淺析國企改革下的管資產與管資本問題

田靜萱

摘要：十八屆三中全會提出完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是深化國有企業改革，完善國有資產監管體制的重要舉措。這種轉變不僅要解決管資產所出現的種種問題，而且必須要建立一個符合市場規律的國有資產授權經營體系。在如何完善國有資本授權經營體制，新加坡淡馬錫模式能給我們了提供有益的啟示與借鑒。

關鍵詞：國有企業改革；管資產；管資本；分類監管

1相關文獻綜述

十八屆三中全會指出國有資本授權經營體制需要改革，采取政策支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。根據以上方針，國企改革要做好兩個工作，一是根據國有企業的不同功能，實行分類監管；二是如何組建國有資本運作平臺，組建若干國有資本運營公司和國有資本投資公司，構建科學合理的國有資產的監管治理結構。目前國有資產授權經營體系的缺陷是經營的主體既是市場的調節者，又是被市場所引導的主體，這當然不符合國資委的基本特征。同時，國資委以資本經營主體的身份對國有企業直接管資產、管人、管事，也不符合兩權分離條件下的出資者和經營者的權利界定的要求。以管資本為主加強國有資產監管具有重要意義：（1）有利于優化國有經濟布局，增強國有經濟控制力。（2）有利于推進國有國家出資企業戰略重組，做大做強國有國家控股企業。（3）有利于強化國有資本經營，提高國有資產運營效率。

國有控股公司治理效率的提高取決于公司治理機制的選擇。國有企業在實現健全的治理結構，仍然面臨很大困難。淡馬錫公司具有高效率的管理模式，公司特殊板的組成和控制方法的分層進步和有效約束機制發揮了關鍵作用。國有企業可以從淡馬錫的公司治理經驗中學習，促進治理結構的改革。

2準確把握以“管資本”為主，改革和完善國有資產管理體制的幾個關鍵問題

2.1國有資產管理改革的第一步是分類監管

對于國企資產管理體制的改革，我們斷然不能采取相同的改革措施。企業的類型不同，在市場中的作用也不同。在實施改革中國有資產管理改革的第一步將是根據國有企業的功能定位，實施分類管理。國資委對企業的主要分類為（1）公用類企業；（2）保障類企業；（3）是商業類企業。

對于不以盈利為目的公益性國有企業和自然壟斷性國有企業，由于關系國計民生，不能簡單的用利潤去衡量，必須合理確定其發展目標和規劃，合理確定績效考核指標體系，合理分配必要的國有資產配置到這一領域，發揮國有經濟的主導作用。因此，他們不能僅僅作為資本來使其增值，而要作為資產來監管。

對于競爭性國有企業，則必須是“以管資本為主”，主要是通過投資經營公司的委派董事或者監事參與公司治理來完成管人和管事，不再具體參與到企業的經營中去。

2.2準確把握國有資本投資、運營公司的實質與內涵，以及與目前中央企業集團的區別

根國有資本投資、運營公司將同時以“間接授權”和“直接授權”兩種模式推進。三者的區別在于：一、國有資本投資、運營公司體量更大，將在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優化布局和結構調整，戶數不宜過多；二、國有資本投資、運營公司將比中央企業集團享有更多的出資人權利，具有更大的經營自主權，特別是“直接授權”模式下的國有資本投資、運營公司將享有較為完整的出資人權利；三、國有資本投資、運營公司將完全采取“管資本”的方式履職行權，而在現行“管資產與管人、管事相結合”的國資管理體制下，中央企業集團的履職行權模式仍然帶有行政化色彩。這表明，目前是要通過改組組建資本運作平臺，逐步劃人符合條件的中央企業國有股權的方式，通過“管資本”來提高國有資本運營和配置效率，有效實現改革目標。

3淡馬錫模式對國有資本運營的啟示

3.1加強對國有資產監管體制的建設

淡馬錫公司采取了內部監督、外部監督以及對子公司的監督等多層次的監督體系，監管的參與者除了政府部門，還有專業機構、社會輿論等的參與，而且監管的目標，監管的內容等相對較為完善，做到了權責清楚，管理科學。我國目前的監管體制還存在一定的弊端，經營者還面對著既是官又是企業高管的雙重選擇，對企業未來的戰略發展沒有給予足夠重視，求穩定成為了更多經營者的選擇。

3.2淡馬錫內部建立以強大董事會為核心的企業治理結構

首先，淡馬錫的董事會成員結構非常強調專業性和獨立性。每一個人的品德和專業能力都非常高，保證董事會整體的高素質。一般情況下，董事會每年更換部分董事，每6年全部更換。其次，董事會下設多個專門委員會，包括執行委員會和風險管理委員會等；同時專門委員會的主席均由獨立董事擔任，保持了獨立性的同時還可以對董事會決策進行監督。最后，董事會與經營層職責分工也非常明確，董事會主要負責制定企業發展戰略，董事會與經營層注重配合與溝通。

4結論

習近平總書記指出，國企不僅不能削弱，而且要加強。對新一輪國企改革提出了目標和要求，政府出資人需要用積極有為的行動來落實，以管資本為主加強國有資產監管，處理好授權與控制的關系。改革和完善國有資產管理體制是國企國資改革的重要舉措。組建若干國有資本運營公司同時支持有條件的國有企業改為國有資本投資公司。國有資產監管應該根據不同國有企業的功能，實行分類監管，準確把握國有資本投資、運營公司的實質與內涵，以及與目前中央企業集團的區別。推動國有資產證券化，提高國有資本的流動性，并通過上市讓國有資本的運營接受更多的監督。借鑒淡馬錫模式，完善國有資本授權經營體制。endprint