經濟一般村產權改革啟示

項程程

尤喀克博孜其村位于新疆維吾爾自治區阿克蘇市喀拉塔勒鎮西北部，轄4個村民小組，共292戶1369人。2018年12月，尤喀克博孜其村根據要求穩步推進改革，扎實開展清產核資、成員確認、折股量化等工作。2019年3月，在農業農村部門登記賦碼取得登記證，掛牌成立尤喀克博孜其村集體股份經濟合作社，2019年7月，開通基本存款賬戶。

一、主要做法

（一）積極組織廣泛宣傳。村“兩委”班子高度重視產權制度改革工作，成立以村支部書記為組長的農村集體產權制度改革農村領導小組，多次組織開展培訓和業務交流。統一印發《宣傳手冊》并入戶走訪動員，大力宣傳產權制度改革工作的目的意義。

（二）嚴格規范清產核資。尤喀克博孜其村嚴格按照賬面清理、實地核查、登記公示的步驟規范操作，并將清產核資與維護農村穩定和實行民主管理相結合，選用公道正派、關心集體、了解歷史事項的村民或者黨員參與清產核資工作。針對盤盈的資產，采取集體估價方式，即由村民代表、黨員代表、“兩委”班子成員、村務監督委員會成員組成鑒定小組進行評估，確定其價值。

（三）民主公開成員確認。尤喀克博孜其村以2018年8月31日24時為基準點進行成員身份確認。以農業戶籍和二輪承包地關系為依據，對每戶家庭成員進行逐人登記，結合村居實際，將以下幾類人員確定為集體經濟組織成員：（1）開始實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時原生產大隊成員及所生子女；（2）本村村民依法辦理子女領養手續，戶口已遷入本村的人員及所生子女；（3）因婚姻關系，戶口遷入本村的人員；（4）政策性移民落戶的；（5）大中專在校生；（6）畢業后未落實工作單位的大中專畢業生，在改革基準日之前回村辦理落戶手續的；（7）解放軍、武警部隊的現役人員，在改革基準日之前不符合安置條件的；（8）其他具有特殊情形的人員，應根據村規民約，經本集體經濟組織成員的村民會議80%成員以上或者80%以上村民代表同意的；（9）符合法律、法規規定的其他人員。經反復研究，最終確定集體經濟組織成員1277人。

（四）保障權利折股量化。以清產核資與成員確認結果為基礎，將集體經營性資產總額減去實際負債后的經營性凈資產總額作為折股量化總額，即42.5萬元。尤喀克博孜其村在股權設置上只設置個人股，并根據成員身份類別不同，確定不同的人口股股份份額，主要有以下6種類型：（1）參加二輪家庭承包的，現在仍在本村的人口共619人，每人確定股權1股；（2）二輪家庭承包以后新生人口共536人，每人確定股權0.8股；（3）二輪家庭承包以后嫁入本村人口共122人，每人確定0.8股；（4）超生人口39人，每人確定股權0.6股；（5）在監獄服刑人員，股權保留，刑滿后分紅，共17人；（6）在校大學生，股權保留，畢業后回來本村的，享受分紅。尤喀克博孜其村股權量化后實行“生不增、死不減”的政策，可以依法依規在家庭內部成員間轉讓、繼承或贈予，但不得提取現金、退股，只限收益分配權，按占股比例進行收益分紅。

（五）成立股份經濟合作社。2018年12月，尤喀克博孜其村召開股東（代表）大會，依法選舉了理事會和監事會成員，并產生了理事長和監事長，成立阿克蘇市喀拉塔勒鎮尤喀克博孜其村股份經濟合作社。

二、啟示

本案例的意義在于，對于人員結構不復雜、資金量較少、資源尚未充分利用的村，開展農村集體產權制度改革也是有必要的。通過清產核資摸清家底和成員確認，將經營性資產折股量化，在人口股的設置上進行差異化處理，賦予村民不同的股份份額，將村民集體資產收益權落到實處，增加村民的主人翁意識，這將有利于增強集體凝聚力，激發村民對發展壯大村集體經濟的熱情和期盼，更加致力于為發展壯大村集體經濟獻計獻策。