推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化書寫內(nèi)蒙古高等教育“奮進(jìn)之筆”

侯 元 / 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委教育工委書記、高校工委書記，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳廳長

侯元

黨的十九大報(bào)告明確提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化”，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這為我國高等教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。就內(nèi)蒙古而言，由于歷史積淀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素制約，全區(qū)只有57所高校，在校生43萬余人，“雙一流”建設(shè)學(xué)科、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)等指標(biāo)在全國位次不高，高等教育仍然是全區(qū)教育事業(yè)的短板。因此，落實(shí)黨的十九大精神，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，從提高高等教育治理能力入手，加快高等教育現(xiàn)代化步伐，寫好內(nèi)蒙古高等教育“奮進(jìn)之筆”。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是提高高等教育治理能力的根本保證

高等教育治理體系是一個(gè)以教育制度為中心的系統(tǒng)，其中教育制度中蘊(yùn)含的教育思想、教育理念、教育文化、教育價(jià)值觀對提高治理能力具有引領(lǐng)作用。當(dāng)前，堅(jiān)持以思想引領(lǐng)提高高等教育治理能力，最根本的就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，有效落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。

毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、根本任務(wù)、推進(jìn)路徑等方面做出一系列重要指示，深刻系統(tǒng)地回答了高等教育改革發(fā)展的重大問題。總書記指出，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。總書記強(qiáng)調(diào)，我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，扎根中國大地辦大學(xué)，扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校。我們要把這些思想同“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”一體領(lǐng)會、一體落實(shí)，使之在高校落地生根、開花結(jié)果，確保高校的中國特色社會主義大學(xué)辦學(xué)方向不偏離、不動(dòng)搖。

堅(jiān)定不移地全面加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。在高等教育領(lǐng)域，中國特色社會主義大學(xué)的最大特色就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)在提高高等教育治理能力的實(shí)踐中，始終按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2014年以來全面建立高校黨委書記年度黨建工作述職評議和二級院系黨總支書記述職評議考核機(jī)制，延伸了黨建工作責(zé)任鏈條。推進(jìn)高校形勢政策報(bào)告會制度化常態(tài)化，2017年自治區(qū)黨委書記、主席等省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)高校做報(bào)告，全年舉辦130余場，受到劉延?xùn)|副總理高度評價(jià)。黨的十九大代表、自治區(qū)宣講團(tuán)成員第一時(shí)間走進(jìn)高校，同時(shí)遴選45名優(yōu)秀輔導(dǎo)員分9組赴全區(qū)高校宣講，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大精神高校宣講全覆蓋。通過舉辦高校黨委書記、校長研修班，實(shí)施“北疆先鋒工程”，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。這些做法與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等有機(jī)結(jié)合，同頻互動(dòng)，確保了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)不弱化、不虛化，確保了中央和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署在內(nèi)蒙古高校的全面貫徹落實(shí)，使高校成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，從根本上提高了高等教育治理能力。

堅(jiān)持法治護(hù)航，加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是提高高等教育治理能力的核心要義

全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容和基本方略之一，是國家治理的一場深刻革命，也為提高高等教育治理能力提供了重要遵循。

完善高校依法自主辦學(xué)機(jī)制。高等教育是一種涉及多種利益相關(guān)組織、公民群體和個(gè)人的事業(yè)，必須依法保障利益相關(guān)者的舉辦、參與、監(jiān)督和利益分享的權(quán)利。在提高高等教育治理能力的實(shí)踐中，我區(qū)一方面發(fā)揮政府的主要外部治理主體的作用，依照《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，深化“放管服”改革，不斷完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化依法行政，切實(shí)履行好“辦”的職能、“管”的責(zé)任。另一方面，推動(dòng)高校把法治理念貫穿大學(xué)管理和教育的全過程，以大學(xué)章程建設(shè)為依托，建立健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系，推動(dòng)高校自主發(fā)展、自我約束。目前我區(qū)高校大學(xué)章程建設(shè)已經(jīng)全部完成，下一步將加強(qiáng)對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督、評估，與時(shí)俱進(jìn)地予以完善。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。隨著治理理論在高校的運(yùn)用，傳統(tǒng)的管理理念逐步向治理理念轉(zhuǎn)變，平等、協(xié)商、責(zé)任和共享的治理理念日益深入人心，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度成為共識。我區(qū)高校既注重堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，又注重充分發(fā)揮校級學(xué)術(shù)委員會、學(xué)院教授委員會在學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)風(fēng)建設(shè)上的作用，發(fā)揮教職工代表大會、學(xué)生代表大會在民主決策、民主管理中的作用，還注重以理事會、校友會、職教集團(tuán)等為平臺，積極有序擴(kuò)大社會參與，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》關(guān)于“構(gòu)建社會參與機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善高校外部治理結(jié)構(gòu)，暢通高校外部利益相關(guān)者參與治理的渠道。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這條主線，是提高高等教育治理能力的第一要?jiǎng)?wù)

高等教育作為教育體系的高端，高校作為人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的最佳結(jié)合點(diǎn)，迫切需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才支撐和智力保障。

聚焦立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，提高高等教育治理能力。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予高校新的使命和功能，但高校的根本任務(wù)還是培養(yǎng)人才。我區(qū)要按照總書記的指示，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革，深入推進(jìn)協(xié)同育人，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的“創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型”的高質(zhì)量人才，以此作為檢驗(yàn)高等教育治理能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)根本導(dǎo)向，提高高等教育治理能力。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出并闡明習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，這也為高等教育發(fā)展注入了思想引領(lǐng)力和實(shí)踐推動(dòng)力。我區(qū)要推動(dòng)高校緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，以“雙一流建設(shè)”為抓手，緊密結(jié)合自治區(qū)大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照自治區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的部署，找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)方向，扎根內(nèi)蒙古大地，深化科研體制改革，做好實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、高等教育加快現(xiàn)代化步伐的大背景下，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更加注重高等教育的頂層設(shè)計(jì)，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力，形成政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的治理格局，在建設(shè)新時(shí)代新征程中寫好內(nèi)蒙古高等教育的“奮進(jìn)之筆”，寫出精彩之作。