全面深化改革推進教育治理現代化

吳俊清 / 中共山西省委高校工委書記、山西省教育廳廳長

吳俊清

習近平總書記在十九大報告中指出，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”這一重要論述，不僅明確提出了全面深化改革的總目標，也深刻揭示了國家治理體系和治理能力的科學內涵和精髓要義，為我們全面深化改革，推進國家治理現代化奠定了理論基礎。教育治理體系與治理能力現代化是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。教育治理現代化就是要適應時代需要，通過改革和完善體制機制、法律法規，推進各項教育制度日益完善，實現教育治理的制度化、規范化、程序化；在教育治理體系的框架下，增強按照各項制度治教的本領，把制度優勢轉化為高效管理教育的能力和水平。

山西是革命老區，是國家轉型綜改試驗區。近年來，在省委、省政府和教育部領導下，經過各級教育工作者的開拓進取、奮發努力，全省教育改革發展呈現出喜事不斷、好戲連臺、亮點頻現的良好態勢，初步具備了實現教育現代化的堅實基礎。但對照人民群眾上好學、讀好書的新期盼，山西教育發展還有許多不適應的地方。其中最為根本的是教育治理體系和治理能力的不相適應，制約和影響了當前教育熱點難點問題的有效解決。面對新時代新形勢，推進教育治理體系和治理能力現代化已成為教育領域一項十分緊迫的任務。

深入領會推進教育治理現代化的內涵

從“教育管理”到“教育治理”的深刻變革。從傳統“管理”到現代“治理”，雖只有一字之差，卻蘊含著深刻的創新理念，也宣示著教育領域從思想觀念、管理方法到組織結構、制度機制等各個方面的深刻變革。從“教育管理”走向“教育治理”，對當前教育改革發展提出了諸多全新的要求。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革，實現教育事業科學發展，更好地促進教育公平，優化教育結構，提高教育質量，為打造中國經濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

充分認識推進教育治理現代化的意義。首先，加快推進教育治理體系和治理能力現代化是實現教育現代化的重要途徑。一個國家就是一個大系統，教育是這個大系統中的子系統，并發揮著基礎性、支撐性作用。在教育領域，只有不斷完善教育治理體系，提升教育治理能力，實現教育治理體系與治理能力現代化，才能更好地推進教育綜合改革，克服現有教育體制機制的弊端，突破其束縛，建立有利于實現教育現代化的體制機制。

其次，加快推進教育治理體系和治理能力現代化是適應新時代新形勢，促進教育轉型發展的必然要求。為了適應我國經濟社會發展的新要求，教育轉型勢在必行。實現我國教育轉型，需要與之相適應的教育體系和機制作保障。只有加快實現由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理，才能滿足人民群眾對更好更公平教育的需求。

再次，加快推進教育治理體系和治理能力現代化是破解熱點難點問題、深化教育領域綜合改革的現實需要。教育治理體系與治理能力現代化不能僅僅被理解為概念的更新，關鍵在于其內涵意義的變更。當前，山西教育工作與先進地區相比還存在不少差距，主要問題仍然是優質教育資源總量不足、發展不均衡，“農村空、城市擠”現象客觀存在，高等教育綜合實力較弱，在一些領域和環節還存在體制不順、機制不活的問題。這些問題如果不能破解，辦好新時代人民滿意教育的愿景就很難實現。

準確把握推進教育治理現代化的要求。推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設。在教育現代化的新征程中，必須以新發展理念為統領，以深化改革為動力，適應教育治理現代化的新要求。

一要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念。要把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一段時期的重大政治任務，作為統一思想、凝聚力量的強大思想武器。二要堅持依法治教，統籌推進教育綜合改革。全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，我們要運用法治思維、法治方式推進教育改革。三要強化以人民為中心的理念，努力辦好人民滿意的教育。加快推進教育治理體系和治理能力現代化，最終是要讓教育成果更多、更公平惠及全體人民。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發點和一切工作的落腳點。四要堅決守住陣地，切實維護好教育系統和諧穩定。保持校園和諧穩定，是加快推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求和前提條件。五要加強輿論引導，努力為教育改革發展營造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內容，也是樹立教育系統良好形象的現實需要。要通過扎實有效的輿論引導，最大限度凝聚改革的正能量。

山西推進教育治理現代化的實踐

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對教育工作的領導。思想是時代的先聲，旗幟是奮進的引領。加強黨對教育工作的領導，是構建中國特色現代教育治理體系的關鍵。只有加強黨對教育工作的領導，才能不斷提升立德樹人的能力，才能取得令世人矚目的教育成就。近年來，我們積極開展“兩學一做”學習教育，常態化制度化“維護核心、見諸行動”主題教育，組織全省教育系統開展“三基建設”，有力促進了全省教育系統干部教師工作能力的提升。制訂出臺了《關于加強全省民辦學校黨的建設工作的實施意見》，向多所民辦高校委派黨委書記、督導專員。高校基層黨建工作科學化、制度化、規范化水平持續提升。

圍繞提高教育質量，推進各類教育健康協調發展。推進教育治理體系與治理能力現代化，必須注重效率最大化與最大限度地促進教育公平。只有不斷推進各類教育事業內涵式發展，才能提高教育的服務能力，提升教育治理體系與治理能力現代化水平。近年來，山西教育發展進入了一個新的階段。義務教育呈現出“老典型影響擴大、新亮點不斷涌現”的良好態勢，催生了農村義務教育現代化雛形。持續實施三期學前教育行動計劃，普惠性學前教育資源覆蓋面不斷擴大。建立了普通高中學校生均公用經費撥款制度和辦學條件改善達標條件，保障學校健康運行。職業院校資源整合啟動“破冰之旅”，現代職業教育體系建設邁出新步伐。特別是下大力氣貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神、統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展、推進高等教育“1331工程”實施，并將這三項工作作為保證教育方向、改善教育民生、提升服務能力的重要抓手，取得了顯著成效。

大力推進依法治教，實現教育體制機制全面改革。推進教育治理體系與治理能力現代化，就是對既往教育管理體系的歷史超越，使教育治理體系更加科學化、民主化、法治化。按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，我們堅持把依法行政、依法履職、依法服務貫穿在工作的全領域、全過程。在推進依法治教方面，全面實行教育權力清單制度，積極推進和落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立了全省教育系統法律顧問制度。大力推進依法治校，全省各級各類學校制定了章程，基本建立了以章程為核心的現代學校內部治理體系。在推進教育改革方面，制定印發了《山西省深化教育領域綜合改革的意見（2016—2020年）》，促進改革向縱深突破。抓住招生考試改革這個關鍵點，深入開展中考改革試點，穩步推進中考改革；積極應對新高考改革，啟動高中學生綜合素質評價、選課走班、學生生涯規劃教育三項試點；大力推進職業教育“文化知識+職業技能”的招生考試制度改革；加快教育領域“放管服”改革，推進簡政放權和政府職能轉變，省教育廳取消了多項行政審批事項，牽頭起草了一系列政策措施，推行以增加知識價值為導向的分配政策，依法依規落實各級各類學校的辦學自主權，推動教育行政管理由直接管理向間接管理、由辦教育向管教育轉變，進一步激發教育發展活力。

推進教育治理現代化的思考

構建現代教育價值體系是推進教育治理體系與治理能力現代化的前提和基礎。在教育治理體系中，教育制度是根本，因而要以制度建設為核心，實現體系建設與能力提高相結合。

以價值觀為導向，注重頂層設計與基層創新相結合。構建現代教育價值體系是我國當前教育改革發展的戰略選擇和基礎性工程，要努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛，在社會主義核心價值觀的引領下，加強頂層設計，從戰略上把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育的全過程，確定教育治理的政策法規和管理方式。頂層設計要有高度的開放性和包容性，兼顧多元需求，綜合體現民主、參與、共享、責任和法治等理念。同時，教育治理體系與治理能力現代化還應包含鼓勵基層創新、自下而上的改革創新。要善于總結、提煉地方和基層改革創新經驗，及時將創新經驗和優秀成果上升為省級或國家教育制度。

以制度建設為核心，不斷深化教育體制機制改革。在教育治理體系中，教育制度是根本，是決定教育治理體系現代化水平的關鍵因素。面對教育理念深刻變化、教育格局深刻調整、教育體制深刻變革的新時代，我們需要更加前瞻性地把握形勢，以制度建設為核心，破舊立新，高標準定位、高質量構建山西教育現代治理體制機制。在推進教育治理現代化進程中，首先，要完善權責統一的教育領導體制，提升各級政府的管理服務能力，轉變政府的管理方式，明確各部門在教育治理中的職責權限。其次，要完善各級各類教育辦學體制，對幼兒園、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育的辦學體制做出明確定位。再次，依法改進教育管理體制，明晰涉教部門權責，推進“放管服”“管辦評分離”改革，推進現代學校制度建設，加強民辦學校和培訓機構管理。第四，積極推進招生考試制度改革，探索招生和考試相分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

加強和改進教育督導，促進教育治理現代化各項政策全面落實。制度是政策的基礎，制度需要政策的支持。而制度和政策的全面落實，還要靠教育督導來完成。在新的歷史時期，加強和改進教育督導工作，是促進教育治理現代化的有效手段和重要保障。要依法加強對市、縣政府履行教育職責的評價，督促其切實負起統籌規劃、政策引導、監督管理和提供教育公共服務的責任，確保國家教育方針政策的貫徹落實。加強對學校規范辦學的督導，促進學校科學管理、內涵發展。建立貫通大中小幼的教育質量監測評估制度，對國家和我省各級各類教育重大決策項目，對群眾關注、社會關切的熱點難點問題，建立專項督導工作機制。完善教育追責問責機制，確保中央和省委、省政府對教育各項工作要求落到實處、取得成效。

加快推進教育治理體系和治理能力現代化，是我們面臨的時代命題，也是十分艱巨的政治任務。我們要在國家治理體系和治理能力建設大背景下，遵循教育發展的規律和實現教育現代化的要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，建立和完善現代教育制度體系，推進和深化各級各類教育的全面改革，最終實現教育治理體系和治理能力現代化。