善治：高校治理能力現代化的未來路徑

孫建榮

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善治：高校治理能力現代化的未來路徑

孫建榮

（漳州職業技術學院 辦公室，福建 漳州 363000）

通過梳理人治、法治到善治的高校治理路徑，結合當今社會對高校治理能力提出的現代化要求，從依章治校、管辦評分離、學術自由、以人為本等方面闡述高校善治的實施舉措。

善治；高校治理；現代化

當前，國家開展“雙一流”大學和200所優質高職院校的評定工作，對高校內涵發展提速又提質，促進了高校綜合改革，對高校治理能力提出了新要求，治理能力現代化也成為重要的研究熱點。高校治理的概念脫胎于公共治理，是對高校管理的反思與進步，強調協調、平衡與和諧，是高校管理水平達到一定水后的狀態。隨著我國高等教育進入大眾化階段，多方參與高校管理的模式已經形成，校友會、理事會、教育集團、混合所有制二級學院等層出不窮，使得高校治理呈現由“法治”走向“善治”的趨勢。

善治理論是20世紀90年代在公共管理領域產生，是對“good governance”的翻譯，由俞可平教授引入國內，認為“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”[1]。為了更加深入地剖析高校善治的內在邏輯和內在訴求，本文從高校管理的起點入手，展現高校治理能力現代化的未來之路。

一、善治：高校治理能力現代化的內在邏輯

高校治理的起點是“人治”，是學校管理者憑借權力，以個人意志治理學校，不受過多法律約束，呈現權力金字塔化模式。我國高校大多以公立學校為主，由政府出資主辦，每年為學校提供撥款，并直接領導、監督學校重大事務。高校領導班子通常由政府委任并給予相應的行政級別，在學校權力的金字塔頂端，掌控學校核心權力。高校內部治理部門是金字塔塔基，一般沿用對接政府單位，如校辦公室、黨工部、人事處、教務處、學生處、總務處等，形成“麻雀雖小，五臟具全”的管理構架。受金字塔管理影響，行政權力常常凌駕于學術權力和師生權益之上，產生了衙門思想，形成了官僚主義，造成了“門難進、臉難看、事難辦”的情形，成為人們詬病之處，“去行政化”的呼聲也延續不斷，使得人治的局限性暴露無遺，促使法治登上歷史舞臺。

法治的立足點在“法制”，強調法律、制度面前人人平等，充分滿足了人們對于公平公正的訴求，是對人治所產生的金字塔管理模式進行的反抗與顛覆。依法治校是法治的著力點，是高校走向法治社會必經之路，是高校擺脫官本位主義和主觀隨意性的必然要求，是高校治理法制化、規范化、科學化的重要基石。在依法治校過程中，離不開章程和運行有效的規章制度，應該牢固樹立依法治校的理念，堅持依章立制，構建以章程為核心，逐步形成一套完備、合理、可行的治理體系，切實把學校各項行政事務制度化、清單化、科學化，進一步規范大學運行和師生的個體行為。同時，通過常態化的章程和規章制度教育，讓師生對學校各項規定從知了到內化，從內化到踐行，真正形成眾人參與，人人履職的格局。

從人治走向法治，是歷史的進步，是高校治理能力的提升，但法治在發揮作用的同時，也存在無法自身克服的局限性。受工具理性和效率第一的影響，高校法治呈現一種去道德化、去感情化的趨勢，把提高辦事效率成為高校治理的首要目標，忽視了人的差異性、主觀能力性和創造性，淡忘了“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，使得行政權力、學術權力和師生的權益難以和諧共生，未真正解決“去行政化”的問題。

善治來源于人治與法治，又超越于兩者，是它們相互博弈的結果，也是高校治理能力現代化追求的目標。根據俞可平教授的觀點，善治的共有十大要素，其中，與高校善治緊密相關的包括：“合法性，即政治秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態；法治，即法律成為公共政治管理的最高準則，法律面前人人平等。責任，即管理者應當對其自己的行為擔負基本的公共責任；有效，即管理的效率；參與，既指公民的政治參與，也包括公民對其他社會生活的參與”[2]。從中可以看出，善治不是對人治和法治的揚棄，而是植根于人治和法治的土壤，對校內治理力量與校外治理資源進行整合，對行政權力、學術自由、師生權益進行合理協調。

二、善治：高校治理能力現代化的內在訴求

21世紀初，國務院在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中對管理體制改革和依法治教提出了明確要求，強調“轉變政府職能，促進管辦評分離”“建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”[3]。十八屆三中全會再次強調“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”[4]。通過對善治理論的分析以及善治的由來，結合當下高校治理能力現代化的訴求，在高校治理能力現代化上應當堅持以下措施：

(一)依章治校。依章治校是高校善治的基石。章程之于憲法，猶如學校之于國家，章程是高校治理的總“綱”，是制定學校規章制度的遵循。首先，依章治校需依法立章，根據國家法律法規，結合本校特色，制定出學校章程，并上報上級部門審核確定。其次，依章治校需依章立制，高校制度的制定過程中，要焦于學校治理體系的構建，嚴格遵守章程，絕不能違背章程，在多方參與、多方征求的基礎上，營造尊重人、注重效率、合乎倫理的制度體系。最后，依章治校需加強監督，在上級監督和校內監督的基礎上，應鼓勵社會監督，落實校務公開制度，將學校重要工作按規定向大眾公布，使學校治理陽光化、透明化。

(二)“管辦評分離”。管辦評分離是學校善治措施得以推進的切入點。管辦評分離是政府以問題為導向，針對教育行政部門在學校治理中管、辦、評“三位一體”的現狀，力圖打破教育行政管理的僵局，讓教育行政部門專注本職，承擔宏觀的指導和監督，把辦學權力還給學校，把評校職能留給社會。管辦評分離是一種全新的教育管理體制，讓政府、學校、社會各司其職，又能多元參與，促進三者之間的溝通和有效合作。高校善治的實現需要政府、學校、社會的共同參與，形成積極有效的合作，通過管辦評分離，政府將不在是高校善治的唯一主體，學校、社會也成為高校善治的合法來源，一方面，學校擁有相對獨立的自主辦學權，能按照高校的發展規律和自身發展需求，開展具有特色的善治，更好地服務人才培養、學術科研、社會服務和文化傳承。另一方面，使得學生、家長和社會團體都有機會真正參與到高校善治之中，形成教師治理、學生、家長參與，社會團體介入，實現了高校善治多元主體共治。

(三)學術自由。學術自由是高校善治的內在追求。學術自由是大學精神所在，“是一項特權，使得傳授真理成為一種義不容辭的職責，使得大學可以橫眉冷對大學內外一切試圖剝奪這項自由的人”。[5]學術自由不僅包括教師學術研究和教學活動的自由，也包括學生在選擇學習課程、途徑、方式等方面的自由。實現學術自由首先要落實管辦評分離，讓高校真正擁有辦學自主權，使學校能獨立開展教育教學和科學研究的活動，唯有如此才能避免阻礙和影響學術自由的顧忌。堅持教授治校，使學術權力與行政權力并駕齊驅，相互脫離又相互扶持，實現以學術權力為主體、行政權力為輔助的高校善治模式，使高?！叭バ姓?，將行政管理更多用于服務學校、服務師生、服務教學科研上，使大學精神常在、常青、常盛。

(四)以人為本。以人為本是高校善治的出發點。高校作為社會公共服務組織和學術機構，其主要任務是教書育人和科研創新，出發點和著眼點始終在人的發展，在學生的全面成長和教師的學術進步。高校善治的最終目的是要將大學的價值充分體現出現，在治理過程中，要“在民主政治的條件下才能真正實現，沒有民主，善治便不可能存在”[5]，要充分考慮每一位學生和老師的權益，把人放到核心的位置，尊重個性差異和多樣化發展，尊重每一個師生獨特的價值和尊嚴。創設多樣的渠道便于師生參與學校治理，讓每一份治理措施得到盡可能大的認同度，促進治理實施的有效性。

三、結語

總之，高校治理趨向善治，需要繼續推行學校治理體系改革，落實高校善治運行措施，協調政府、高校、社會三方主體，平衡行政力量、學術權力和師生權益。通過樹立服務理念，依法建章立制，在呵護人性的基礎上，由多方平等協商，消除不同治理權力的沖突，構建尊重人性、多元參與、利益平衡的高校善治體系，發揮好每個治理主體的優勢，解決好問題，使各方利益得以保證，才能真正形成高校善治賴以成長的土壤和環境。

[1] 俞可平.治理與善治[M]. 北京:社會科學文獻出版社,2000:5-6.

[2] 俞可平.善治與幸福[J]. 馬克思主義與現實,2011(2):1-2.

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].

http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[4] 十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].

http://shfz.xhu.edu.cn/77/12/c4122a96018/page.htm.

[5] 卡爾·雅斯貝爾斯,邱立波,譯.大學之理念[M].上海:上海世紀出版集團,2005.

（責任編輯：黃文麗）

Good governance, the way forward for the modernization of university governance capability

SUN Jian-rong

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

Through combing the governance path of people's governance, rule of law and good governance, combined with the modern demands of modern society on the ability of university governance, this paper expounds the implementation measures of the good governance of colleges and universities from four aspects: the rule of law, the management and management, the academic freedom and the people-oriented.

good governance; university governance; modernization

2018－05－10

孫建榮（1988—），男，江蘇泰州人，研究實習員，碩士，研究方向：教育管理。

1673-1417（2018）02-0072-03

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.02.0016

G647

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