研究定性分析居多，且高職教育的資源配置與地域、撥款制度、院校特色都有關(guān)系[5]。因此，有必要對(duì)同類地區(qū)的同類院校進(jìn)行定量分析，指出適合該類地區(qū)高職院校的具體的、有針對(duì)性的政策來指導(dǎo)今后的改革發(fā)展，切實(shí)提高高職教育資源的利用效率，進(jìn)而提高辦學(xué)效益。

1 平衡計(jì)分卡理論

平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard，簡(jiǎn)稱BSC）是一種業(yè)績(jī)衡量系統(tǒng)，其基本思想是：兼顧組織的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的平衡、表面現(xiàn)象與深層內(nèi)涵的平衡、外部環(huán)境與內(nèi)部狀況的平衡等，能夠系統(tǒng)、全面地反映組織的整體運(yùn)營(yíng)情況，為組織的戰(zhàn)略管理服務(wù)。一般地，平衡計(jì)分卡由財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核-績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施-戰(zhàn)略修正的戰(zhàn)略目標(biāo)過程。它把績(jī)效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實(shí)施工具[6]。

將平衡計(jì)分卡用于高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)，可設(shè)置以下四個(gè)指標(biāo)：

①財(cái)務(wù)指標(biāo)（如何回報(bào)社會(huì)）：政府、社會(huì)投資辦學(xué)的直接目標(biāo)是提高人口素質(zhì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，如培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量反映受教育人口的數(shù)量，畢業(yè)生月工資反映受教育人口的質(zhì)量；②客戶類指標(biāo)（學(xué)生如何看待學(xué)校）：學(xué)生對(duì)學(xué)校的看法與滿意程度，如學(xué)生滿意度反映學(xué)生對(duì)學(xué)校服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)，各類獎(jiǎng)助學(xué)金反應(yīng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的激勵(lì)水平；③內(nèi)部運(yùn)營(yíng)類指標(biāo)（在哪些方面可以做得更好），如生均占地面積、圖書等反映學(xué)校的硬件水平，生師比、副高以上職稱比例及碩士以上學(xué)歷比例反映教師的數(shù)量和質(zhì)量；④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)類指標(biāo)（能否持續(xù)提升并創(chuàng)造價(jià)值），如學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)率反映院校的產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)情況，教師數(shù)量增長(zhǎng)率、教師職稱提升率及學(xué)歷提升率反映教師數(shù)量及質(zhì)量增長(zhǎng)情況。

2 基于平衡計(jì)分卡的珠三角地區(qū)高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)及比較

2.1 基于平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建思路

為了更客觀地比較珠三角地區(qū)各高職院校的績(jī)效水平，我們考慮政府財(cái)政撥款的、以工科專業(yè)為主的、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院及東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所學(xué)校，并遵循高職院校發(fā)展理念及數(shù)據(jù)可得性原則，選取各院校2017年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告指標(biāo)，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)優(yōu)良、客戶滿意、運(yùn)營(yíng)健康、發(fā)展快速”一級(jí)4項(xiàng)、二級(jí)15項(xiàng)的高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)各指標(biāo)在系統(tǒng)中的功能分層賦予了權(quán)重（表1）。

2.2 基于平衡計(jì)分卡模型的珠三角地區(qū)高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)

以廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，計(jì)算其余3所院校的分值（表2），計(jì)算結(jié)果顯示：

廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院及東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的綜合得分分別為：100、125.67、104.09、107.01。endprint

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在財(cái)務(wù)指標(biāo)中，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用單位撥款經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量最多，為0.51生/萬元，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn)率最高，留深工作的畢業(yè)生比例高達(dá)91.3%，且其畢業(yè)生平均月收入最高，達(dá)4534元/月（表3）。

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注：對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn)是指該校畢業(yè)生在所在城市就業(yè)的比例.

在客戶指標(biāo)中，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生的就業(yè)滿意度及對(duì)母校滿意度最高，達(dá)94%、99%，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生均獎(jiǎng)助學(xué)金金額最高，達(dá)1321元/生（表4）。

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在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)中，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的在生均占地面積、生均圖書量最大、生師比、高級(jí)職稱教師比例及碩士以上學(xué)位教師比例方面均為四校之最（表5）。

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在成長(zhǎng)指標(biāo)方面，本文選取了4所高職院校2015至2017年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告中的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)率、教師數(shù)量增長(zhǎng)率及教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化變化率（副高以上職稱比例增長(zhǎng)率、碩士以上學(xué)位比例增長(zhǎng)率）。比較結(jié)果顯示：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在近三年來招生人數(shù)增長(zhǎng)最快，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師職稱提升最快，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師學(xué)歷提升最快。

3 比較結(jié)果及啟示

珠三角地區(qū)主要城市的4所高職院校的績(jī)效分析比較表明：第一，4所高職院校的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)中，生師比均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但教師的職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)差異較大，且教師的質(zhì)量越高，該校畢業(yè)生的月平均工資最高；第二，客戶（學(xué)生）的滿意度與該校對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn)率正相關(guān)，即院校對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn)率越高，學(xué)生對(duì)母校的滿意度越高。針對(duì)以上問題，我們對(duì)已有的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)與反思：

3.1 高職院校應(yīng)注重高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)

依據(jù)學(xué)院發(fā)展需要，制定合理的高層次人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)高職院校不同的發(fā)展階段，制定高層次人才需求規(guī)劃。從學(xué)歷、職稱、專業(yè)研究水平、行業(yè)影響力等多方面進(jìn)行考察，從崗位匹配性、人才業(yè)績(jī)表現(xiàn)、人才對(duì)院校（團(tuán)隊(duì)）的影響程度等多方面對(duì)選聘人才進(jìn)行評(píng)估分析，制定出有利于院校發(fā)展的高層次人才選聘標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)寬高層次人才引進(jìn)的渠道。充分利用“人才+項(xiàng)目”、“人才+職務(wù)”等相關(guān)優(yōu)惠政策吸引人才，利用網(wǎng)絡(luò)、獵頭公司、內(nèi)部員工引薦等多種渠道進(jìn)行招聘，切實(shí)招到高端引領(lǐng)人才。

重視本校人才培養(yǎng)。建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)聘上崗等方式，引入科學(xué)的、定性定量人才測(cè)評(píng)手段，把優(yōu)秀教師選聘到合適的崗位上；建立人才培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)水平、綜合素質(zhì)較強(qiáng)、具有較高工作水平和能力的教師。

3.2 高職院校應(yīng)積極探索與地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的管理模式

增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)之間的依存關(guān)系，高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的人才來源及技術(shù)支持，反過來，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高職院校提供必需的就業(yè)崗位及財(cái)政支持。因此，要正確理解和處理教學(xué)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，明確教學(xué)的最終目的是為社會(huì)服務(wù)，而社會(huì)服務(wù)也會(huì)促進(jìn)教學(xué)。

調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校應(yīng)定期開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，掌握地方經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求變化，并及時(shí)調(diào)整、設(shè)置專業(yè)。各專業(yè)核心課程要符合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)從業(yè)者知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的要求，增強(qiáng)核心課程及專業(yè)課程與實(shí)際需求的接軌程度。

堅(jiān)持以實(shí)踐教學(xué)為宗旨的教學(xué)模式。在課堂教學(xué)中，注重理論與實(shí)際企業(yè)案例的結(jié)合；建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地與校外實(shí)訓(xùn)基地，從多角度多方向提升學(xué)生的實(shí)踐能力；通過企業(yè)訂單班、學(xué)徒班等方式，增強(qiáng)以實(shí)踐教學(xué)為宗旨的課程體系和教學(xué)模式，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源。

參考文獻(xiàn)：

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