為人民群眾提供適合的學前教育

淮安市教育局 王 芳

俗話說“人生百年，立于幼學”。大力發展覆蓋城鄉、公平普惠、優質均衡的學前教育，已經成為促進教育公平、維護社會穩定、實現民生幸福的重大基礎性工程，也是人民群眾的普遍呼聲。“十三五”以來，淮安市委、市政府將優質幼兒園建設工程納入民生實事，安排專項資金予以獎補推進。堅持公辦為主、公民辦共同發展方向，構建形成以公辦幼兒園為骨干，多形式、多渠道舉辦幼兒園的發展格局。“以縣級為主”的管理體制建立健全，各縣區基本實現“三統一”（統一事業發展規劃、統一園長教師管理、統一經費管理和工資發放）。全市現有幼兒園423所，在園幼兒17.56萬人，教職工1.4萬人，專任教師0.86萬人，全市學前三年教育毛入園率達98.3%，保持了高位普及的良好發展態勢。

一、完善頂層設計，強化政策引領，事業發展環境不斷優化

淮安市政府高度重視學前教育，市政府常務會議、市長辦公會專題研究學前教育；召開全市學前教育工作會議，系統部署發展目標任務和政策舉措，進一步凝聚思想共識，匯聚發展合力。

（一）完善發展體制機制。市政府出臺加快推進學前教育改革發展實施意見，進一步改革完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制和縣級統籌、縣鄉（街道）共建的管理體制，推動縣區政府在發展規劃、財政投入、資源配置方面向學前教育傾斜；市教育、發改、財政等部門聯合印發、實施兩期學前教育五年行動計劃，建立聯席會議制度，統籌協調區域學前教育工作，及時研究解決事業發展中遇到的困難，進一步完善配套政策和舉措，構建形成橫向到邊、縱向到底的學前教育管理網絡。

（二）加大財政教育投入。逐步建立學前教育財政投入機制，“十二五”以來，淮安市學前教育財政投入共計18.33億元，年平均增長42.78%。學前教育階段生均公用經費財政撥款實現從無到有的突破，洪澤區、金湖縣公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準超過小學教育標準一半。建立學前教育政府資助制度，對家庭困難幼兒每生每年給予生活補助1000元，補助比例達在園幼兒總數的12%，同時保障殘疾兒童免費接受學前教育。

（三）強化發展責任落實。將學前教育發展目標任務納入縣區年度科學跨越發展考核范疇，市政府每年年初召開社會事業工作大會，與縣區政府及相關單位簽訂目標責任狀；年中召開學前教育現場推進會，選樹典型、示范帶動。編發縣區學前教育專案任務清單，“一縣（區）一方案”部署各地補齊發展短板。建立學前教育改革發展督查督導機制，圍繞組織領導、經費保障、內涵發展、隊伍建設、規范管理等開展專項督導，促進縣區政府及相關部門切實履行發展職責，加快推進學前教育事業發展。

二、加強項目實施，擴大資源供給，公共服務體系有效構建

將學前教育納入社會基本公共服務體系，統籌資源配置，整體規劃實施，基本形成公益普惠的學前教育公共服務體系。

（一）加大公辦園建設力度。實施首期學前教育五年行動計劃，“十二五”期間，市政府連續四年將“優質幼兒園建設工程”納入“民生十件實事”，淮安市累計新改擴建公辦幼兒園314所，新增學位3.13萬個。第二期學前教育五年行動計劃明確，“十三五”期間，淮安市將再新改擴建100所以上公辦幼兒園。推動特殊教育學校設置學前班，鼓勵有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育。

（二）落實民辦園扶持政策。各縣區堅持多種措施并舉，通過采取減免房舍租金、派駐公辦教師等方式支持社會力量辦園，保障民辦幼兒園在評估創建、師資培訓、職稱評定等方面與公辦幼兒園享有同等權利。通過撥付生均公用經費、建立對口幫扶機制，著力扶持普惠性民辦幼兒園發展，引導其提供公益性保教服務。淮安市現有注冊民辦幼兒園151所，其中普惠性民辦幼兒園64所，香港諾貝爾精博國際教育、北京大風車幼教集團等一批知名學前教育品牌在淮安市開辦分園，較好滿足家長多樣化需求。

（三）優化園所布局規劃。根據出生人口預測、適齡兒童數量分布、外來人口流入及教育現代化建設要求，修編《城區中小學及幼兒園布局規劃（2011-2030）》，并在前不久組織成果論證；指導各地啟動編制本地區“十三五”學前教育設施布局專項規劃，堅持城鄉一體化發展，幼兒園布點向人口集聚較快的城區傾斜，嚴格農村幼兒園撤并，確保幼兒園布局與城鎮化、新農村建設和學齡人口居住分布相適應。目前，淮安市已基本實現每1萬至1.5萬常住人口配置1所幼兒園的規劃目標。

三、遵循教育規律，重抓內涵豐富，幼兒保教質量加快提高

貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》，把促進幼兒身心健康成長作為基本要求和最終目標，堅持保教結合、寓教于樂，不斷豐富幼兒園辦園內涵。

（一）改進教育方式。引導幼兒園組織活動以游戲為基本形式，注重活動的生活性、趣味性和多樣性，注重幼兒體育鍛煉、智力開發和行為習慣培養。通過雙園共建的方式，全面推進幼兒園課程游戲化建設，淮安市現有課程游戲化省級項目12個、市級項目47個，其中市級項目以城鄉幼兒園結對共建為主，并輻射帶動區域內幼兒園課程游戲化建設，促進幼兒教育活動由教師傳授向幼兒自主探究學習的轉變；與此同時，嚴禁幼兒園以集中授課方式提前教授小學教育內容，防止學前教育“小學化”。

（二）強化教學研究。大部分縣區都建立教研指導責任區制度，完善園本教研制度，加大園際、區域之間教研交流。通過送教上門、幸福教育鄉村行、“雛燕奮飛”教學展示交流、特級教師工作室、鄉村骨干教師培育站等活動或載體，開展覆蓋城鄉、多形式的教研活動，幫助提高薄弱園保教質量。以保教質量的管理、評價和跟蹤等幼兒教育實踐中的問題為課題開展研究，推動幼兒教師保教理念更新和教育行為優化。目前淮安市立項幼兒教育教學課題共480項，其中省級27項、市級143項。

（三）推進優質創建。以教育現代化創建為契機，積極開展省學前教育改革發展示范區和省、市級優質園創建，加強對創建縣區、幼兒園的方法指導和過程督查，重視創建過程中反思整改，力求實現“以評促建，以評促改，以評促提升”。通過創建，相關縣區、幼兒園辦園特色進一步凸顯，內涵發展水平全面提升。目前，淮安市有6個縣區通過省學前教育改革發展示范區驗收；成功創建省、市級優質幼兒園334所，省級優質幼兒園占比達59.1%，農村鄉鎮基本實現省級優質幼兒園全覆蓋。

四、堅持人才強教，健全培養機制，隊伍專業建設扎實推進

堅持把加強隊伍建設作為戰略性工程來抓，不斷壯大幼兒教師隊伍規模，著力提升培訓質量效益，促進師資素質整體提升。

（一）加強隊伍擴充。逐步規范幼兒教師招聘，將幼兒教師補充招聘納入區域教師招聘計劃，按照辦園需求擇優招聘具有教師資格的幼兒教師，部分縣區將具有從教資格的小學富余教師，通過培訓、轉崗到幼教隊伍中，“十二五”期間全市新增幼兒教師2507人。著眼優化隊伍性別結構，從2010年起，申報實施男幼兒師范生免費定向培養，平均每年招收40余名五年制幼兒男師范生；明確“兩教一保”達成“時間表”，2018年主城區幼兒園（含市直幼兒園）率先達到100%，其他縣區在2020年前達到100%。

（二）完善培訓機制。健全“學培研訓測”五位一體的培訓制度，2011年以來，參加市級以上培訓的幼兒教師1.21萬人次，教師學歷層次大幅上升，培育出一批名優教師，淮安市學前教育階段現有特級教師8名、第三批市級學科帶頭人31名；在近兩屆全省幼兒教師基本功大賽中，淮安市共獲5個一等獎、5個二等獎，獲獎總數居全省前列。注重加強師德教育，涌現出“江蘇最美幼兒教師”等師德模范。實施中青年優秀園長培育工程，兩期培訓班已培訓園長90名，市委領導及國內幼教領域專家為參訓學員作專題輔導。

（三）落實教師待遇。對公辦幼兒園在編教師的工資福利待遇按國家政策落實到位；明確對學歷達標、具備教師資格的公辦幼兒園非在編教師，保障其工資待遇不低于當地職工平均工資水平；要求在保證同工同酬前提下，為幼兒園所有職工足額繳納相關社會保險。目前，淮安市市直幼兒園園聘專任教師月工資均數達3400余元，并全部繳納社會保險；部分縣區已出臺幼兒園自聘教職工工資待遇指導意見，對聘用教師參照在編人員管理，建立工資聯動調節機制，并繳納相關社會保險。

五、深化管理改革，嚴格監管整頓，規范辦園水平持續提升

堅持改革創新與依法治教相結合，進一步激發辦園活力，規范辦園行為，全面推進學前教育治理能力現代化。

（一）創新管理模式。深入推進集團辦園，采用領辦、托管、幫扶等方式，組建淮安市實驗小學幼教集團、清江浦區清河小學幼教集團、淮安區新安小學幼教集團等20個幼教聯盟，充分發揮集團龍頭園在育人、教學和管理等方面的示范引領作用，積極輸出管理和保教經驗，帶動近80所薄弱、新建幼兒園快速發展。大力推進幼兒園獨立法人登記，推動小學舉辦的附屬幼兒園與小學脫鉤，實行獨立編制、獨立核算、獨立管理，保障園長管理責權相統一，在突破發展體制瓶頸、建立現代幼兒園內部治理機制上進行了有益探索，目前全市有百余所公辦幼兒園實現獨立建制。

（二）實施標準辦園。貫徹教育部《幼兒園工作規程》以及江蘇省《學前教育條例》《幼兒園設置基本條件》等法規，推進幼兒園園舍建設、人員配備以及設施設備配套標準化。去年，市政府召開學前教育工作會議，進一步明確新建上規模商住小區幼兒園配建審批管理，要求嚴格按規劃和規范配建，確保小區和幼兒園同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。規范幼兒園辦園規模和班額，明確到2020年，淮安市幼兒園實現小班25人、中班30人、大班35人的省定標準班額。

（三）加強監督管理。嚴格執行學前教育機構年審制度，對幼兒園特別是民辦幼兒園的辦園設施定期進行檢查，督促幼兒園全面落實安保、衛生和教育責任。配齊安保人員、安保設施，加強對幼兒園保健、保育人員的培訓，全力守護在園幼兒身心健康。先后對119所無證幼兒園進行取締，堅決維護辦園秩序。規范幼兒園課程開設和教材使用，多次組織專項督查，同時通過家長委員會、家長開放日、主題親子活動、家長會等載體或活動平臺，引導家長樹立科學育兒理念，更好地參與幼兒園管理。

下一步，我們將以開展新一輪教育現代化創建為引領，堅持教育優先發展戰略，將學前教育進一步擺在更加重要的位置，以更大的力度加快推進學前教育事業發展，努力讓學前教育發展成果更多、更公平地惠及全市人民，重點從四個方面予以推進：

一是堅持增供給、擴總量，持續優化資源配置。實施好第二期學前教育五年行動計劃，完成幼兒園新改擴建既定目標。根據《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，結合人口變化和城鄉發展實際，動態優化專項規劃，探索實施幼兒園服務區制度，推進幼兒園布局合理、條件均衡，保障城鄉公共服務均等化。堅持“量質并舉、質量優先、增量優質、存量提升”的思路，指導縣區深化優質創建，持續提升保教質量水平，確保到“十三五”末全市省市級優質園占比達90%以上。

二是堅持嚴準入、抓培養，加快提升師資素質。探索創新幼兒園人事、編制管理，保障到2020年按規范配齊配足“兩教一保”人員，新聘園長、幼師和保育員實行持證上崗；現有不具備任職資格的在崗人員，督促其盡快取得任職資格。健全省市縣園四級各有側重、互有補充的培訓體系，持續提升教師專業素養；市級層面繼續實施好中青年優秀園長培育工程，著力造就一批名師名園長隊伍。督促幼兒園特別是民辦園依法落實教職工工資、福利待遇。

三是堅持推改革、重監管，強力規范辦園行為。加快幼兒園獨立建制步伐，對混合辦學的幼兒園，具備條件的推動獨立辦園，問題較多的創造條件逐步解決，盡快落實獨立法人資格。加強幼兒園動態監管，加強日常安全隱患排查整治；健全無證幼兒園整頓長效機制，加強多部門綜合執法，通過規范、整改、取締等辦法，堅決消除無證園現象，確保幼兒園長期安全穩定。指導縣區制訂普惠性民辦幼兒園認定與管理實施細則，加快實施民辦幼兒園分類管理，加大對普惠性民辦園的扶持力度。

四是堅持盡責任、強保障，全面夯實發展基礎。強化政府特別是縣區政府發展主體責任，推動在規劃布局、政策導向、人財物投入、資源整合、體制機制完善、改革創新等方面進一步發揮主導作用。加大學前教育財政投入，對公辦園和普惠性民辦園足額撥付生均公用財政經費，建立與辦學成本、物價水平和財力情況聯動的穩定增長機制。開展學前教育專項發展性評估督導，加強對行動計劃實施的跟蹤監測、情況反饋和結果應用。

發展學前教育是實現人的全面發展、終身發展的奠基工程，是順應群眾期待、促進社會公平的民生工程。我們將進一步增強責任擔當，以更加務實的作風和卓有成效的工作，奮力開創學前教育事業科學跨越發展新局面，為構建蘇北教育高地、實現淮安發展“兩大目標”做出新的更大貢獻！