淮北河網化運動及其啟示

摘 要： 20世紀50年代后期，全國許多地區掀起了河網化運動。人們希望通過構建縱橫交錯的河網達到蓄水、排澇、抗洪、灌溉甚至種植水稻等多重目的，為此，動用大量人力物力財力修溝挖渠，尤以淮北地區最為典型。河網化期間興修了不少水利工程，有些一直施惠于今，有些則很少甚至沒有發揮作用，造成了很大浪費。認真研究這一時期的河網化運動，有助于我們深刻認識這段歷史，而河網化的興衰成敗也能給我們以歷史啟示。

中圖分類號： K271

文獻標志碼： A文章編號： 1009-4474（2018）01-0136-06

關鍵詞： 水利建設；淮北地區；河網化；“大躍進”；水利工程

中華人民共和國成立后，中國的水利建設取得了很大成就，但是中間也遇到一些挫折。對于中國水利發展的研究，已經取得了不少成果，但是有關20世紀50年代后期“河網化”運動的研究還沒有引起人們的足夠重視。我們現在所能看到的相關研究，多是當時之人所做，有明顯的時代特色，如王維第、瞿興業的《河網化——平原治水科學技術的新發展》，王遵親、劉文正、尤文瑞的《河網化與排水種稻是改良華北平原地區鹽漬土的主要途徑》，李大爽、黃婉珍的《淮北平原河網化庫容標準的初步研究》，鄭哲仁的《豫北原陽洼澇鹽堿地區河網化的初步研究》等。后人的研究，除了趙筱俠《“大躍進”時期江蘇省的梯級河網化運動》一文是對江蘇的河網化運動進行的專門研究外，其他多是在涉及“大躍進”時期水利建設時附帶提及，這不能不說是件令人遺憾的事。最為典型的淮北地區河網化運動，基本無人問津。很顯然，這無助于我們清楚認識這段歷史，也無助于我們正確認識中華人民共和國水利事業的發展。

基于此，筆者不揣鄙陋，試圖通過審視這段歷史，為中國水利建設及“大躍進”的研究作出一點貢獻，并籍此帶來一些歷史啟示。

一、淮北河網化提出的背景

淮北河網化的起源和三件事緊密相關，一件是中華人民共和國成立后國家對江河災害的治理，一件是20世紀50年代蓬勃興起的興修水利運動，一件則是“大躍進”運動。

中華人民共和國成立后，洪澇災害十分嚴重，尤其是1950年的淮河洪水，對毛澤東等中央領導觸動很大。毛澤東發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，要求從當年秋天起，組織大規模的導淮工程，由此開啟了中華人民共和國成立后對大江大河的治理工作。

治河伊始，人們首先看到的是洪水的威脅，將治河重點放在了防洪方面，修堤筑壩是當時的主要任務。1952年夏天，淮河流域又發生了嚴重澇災，僅安徽淮北地區就有1396萬畝田地受澇，這時人們開始關注內澇的問題。11月份，治淮委員會召開豫、皖、蘇三省治淮除澇代表會議，制訂了“以蓄為主、以排為輔，采取盡量蓄、適當排，排中帶蓄，蓄以抗旱，因地制宜，穩步前進”的治澇方針。此方針經治淮委員會全體會議批準，最后也得到了中央的認可，但是在實施的過程中效果并不理想。1956年，發生了更為嚴重的澇災，受災面積達到2866萬畝。總結這一時期治澇不夠理想的原因，有人認為雖然提出了“以蓄為主”的方針，但是實際做的不夠。按照當時安徽省水利電力廳廳長張祚陰的解釋，主要是“所做工程絕大部分都是挖河排水，挖溝也是排水，以蓄為主的思想是不明確的”〔1〕。

1957年，以蓄為主的思想逐漸占據上風。中共中央根據各地的經驗，并參照蘇聯專家的意見，逐漸明確了“以蓄為主、小型為主、群眾自辦為主”的治水方針。11月，中共中央書記處召開淮河流域治理工作會議。會上，譚震林建議：“淮河以北的冀、魯、豫、皖、蘇地區能否變成水網地區，以種水稻為主。關于治淮方針，應以蓄為主，以小型為主，必要時修一些大型的，依靠合作社為主”。此提議首先得到治淮委員會和阜陽、蚌埠兩專區水利部門的響應，他們開始進行淮北水網化的規劃工作。所以說，河網化一開始是和“以蓄為主”的方針緊密聯系著的。

與此同時，從五十年代開始，全國各地掀起了轟轟烈烈的興修水利運動，安徽也不例外。1957年，中共安徽省委、安徽省人民委員會根據中共中央、國務院的部署，發布了《關于立即開展轟轟烈烈的興修水利和積肥運動的指示》，要求保證70%以上的勞力投入冬修，并將原定全省水利興修土方任務從4.3億立方米增加到8億立方米；要求新增灌溉面積917萬畝，新增和改善排澇面積995萬畝。

就全國而言，在解決內澇及旱澇災害交迭發生問題的過程中，天津和淮北一些地方曾經在洼地地區通過構筑河網的方式取得了明顯的效果，這引起了中央的重視。為了解決當時黃淮海平原及東北遼河平原的內澇以及交迭發生的旱澇災害問題，中央考慮把這些經驗進一步推廣。

就安徽而言，濉溪縣的臥龍湖地區應該是較早進行河網化實驗的。臥龍湖位于濉溪縣西南，面積6平方公里，原本是蘆葦叢生的荒湖，為了變荒湖為良田，從合作化時期就開始治水，但因力量薄弱，只重視排澇，所以每年發生的水災仍不能免除。1956年春，當地黨委決定推廣安徽省委提出的“三改”①辦法，在這一地區挖溝、圈圩蓄水，改種水稻213畝，并且獲得了304斤的好收成。1957年繼續治理蓄水工程，擴大水稻種植面積，挖干溝37條，圈圩21處，建涵閘兩座，在淮北形成了第一個河網化雛形，水稻也連年增產。1958年，臥龍湖地區又組織了農業社協作，集中8000勞力，采取大兵團作戰方式，夜以繼日，大干一冬春，基本實現了河網化。為此，安徽省委和中央先后組織學習臥龍湖治水經驗，號召把臥龍湖經驗推向全省、推向全國。

1957年冬修開始后，安徽省、地、縣、區、鄉都是主要領導親自抓，各地任務指標定的都很高，強迫命令和虛報浮夸之風開始盛行，由此拉開了“大躍進”的序幕，而“大躍進”又進一步把水利建設推向高潮。原定的8億立方米土方任務很快被完成，安徽省委決定再增加8億，至1958年1月底，增加的8億又“勝利完成了”。中共安徽省委決定趁熱打鐵，再加8億。安徽日報為此發表了《八億、八億、再八億！》的社論，并逐日公布各地的興修進度。根據公布的數字，至1958年2月24日，全省興修土方已經突破24億立方米，至4月7日，土方突破了40億立方米。興修水利過程中縱橫交織的溝渠為河網化奠定了基礎，而所謂的巨大成績也為各地大搞河網化提供了依據。

二、河網化運動的開展

1958年3月16日，中共安徽省委在蚌埠市召開了3300余人參加的淮北地區干部大會，省委書記曾希圣在會上明確提出了淮北水網化的要求。他說：“解放以來，我們最苦惱的水旱災害問題，每年治淮做了不少工程，取得不少成績，但也走了一些彎路。直到今年，才找到了一些直徑，找到了治理淮河流域的根本辦法。這個辦法可以歸納為以下的幾句話，即依靠群眾，相信群眾；全面規劃，全面治理；小型為主，大中支持；以蓄為主，盡量少排；水網化，水稻化，把淮北變江南。”〔2〕

在這次干部大會上，安徽省委與治淮委員會共同編制了“淮北水網化的十條規定”，提出了淮北河網化的基本思路。此后，淮北各地紛紛行動，開啟了“水網化”的序幕。6月，中共中央書記處書記、治淮委員會主任譚震林到淮北視察。視察后，譚震林指出：“水網化是我國平原地區最完善的治水辦法，應該進一步規劃，把水網化變為河網化。今后河網化應該達到更高的要求，就是一年不雨也要保證不旱，降雨1000毫米也要保證不澇，所有河網都要通航輪船”〔2〕。由此，水網化的說法被河網化所取代。

不久，在治淮委員會和安徽省水利廳的共同努力下，《安徽省淮北河網化初步規劃》正式出籠。規劃要求從1957年冬到1959年底，利用大約三年時間，將淮北2750萬畝旱地改為水稻田，其他旱地全部改為水澆地，實現淮北水稻化、江南化，達到70天不雨不旱，5天降雨400毫米不澇；縣縣通輪船，鄉鄉通木船，社社通小船或木盆。

規劃要求疏浚原有15條河道，開挖新河9條，構成大河網。再開挖大、中、小溝，連同各地的水塘構成基本水網。為滿足灌溉需要，各河道還需要節節建閘控制蓄水。不僅如此，根據河網化通航的規劃，要求淮河干流、界洪新河、符懷新河等河道通航1000～3000噸的一列拖駁；潁河、渦河、阜蒙新河通航500～2000噸拖駁；其余各河通航150～1000噸拖駁；各河道的節制閘分別建船閘或臨時過閘設備；大、中、小溝都要通民船。規劃還要求利用河網開發水電，計劃建小水電站20處，裝機2.5萬千瓦，年發電量1億千瓦小時。除此之外，河網化后，要求在常年水域養魚和發展水生養殖，在堆土區則要求植樹綠化。

規劃指出，實現河網化后，按照“水稻化、淮北變江南”的要求，擬定發展水稻田2750萬畝，水澆地1520萬畝。

人民公社化運動開始后，“躍進”形勢進一步高漲，中共安徽省委及阜陽、蚌埠兩專區都對河網化提出了更高的要求。為此，安徽省水利電力廳對治淮委員會編制的《河網化初步規劃》進行修訂，于1958年11月提出了《安徽省淮北河網化規劃》。修訂的內容主要包括兩部分：一是進一步提高治理的標準；二是修改河網規格。關于河網規格，規劃提出，河網由五級河道組成，一級河道口寬60米、底寬30米；二級河道口寬50米、底寬20米；三級河道口寬40米、底寬10米；河深均為6～7米。大、中溝改名為第四、五級河道，其深度、寬度不變，間距改為：大溝每隔1公里1條，中溝0.5公里1條。并認為，每平方公里挖土方35～40萬立方米的布置是可以采用的。

1958年冬至1960年春，是大干河網化的兩年。淮北各地集中力量挖大河網，規劃的9條新河中，除渦澮新河未動工外，8條新河全部開工。各縣自行規劃的大、中新河也陸續施工。

在河網化過程中，廣大人民群眾付出了艱辛勞動。據統計，在淮北河網化運動期間，每年最高上工人數為：1958年380.7萬人，1959年309.1萬人，1960年156.4萬人，1961年55.4萬人。到1962年，共治理河道49條、1165.4公里；疏浚排水河道8條、543公里；開挖排水大溝56條、663公里；增加蓄水庫28座、蓄水量6772萬立方米；增加機電排灌站87座、裝機18489千瓦；圈圩27處、面積19.8萬畝；建涵閘553座，其中流量1000立方米每秒的水閘5座、100～1000立方米每秒的水閘45座，河、溝、庫、塘總蓄水量增加59675萬立方米。據1962年12月安徽省水利電力廳《淮北河網化調查研究總結》所作的調查，共挖河網2966公里，做土方7.18億立方米，其中基建土方2.9億立方米。

到1960年，淮北農村經濟和農民生活已處于極端困難的境地，淮北河網化已不可能再繼續下去了。安徽省在該年冬修計劃中提出“以較少勞力，按低標準完成骨干河網，使其發揮效益；繼續完成河道上大、中型控制建筑物及船閘，繼續新建機電排灌站及其配套工程”和“花錢少、出工少、受益大，當年工程當年受益”的原則。1961年8月，安徽省水利電力廳編制了《安徽省淮北地區1961年至1970年初步水利規劃報告》，降低了標準，強調因地制宜，對排澇考慮較多，實現河網化的期限也推遲到1970年。不過，由于當時緊迫的經濟形勢，規劃未來得及付諸實施。

1960年冬至1962年春的兩年中，對于已經開工的一些涵閘和抽水站工程，開始依靠水利專業隊伍施工，依靠群眾施工的河網土方工程基本停頓。1962年，河網化在遺留大量尾工的情況下最終停止。

三、河網化運動的結果

不可否認，淮北的河網化運動有一定的積極作用。例如，1959年麥收以后，阜陽地區遭遇嚴重旱災，至8月中旬，干旱面積達到1700萬畝，河網化發揮了一定的抗旱作用，全區灌溉用水十之五六取自河網。在一些地區，河網也為提水灌溉提供了方便，“如果沒有做河網工程，則必須采取緊急措施做臨時工程取水，至少需要提水工具320萬部，約需640萬人，估計比現在增加勞力340萬人，連自流灌溉及減少一級提水約可節省勞力480萬人”〔3〕。這個數字也許有所夸大，但是情況也確實存在。

再如，1958年7月，淮北地區10天內降雨量達320毫米，北部五個初步河網化的縣區基本上未受澇災。1959年7月至9月，淮北、蘇北地區發生旱災，有的地區旱情延續到100天以上，通過河網攔截取用了外來水、當地徑流、地下水、回歸水等各項水源，一定程度上解決了500萬畝稻田用水及2000萬畝旱作物抗旱用水。“在實現河網化的地區，完全滿足了抗旱用水，保證了豐收。”〔4〕所以，當時的《水利學報》宣稱：“兩年來的實踐證明，河網化對解除內澇威脅、解決排水矛盾及充分利用當地水利資源，解決灌溉用水問題起著巨大的作用”〔5〕。雖然言之過譽，但也不全是無的放矢。

又如，從1961年起，按照“批判、改造、利用”的原則，對前一階段的工程進行調查、鑒定，對遺留的半拉子工程進行了必要的改造，對水利基本建設資金也進行了集中投入，并合理規定水系，原來的很多工程還是起到了除澇、蓄水、灌溉的作用。改造后的紀倫寨河網被譽為“淮北一枝花”；固鎮縣實施的“大中小溝除澇，臺田、條田防漬”的農田水利工程也收到良好效果。從1962年起，沿淮、沿江的一些縣興建的一批電力排灌站，蚌埠、阜陽、蒙城等在淮河干支流上興建的節制閘相繼竣工，發揮了既能蓄水又能排洪的功能。

另外，在當時河網化運動的背景下，一些著名的水利工程應運而生。在安徽，最為典型的莫過于西部的淠史杭水利工程。其設計灌溉面積1200萬畝，兼有發電、航運、供水、水產養殖和改善生態環境等多重效益，是當時規模位居全國第二的大型灌溉工程。在水利建設的過程中，安徽人民發揚艱苦奮斗、自力更生精神，創造了一個又一個奇跡。經過多年不懈努力，共開挖各級渠道10300多條，總長24700多公里；興建各類渠系建筑物近30000座，中、小型水庫1200多座，機電灌站和外水補給站683座，完成土石方近5億立方米，形成了長藤結瓜式的灌溉系統，灌溉面積達800多萬畝，其發電、航運、城鎮供水和水產養殖等綜合效益也十分顯著。許多專家、學者把淠史杭灌區稱為中國水利建設史上一顆璀燦的明珠。

但是，我們也應看到，河網化帶來的問題可能更多。河網化是在淮北地區治水以蓄水為主的思想指導下，以大規模推廣水稻種植和通航為目的實施的大型水利工程。當時一下子規劃了界洪、界南、阜臨、阜蒙等10余條新河，刮起挖河風、造塘風，工程攤子大、戰線長、問題多，“一些河、塘、站成為半拉子工程，造成土地、資金、人力的巨大浪費”〔6〕；“蓄水為主方針在山區是基本可行的，但將其機械地搬到平原地區后，帶來了相當嚴重的危害”〔7〕。在淮北平原開挖縱橫交錯、相互溝通的河網，打亂了原有水系，雖然有些時候可以疏浚河道，起到防洪除澇的作用，可是，由于地勢高低的不同，也會造成一些地區的堵塞和積水，更會引起地下水位的上升而造成次生鹽堿化；不經協商在省界新老河道上節節建閘蓄水，造成了上下游河道排水矛盾和水利糾紛；廣泛種植水稻，在江北的許多地區無論是自然條件還是生產技術和習慣方面，都不是輕易可以實現的，1959年大旱，已改種的水稻因缺少灌溉水源而大部分枯死；水力發電，且不說當時有沒有足夠的相關設備，即使能夠建成一些小型電站，其實用性和持久性都是值得懷疑的；巨大的土方任務，遠遠超出淮北人民的承受能力。再如開挖的阜蒙新河，開挖的時候就在阜陽地區，而阜陽地區有著發達的水系，開挖阜蒙新河，灌溉、交通運輸的意義都不大。

中國水利部在對新中國水利進行總結時即講到了淮北河網化對全國的負面影響，“那個年代曾將‘大躍進’時淮北地區的節節攔蓄、‘一塊地對一塊天’及大搞河網化的做法推廣到易鹽堿的冀、魯、豫平原和黃、淮、海平原。加上當時大搞引黃只灌不排，造成一灌、二堵、三淤、四澇、五堿的嚴重澇堿災害，產生黃淮海平原地區大面積的次生鹽堿化”〔8〕。據位于這一地區的浚縣《水利志》記載：河網化開始以后，水利工程遍布全縣，“在河道上節節攔蓄，興渠廢井，盲目引黃，大水漫灌，造成水井破壞，地下水位上升，全縣三分之一的耕地出現次生鹽堿化”〔9〕。為此，河南省委1961年發布指示，要求“平原以排為主”，并提出“挖河排水，打井灌溉，植樹防沙，水土保持”十六字方針。

當然，河網化對全國各地的影響不盡一致。有些地區在河網化的實施過程中，比較注意本地的實際，消極影響相對較小。例如，江蘇省根據本地特點、按照梯級控制原則開展了梯級河網化運動，事前經過了一定試點，“大躍進”后也進行了一定調整，雖然也有河網化運動帶來的普遍問題，但“為全省河網骨架奠定了基礎”〔10〕，“帶來了水利面貌的大變化，在抗御水旱災害中發揮了很大效益”〔11〕。

但是，在全國大部分地區，河網化帶來的問題不少。在河網化的實施過程中，許多設想天真而無具體規劃，不少項目一哄而上，顧此失彼，許多時候邊規劃、邊設計、邊施工，有的甚至未經規劃、設計就盲目施工，因而出現規劃設計不當、工作多變、施工質量差、返工多、浪費大等一系列問題。大河網的9條新河及各縣的大、中新河，由于土方任務太大，除了土方數量虛報外，挖得大都深淺不一、寬窄不等、斷斷續續，未能按計劃的斷面全線貫通。許多新河遺留的土方工程較大，缺橋涵，堵壩多，既不能灌，也不能排。

在疏浚舊河開挖新河的同時，一些水利樞紐也開始建造。淮河干流上的臨淮崗樞紐和蚌埠閘都于1958年開工，臨淮崗樞紐于1962年4月停工，未能發揮作用。另外，在淮河各支流及大、中新河上興建了大量涵閘。潁河上建設阜陽閘和潁上閘，阜陽閘建成比較順利，而潁上閘1959年澆了底板后，1960年因財力、物力不足而停工，后于1978年復工。渦河上建成了蒙城閘和渦陽閘，其中蒙城閘1958年2月開工后邊設計、邊施工，于當年7月建成，由于設計、施工不當，至7月14日蓄水不久即倒塌，后于1959年1月重建。亳縣大寺閘于1958年2月開工，做了部分底部工程，因經費、材料困難，于1961年停工，后于1976年11月復工。這兩年所建的閘都是按淮北實現河網化、水稻化后的條件設計的，排水量偏小，嚴重制約水的流通。至于大量的小型涵閘，大都工程質量差，設備不配套，難以發揮效益。

應稻改的需要，當時還興建了一批機電灌溉站，除沿淮灌溉水稻并結合排澇的站，如懷遠縣的上橋、芡荊等站效益較好外，不少站是為了稻改而建，以后不種稻了，灌溉旱作物又不習慣，也就失去了作用。還有些站，如潁上縣王橋站、阜南縣謝家橋站、宿縣唐南站、鳳臺縣桂集站，由于水源不落實，成了“旱站”。

在整個河網化運動的過程中，廣大群眾生活在艱難困苦之中。從1959年起，淮北地區饑餓狀況就已經相當普遍。廣大的農民以浮腫之身、挨餓之軀去應對艱辛的勞動，而一些干部仍然不斷給群眾加重任務，其結果事與愿違，給國家的經濟、人民的生活帶來了嚴重的后果。

四、河網化運動的思考與啟示

毫無疑問，河網化是當時人們治理洪澇、發展生產的一個美好理想。在此過程中，許多干部群眾也付出了極大的熱情和努力，但卻帶來諸多問題，其成敗得失值得我們認真思考。

首先，我們做任何事情時都要認真考慮理想變為現實的可能性問題。防洪除澇、種植水稻、水力發電、水產養殖、堤防綠化等固然是河網化追求的一幅美麗畫卷，可是如此美妙的設想是否能夠最終實現，當時的人們并沒有進行認真分析。在規劃構建河網時，人們往往只看到河網的防洪除澇作用，而不去思考由于地勢高低差異、河渠寬窄不一以及水中泥沙沉積可能帶來的堵塞和積水。在蓄水問題上，機械地照搬“蓄水為主”的方針，不考慮平原與山區的不同特點。只盼望種植水稻增加糧食產量，卻不去分析江北地區的自然條件、生產技術和生產習慣。大力倡導水力發電，卻沒有對機器設備、水文條件進行認真論證。至于水產養殖、堤防綠化等，也都沒有認真考慮能否真正變為現實。

其次，一切建設必須考慮生產力的發展水平。河網化是一場聲勢浩大卻又十分艱巨的工程，完全依靠當時還十分落后的勞動方式，沒有機械和先進設備，在短時間內很難完成，最后就不得不進行浮夸。例如，當時據淮北兩專區統計，土方工程日平均工效為每工日挖土4.1立方米，但在制訂冬修計劃時，卻按每工日挖土方20方來安排任務，這顯然是不可能完成的。“從幾十個試點工地推算，平均工效只有2立方米”〔10〕。但是，下達的任務總是遠遠高于能完成的數目。由于完不成任務，人們就不得不謊報、浮夸。

再次，所有的建設必須認真規劃。在河網化實施的過程中，由于設計理想化，而操作卻無具體規劃，導致許多項目一哄而上，顧此失彼。加上許多規劃設計粗糙，邊規劃、邊設計、邊施工，有的甚至未經規劃、設計就盲目施工，因而普遍存在規劃設計不當、工作多變、施工質量差、返工多、浪費大等一系列問題。淮北河網化倉促規劃了9條新河，各縣又有自己的大小河流需要開挖，任務太多，很難真正完成，由于倉促上馬造成的半途而廢比比皆是。

最后，我們必須時刻關注人民生活。悠悠萬事，民生乃大。河網化設想出的是一幅美麗的畫卷，這幅畫卷也是一幅人民群眾美好生活的畫卷。讓廣大人民過上美好生活一直是我們的追求，也是河網化的最終目的。但是，在河網化的過程中，廣大群眾的生活長期陷入困難，這違背了河網化的初衷。我們不否認民眾在艱難中追求美好的斗志，但是，在奮斗的過程中一定要時刻關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲，要把群眾生活的改善與否作為檢驗一切工作的試金石，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為我們工作的真正追求。只有這樣，我們才能在新時代中國特色社會主義建設中不斷取得偉大的勝利。

注釋：

①“三改”是安徽省委第一書記曾希圣提出的農業生產三項改革措施，即改變季節收成、改種高產耐水作物、改變耕作習慣。

參考文獻：

〔1〕張祚陰.關于安徽省河網化的報告〔J〕.中國水利，1958，（8）：31-35.

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〔10〕趙筱俠.“大躍進”時期江蘇省的梯級河網化運動〔J〕.江蘇社會科學，2011，（6）：209-216.

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（責任編輯：武麗霞）