加快推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育

鄧云鋒 /中共山東省委教育工委常務(wù)副書記、山東省教育廳黨組書記

鄧云鋒

為了加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)新時代新要求，青島把建設(shè)更加公平、更高質(zhì)量、更具特色的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、老有所教作為發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，并以此為引領(lǐng)，進(jìn)一步建構(gòu)區(qū)域教育治理的新體系、新機(jī)制、新格局。

在“怎么管”上創(chuàng)新，加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

從“教育管理”到“教育治理”，政府管理制度的改革是重要的基礎(chǔ)和前提。2014年以來，青島就以市政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見》，把掌握在手上的有利于學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展的權(quán)力下放給學(xué)校，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的“歸位”；同時，規(guī)范對學(xué)校的評估、檢查，減少對學(xué)校的直接干預(yù)，努力實(shí)現(xiàn)從“劃船者”到“掌舵者”、從“運(yùn)動員”到“裁判員”的轉(zhuǎn)變。

在深化放管服改革上著力，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制建設(shè)。在落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時，將改革的重點(diǎn)向監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制建設(shè)延伸。在監(jiān)管的方式上，全面探討通過法治、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等方式實(shí)施宏觀管理的路徑，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)以法治為核心的監(jiān)管體系建設(shè)，探索通過行政執(zhí)法糾正違法行為，特別是破解非法辦學(xué)以及教師師德、校園安全等方面的難題。在監(jiān)管的手段上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段匯集學(xué)校、教師、學(xué)生的各類信息資源，實(shí)施更為有效的動態(tài)監(jiān)管，特別是圍繞落實(shí)和下放的學(xué)校自主權(quán)，構(gòu)建面向?qū)W校的服務(wù)平臺，讓政府管理更有效，學(xué)校辦學(xué)更便捷。

在教育供給側(cè)改革上著力，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)。實(shí)施科學(xué)的政府治理，一個重要的標(biāo)志就是要履行好公共政府的職責(zé)，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域不缺位。當(dāng)前，二孩政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了新生人口和外來人口的增加，為此政府必須未雨綢繆，健全中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制，既要保障有學(xué)上，還要通過市域、縣域、學(xué)區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，通過“名校+新校”“名校+弱校”“城鎮(zhèn)學(xué)校+鄉(xiāng)村學(xué)校”以及區(qū)域教育聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育品質(zhì)的整體提升，保障和推動學(xué)有優(yōu)教。同時，要圍繞服務(wù)城市建設(shè)，探索科學(xué)治理機(jī)制。就青島而言，要對照青島爭創(chuàng)國家中心城市、努力建設(shè)國際海洋名城的目標(biāo)任務(wù)，在人才培養(yǎng)供給平臺、職業(yè)院校和高等院校貢獻(xiàn)度評估體系建設(shè)以及產(chǎn)教和校企合作模式等方面進(jìn)行積極探索，推動教育治理體系建設(shè)由教育內(nèi)部良好生態(tài)的建設(shè)向教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步拓展，更好地踐行教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)國的使命。

在“怎么辦”上創(chuàng)新，加快提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平

學(xué)校作為重要的教育治理主體，當(dāng)前最主要的改革任務(wù)就是轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)“從他治到自治，從依附到自主”的轉(zhuǎn)變，建立依法辦學(xué)、自主發(fā)展、自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制約機(jī)制；同時，要通過學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制的創(chuàng)新，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)、教師專業(yè)發(fā)展提供良好的平臺，在學(xué)校形成人才輩出的良好局面。

建構(gòu)以章程為引領(lǐng)的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。青島市2014年啟動的新一輪現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，將推進(jìn)章程建設(shè)作為學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作和保障，形成了“一校一章程”的良好格局。下一步，我們將以學(xué)校新章程為遵循，建立學(xué)校章程定期評估和修訂機(jī)制，加強(qiáng)對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探討建立學(xué)校依章程自評、政府依章程評估的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)校章程在引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校民主、科學(xué)、規(guī)范決策中的重要作用。

建構(gòu)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心的學(xué)校課程和文化制度。創(chuàng)新課程制度和校園文化，為學(xué)生提供多元、優(yōu)質(zhì)的教育選擇，讓不同潛質(zhì)的學(xué)生在學(xué)校都能得到很好的成長，是現(xiàn)代學(xué)校治理的應(yīng)有之義。今后青島要以人的現(xiàn)代化為核心，全面推動學(xué)校在教育理念、課程制度、校園文化建設(shè)方面進(jìn)行革新，更加關(guān)注學(xué)生個性的多樣化發(fā)展需求，更加注重知行合一，更加注重開放融合的教育體系建設(shè)。圍繞學(xué)校潛能發(fā)掘和培養(yǎng)，將全面推進(jìn)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和全員育人機(jī)制改革，推動學(xué)校加強(qiáng)校本課程建設(shè)，推進(jìn)選課走班、分層教學(xué)改革，促進(jìn)以課程和文化建設(shè)為核心的普通高中多樣化特色發(fā)展，探索通過信息化手段重塑教育環(huán)境，提供更加靈活的時間安排、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)空間。

建構(gòu)以促進(jìn)校長教師專業(yè)成長為重點(diǎn)的教育人才制度。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須先有創(chuàng)新型校長和教師，在教育系統(tǒng)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部形成一個創(chuàng)新型校長和教師成長的機(jī)制，形成一個人才輩出、各盡其才的機(jī)制。一是要關(guān)注教師的職業(yè)幸福感。要在關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展的同時，關(guān)注教師的心理需求，注重心理關(guān)懷，激發(fā)各個層次教師的創(chuàng)新愿望和工作熱情。二是要將尊重和激勵作為教師管理的基本理念。管理制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，要遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)教師工作的特點(diǎn)，體現(xiàn)尊重和激勵原則。要在堅(jiān)持和完善教職工代表大會的同時，大力推行中小學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度，在學(xué)校進(jìn)一步形成尊重知識、尊重學(xué)術(shù)、尊重教師的良好氛圍。三是要注重創(chuàng)新型優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，通過完善管理和評價(jià)制度，通過“名師名校長工作室”、課題協(xié)作等載體，規(guī)范競爭、鼓勵合作，有效地發(fā)揮名師、名校長的輻射作用，實(shí)現(xiàn)整體提升。

在“怎么評”上創(chuàng)新，加快形成社會參與教育的良性格局

社會參與是現(xiàn)代教育治理中的重要組成部分，公共教育供給矛盾的解決及教育公平和質(zhì)量的保障都離不開社會的參與。

強(qiáng)化家長參與機(jī)制建設(shè)。首先要在家長委員會運(yùn)行機(jī)制上著力，抓好家長委員會工作例會、家校聯(lián)席會議、家長委員會駐校辦公、家校工作信息反饋、家長評校評教等制度建設(shè)。同時，要加強(qiáng)家長委員會專業(yè)化建設(shè)，制定家長委員會建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)家長委員會切實(shí)發(fā)揮職能，參與學(xué)校管理，支持并監(jiān)督學(xué)校做好各項(xiàng)教育工作，努力開拓 “家校共育”新局面。

強(qiáng)化社區(qū)參與機(jī)制建設(shè)。首先要推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)教育共同體建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校立足服務(wù)所在區(qū)域，探索建立開放制度，通過開設(shè)社區(qū)課堂、校舍場地開放等多種途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)校對社區(qū)開放，推動學(xué)校服務(wù)社區(qū)，讓社區(qū)居民了解學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)情況，爭取社區(qū)支持和認(rèn)同。同時，要積極推進(jìn)社會參與學(xué)校治理和評價(jià)。通過建立了人民滿意度測評制度、校務(wù)委員會制度等方式，定期了解社會對學(xué)校的意見建議，幫助學(xué)校及時消除分歧、化解矛盾，為學(xué)校自主辦學(xué)營造和諧的外部環(huán)境。

強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制建設(shè)。引入“第三方評價(jià)”是教育行政部門職能和角色回歸“本位”的具體體現(xiàn)，將具體的評價(jià)工作交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行是大勢所趨。近年來，青島依托中國海洋大學(xué)“青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，建立包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，出臺了專門的委托第三方開展教育評價(jià)的辦法，推進(jìn)教育評價(jià)不斷走向?qū)I(yè)化。下一步，將建立教育評價(jià)專家?guī)欤罅ε嘤龑I(yè)的第三方評價(jià)教育機(jī)構(gòu)，探索建立第三方教育評價(jià)結(jié)果使用機(jī)制，引導(dǎo)社會、學(xué)校、教師、家長、人力資源部門熟悉并使用第三方教育評價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮好評價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵等功能。