改革開放40年我國中等職業教育政策的演進邏輯與展望

教育政策研究應緣于現實需要解決的教育矛盾與問題，這是教育政策研究的邏輯起點。中等職業教育政策作為教育政策的重要組成部分，同樣也需要針對中等職業教育發展中面臨的 “重大”“重點”“重要”問題進行研究。新時期我國中等職業教育發展依然面臨著吸引力不足、社會認可度低、經費投入不足、人才培養層次低、學生就業形式不樂觀等問題，使得社會大眾對中等職業教育存在的必要性產生了質疑。面對這些質疑，未來我國中等職業教育政策的制定應如何做出調整？如何進一步指導并引領我國中等職業教育的發展？這是我們必須認真思考和回答的問題?；仡櫢母镩_放40年來，我國中等職業教育政策的變遷和呈現的階段性特點，并在此基礎上分析中等職業教育政策變遷中所遵循的整體演進邏輯，有助于深入認識現階段我國中等職業教育發展中所面臨的現實性問題，進而推動我國中等職業教育的改革與發展。

一、改革開放40年我國中等職業教育政策的發展歷程

改革開放40年來，黨和政府緊緊圍繞“我國要不要發展中等職業教育”“發展什么樣的中等職業教育”“怎樣發展中等職業教育”等頒布了一系列政策文件。以這些政策文件為主線，按照中等職業教育政策頒布的階段性特征，可以將我國中等職業教育政策的發展歷程劃分為四個階段。

（一）以擴大規模為重點的政策發展階段（1978-1984年）

經歷了十年“文革”，我國中等職業教育遭到破環，中等職業學校數量嚴重不足，到1976年，全國各類中等職業學校（含中師）共有3710所，高中階段的普職比為93.9：6.1[1]。如何快速調整中等教育的結構，擴大中等職業學校的數量及規模，發展各類中等職業學校成為改革開放后我國政府發展職業教育事業面臨的首要課題。為此，1978年鄧小平在全國教育工作會議上提出：提高農業中學、各種中專、技工學校的比例[2]。1980年《關于中等教育結構改革的報告》也指出“要將部分普通高中改辦為職業學校、職業、農業中學；積極鼓勵各行各業舉辦職業學校。”1983年《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》進一步指出“允許在普通高中設職業班，允許各行各業舉辦學制長短不一的職業技術培訓班?！闭窃谶@一系列政策的推動下，我國中等職業教育逐漸恢復，到1984年，我國城鄉職業中學 （包含農中和職中）數量達到7002所，其中中專學校數量達到2293所。與1976年相比，我國各類中等職業學校的數量都實現了成倍的增加，中等職業教育的規模不斷擴大。在中等職業教育的恢復階段，我國政府頒布的政策呈現以下特征：第一，政策文件的數量總體上較少，政策內容較單一。大多數政策文件主要關注中等職業學校的數量及比例的增加，提出要努力興辦好各類中等職業學校。但對中等職業教育經費、師資、教材、畢業生的安排和就業等方面的論述則較少。1983年《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》也僅從經費、師資、教材三個方面提出要切實解決好發展職業技術教育的條件。第二，政策目標較宏觀。為擴大中等職業學校的數量，使普職比大體相當，各個政策主要從調整中等教育結構入手，指出要提高認識，確立職業技術教育的應有地位。但具體到如何在政策執行中確立中等職業教育的地位，包括應如何興辦各類中等職業學校，由誰來興辦，由誰來管理中等職業學校，以及管理中如何分工、各負其責等都沒有具體的規定。第三，拓寬了中等職業教育的辦學渠道，積極鼓勵各行各業舉辦職業學校。允許個人和集體舉辦職業教育機構是此階段我國中等職業教育政策文件規定的的重大突破，對今后職業教育的辦學意義重大。

（二）注重規模與質量并行的政策提升階段（1985-1996年）

自1985年開始，為進一步加快中等職業教育的發展，推動社會主義現代化建設。我國頒布的中等職業教育政策逐漸發展到注重中等職業教育規模與質量并行的政策提升階段。第一，為繼續擴大中等職業教育的規模，調整中等教育結構，政府著重從中等職業教育招生制度改革入手。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出“要積極穩妥地改革中專及技工學校的招生制度。”1993年《關于深化技工學校教育改革的決定》也指出“學校自主招生，每年招生計劃由學校根據社會需要和辦學條件確定?！?994年《關于普通中等專業學校招生和畢業生就業制度改革的意見》指出“中等專業教育要拓寬服務范圍，挖掘潛力，擴大規模，積極發展。要改革招生計劃體制，招生辦法和招生管理辦法?！?995年《技工學?！熬盼濉睍r期改革與發展實施計劃》指出“對技工學校招生對象要進一步放寬，對成人學員可以實行‘寬進嚴出’和學分制辦法?！笨傮w而言，1985到1996年間，伴隨著中等職業教育招生制度改革，我國中等職業教育招生對象范圍不斷擴大，入學條件降低，從而使中等職業教育的規模不斷擴大。第二，為確保中等職業教育的質量，實現中等職業教育的內涵式發展，我國頒布的中等職業教育政策還重點關注并加強中等職業教育的認定與評估工作。1985年《中共中央關于教育體制改革的意見》指出“專業技術性較強行業從業人員，必須取得考核合格證書才能走上工作崗位?！?991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出“要制定各類職業技術學校的設置及評估標準，逐步建立職業技術教育的評估制度?！?995年國務院印發 《關于開展國家及重點職業高級中學評估認定工作的通知》指出“要集中力量建設一批辦學水平較高的職業高級中學，促進職業高級中學改革與發展?！庇纱丝梢?，1985年到1996年間，我國中等職業教育的認定與評估工作全面展開并取得初步成效。1995年我國評選出了國家級重點中專學校249所、職業高中296所、技工學校196所，還有一批省級重點中等職業學校[3]。中等職業教育改革的推行、認定和評估工作的開展，體現了國家逐漸意識到提高中等職業教育辦學質量對發展中等職業教育的重要性，并在政策層面上加以規范，這就有力地奠定了中等職業教育發展的基礎，加快了中等職業教育的內涵建設。

（三）以鞏固提高為主的政策轉向階段（1997-2001年）

自1997年開始，我國中等職業教育的發展開始出現生源減少，中等職業教育占高中階段的招生比例下降，中等職業教育資源流失，質量降低等問題。這與我國政府對中等職業教育的政策轉向密切相關。此階段，國家對中等職業技術學校逐漸減少了諸多優惠政策，同時對是否大力發展中等職業教育釋放出政策的不確定性信號。1998年教育部領導在一次座談會上講到“到下世紀初，我國中等職業教育的發展，要從數量發展為主轉移到鞏固提高為主?！边@也預示著相比前一階段而言，該階段國家對中等職業教育的政策支持力度逐漸減弱，轉而將焦點放在高等職業教育的發展上。1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出“積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，大力發展高等職業教育?！?001年《全國教育事業第十個五年計劃》也指出“促進高中階段教育協調發展，使中等教育結構更趨合理；繼續加快高職教育的發展并進一步辦出特色。”由此可見，我國政府逐漸降低了對中等職業教育的關注，轉向重視高等職業教育和職業學院（大學）的發展。此外，國家對中等職業技術學校的優惠政策也減少。從1995年開始，國家對中等專業學校畢業生國家不再實行統包統分政策，而且還采取個人繳費入學政策。再加上受九十年代的高等教育擴招政策影響，更多學生選擇普通教育，進一步加重并導致中等職業教育發展出現嚴重的困頓和危機?？傮w而言，該階段國家頒布的中等職業教育政策主要呈現以下特點：第一，專門針對中等職業教育頒布的政策文件數量極少，大多是在頒布的教育政策文件中提及中等職業教育的發展。第二，中等職業教育政策內容較離散并且缺乏高度引領、系統發展中等職業教育的政策目標。該階段頒布的中等職業教育政策大多針對中等職業教育某一方面的具體內容進行設計，具體包括中等職業學校教師隊伍建設、布局結構和中等職業教育教學改革等不同方面的發展目標，而缺乏對發展中等職業教育的相對完整、系統的長遠規劃。

（四）以公平為價值取向的政策可持續發展階段（2002年至今）

世紀之交，中等職業教育在經歷了低谷之后，國家再次認識到發展中等職業教育的作用與意義。在2002到2005年間召開了三次全國職業教育工作會議，對中等職業教育發展的戰略目標進行了重新定位，中等職業教育政策更加注重公平價值取向，注重推動中等職業教育的可持續發展。主要體現在以下幾個方面：第一，中等職業教育助力農村地區、西部地區人才的培養。2002年《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出“要以中等職業教育為重點，為農村和西部地區培養留得住、用得上的實用人才。”2005年《關于加快發展中等職業教育的意見》也指出“把工作重點放在推進中西部地區和農村中等職業教育的發展上?！贝送?，自2009年起，我國開始面向部分學生實行中等職業教育免學費政策，加大中等職業教育對弱勢群體的關注，促進教育公平。第二，中等職業教育政策關注職業院校學生職業道德和職業實踐技能的培養。中等職業教育可持續發展的核心是對職業院校學生可持續能力及綜合適應能力的培養。為此，2003年《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》指出“充分認識加強中等職業學校實習管理工作的重要性，加強實習基地建設與管理?！?005年《關于加快發展中等職業教育的意見》強調“堅持育人為本，德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業素質?！钡谌ψ龊弥?、高等職業教育的銜接。中等職業教育的可持續發展，離不開完善的現代職業教育體系的構建，只有做好職業教育發展的頂層制度設計，中等職業教育才能真正擺脫“斷頭教育”的弊端。為此，2010年《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012年）》指出“構建中等職業學校學生成長發展的立交橋，完善體制機制，促進中職與高職教育、繼續教育的溝通與銜接?！?014年《關于加快發展現代職業教育的決定》也指出“拓寬高等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用技術類型高等學校招收職業院校畢業生通道，打開職業院校學生的成長空間?！?/p>

二、改革開放40年我國中等職業教育政策的演進邏輯

教育政策分析的對象主要是與人的教育活動密切聯系的政策問題及解決問題的前景和行動，而人的教育活動具有復雜性、動態性、多重性和多變性，導致教育政策文本的制定和實施也是一項復雜的活動，會涉及到包括政府、企業、學校、學生及家長等眾多利益相關者[4]。因此，很難用單一政策分析模式來解釋教育政策的演進邏輯。目前學者們對教育政策分析主要采用發生學取向、過程取向、目的取向和政策話語取向的分析模式[5]。中等職業教育政策作為教育政策的重要組成部分，其演進邏輯也應遵循多種模式相結合的分析框架。

（一）以多元主體利益為驅動的動力形成機制

德國物理學家哈肯（H.haken）創立的“協同學”理論指出“子系統之間形成的合作關系引起系統整體結構和功能的突變，這個過程就是協同過程，也是系統產生動力的過程。”[6]中等職業教育政策形成的動力機制與“協同學”理論有相似之處。中等職業教育政策作為一個系統整體，它的形成是在包括政府（中央和地方政府）、行業、企業、職業院校和學生等各個子系統的協同驅動下，從而調和多元主體的不同利益的結果。由此可見中等職業教育政策形成的本質就是社會利益的再分配，所以利益博弈的過程是中等職業教育政策形成的動力根源。而這種利益博弈的過程集中體現在中等職業教育管理權的變化上。改革開放以來，我國中等職業教育管理權的變化經歷了以統一管理、分工負責為核心到以地方政府統籌協調為核心再到以地方為主、多元參與為核心的演變過程。一是以統一管理、分工負責為核心 （1978-1985年）。即在中央政府的統一領導下，由教育部門和勞動部門來分工管理。具體而言中等職業院校及由普通中學改建成的職業學校由教育部門負責；技工學校和各種職業技術教育訓練班等則由勞動部門負責。負責的內容包括學校的領導、培訓、計劃、開辦、調整、撤銷、專業設置、工作機構和人員配備等。二是以地方政府統籌協調為核心（1985-2000年）。1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》指出“中等職業教育主要由地方負責，中央各部門辦的這類學校，地方也要予以協調和配合。”這就奠定了地方政府在中等職業教育管理中的基礎性作用。隨后頒布的一系列政策更是進一步擴大地方政府在中等職業教育管理中的統籌協調作用，賦予各省、市、縣級政府以中等職業教育自主管理權，充分發揮地方政府參與中等職業教育管理的積極性。三是以地方為主、多元參與為核心（2000年至今）。進入新世紀，國家對整個職業教育管理權的調整都呈現出下放的趨勢，由原來的集權逐漸變為簡政放權、宏觀領導。中等職業教育管理權也不例外，在依然堅持主要由地方政府負責的同時，積極鼓勵行業、企業、社會等多元力量的參與。

（二）由注重效率到注重公平為目標的政策價值取向

教育政策的價值取向從本質上來說是教育政策主體的一種利益表達，反映的是教育政策主體的價值傾向[7]。而教育政策主體在完善教育政策體制、形成教育政策價值取向時，必須堅持合目的與合規律的統一，即教育政策的價值取向要努力協調好服務國家經濟社會發展的目的與尊重教育自身發展規律的統一。現階段我國中等職業教育政策的價值取向主要做到了合目的性，即在注重中等職業教育發展效率的同時，積極發揮中等職業教育的社會功能，促進教育公平，維護社會穩定。具體而言，改革開放以來，我國中等職業教育政策的價值取向經歷了由注重效率到注重公平的兩個階段。一是效率優先，適當兼顧公平（1978—20世紀末）。改革開放初期，受產業發展的需要與經濟需求的驅動，中等職業教育政策制定多圍繞效率而展開，導致中等職業教育政策制定中存在明顯的 “國家本位”“工具本位”傾向[8]。從我國中等職業教育政策制定的背景分析中也可看出，例如中等職業教育政策的文本中經常會看到這樣的字眼 “為促進勞動生產率的提高……促進教育與生產勞動相結合……有利于勞動就業，社會的安定團結……為社會生產力的大發展、社會主義物質和精神文明的大提高……為提高民族素質，多出人才、出好人才?！碑斎贿@也是針對我國特定歷史時期經濟社會發展的現狀，從國家整體利益出發，為使中等職業教育的發展更好地服務經濟建設，從而使部分地區、部分人先富起來。二是公平優先，注重效率（21世紀初至今）。進入21世紀后，中等職業教育政策的制定除了注重經濟需求外，更加注重政治需求和民生需求，堅持公平優先。這也與世紀之交后，人們對享受公平而有質量的教育展示出極大的熱情不謀而合。此外，為切實發揮中等職業教育的公益性及普惠性，提高高中階段教育的普及率，我國逐步實施了中等職業教育免費政策。2009年首先針對中職學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生實行免學費政策；2010年則進一步指出將城市家庭經濟困難學生也納入免費政策的享受范圍之內；到2012年則對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費[9]。中等職業教育免費政策的實行充分彰顯了國家對教育機會均等，對發展公平公正教育的追求。

（三）以課程與教師及經費的規范為保障的政策實施過程

政策實施是解決社會問題最直接的環節，決定著政策目標的實現程度，同時也是檢驗政策是否正確以及政策質量如何的重要途徑[10]。而有效政策實施的過程保障離不開對影響政策實施過程的各種變量及它們之間相互關系的認識與控制。改革開放以來，為了切實保障中等職業教育政策的實施過程，國家以中等職業教育課程、教師及經費的規范為抓手，為中等職業教育的發展創造了良好的條件。一是改革中等職業教育課程。中等職業教育課程改革會涉及到職業教育課程目標、課程內容、課程實施等多個方面。改革開放以來，我國中等職業教育的課程目標經歷了由注重學生的技能培養到注重學生全面素質培養和能力培養的階段；課程內容方面則更加重視實訓課程的設置，重視學生職業道德能力的培養；課程實施中緊緊抓住職業教育實踐性和生產性的本質特性，大力推行了工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式[11]?？傊?，改革開放后受多元教育文化的影響，我國中等職業教育課程目標、內容、實施等方面都表現出了不同的特點，同時中等職業教育課程改革也確保了中等職業教育政策的順利實施。二是規范并加強中等職業教育教師隊伍建設。為了切實提高中等職業教育教師水平，國家先后發布一系列中等職業教育教師發展政策，主要圍繞完善中等職業教育教師培訓制度、加強中等職業教育教師隊伍的師德建設、建立中等職業教育教師企業實踐基地、改革職業院校用人制度、完善教師資格標準等，從而全方位、寬領域、多層次地加強中等職業教育教師隊伍建設[12]。三是保障并落實中等職業教育經費。改革開放初期，政府作為投資主體，中等職業教育經費主要由中央財政的經費來支持，并提出職業教育要有專項經費開支。20世紀90年代后，由于國家財政不足、負擔過重，逐漸轉向以國家財政為主、積極鼓勵多渠道解決中等職業教育經費問題，包括鼓勵行業、企業投資、社會捐資、向世界銀行貸款等方式來籌資。進入新世紀后，我國中等職業教育經費保障更加完善，逐步形成了以中央財政為引導、地方財政為主導、多渠道籌措經費的制度[13]。

（四）以經濟學與政治學話語為主導的政策話語規則

教育政策活動從本質上講是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統中，以表達自己的利益訴求，所以政策活動中勢必會包含著政策話語的表達甚至爭論。通過對政策話語表達進行分析，從而理解政策的形成和實施，在某種程度上是一種較為貼切且有效的途徑[14]。改革開放以來，我國中等職業教育政策話語規則主要由經濟學、政治學話語為主導逐漸向多樣化話語過渡。一是以經濟學、政治學話語為主導的中等職業教育政策話語規則（1978-2001年）。中等職業教育政策演進的前三個階段主要使用的是經濟學和政治學話語。經濟學話語主要體現在中等職業教育與經濟發展的關系上。一方面中等職業教育的發展主要受制于國家的經濟發展水平及國家的投入力度，另一方面中等職業教育的發展又能促進國家經濟的發展。在一些政策文本中可以看到“中等職業教育要同經濟和社會發展需要密切結合，在城市要適應第三產業需要，在農村要適應調整產業結構和農民勞動致富需要?！薄案骷壵?、財政部門、各有關業務主管部及廠礦企業等要從財力和政策上支持職業技術教育的發展，努力增加投入。”這些政策文本表達均暗含著經濟學的話語規則。政治學話語主要體現在將中等職業教育的發展視為提高民族素質、促進社會公平、維護社會穩定的一部分[15]。同樣，在政策文本中可以看到“改革中等教育結構、發展職業技術教育是四化建設的迫切需要，有利于全面貫徹黨的教育方針?！薄鞍l展職業技術教育，對進一步鞏固以工人階級為領導的工農聯盟為基礎的社會主義制度具有特殊重要的意義。”這些政策文本表達明顯帶有政治學話語韻味。二是中等職業教育政策話語趨向多樣化發展（2002年至今）。隨著以人為本、終身教育思想的深入推進，我國中等職業教育政策話語規則逐漸呈現出經濟學、政治學、社會學、倫理學、教育學等多樣化特征。比如“推進職業教育改革與發展是提高勞動者素質重要舉措”“發展職業教育是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑”“職業教育是面向人人、面向整個社會的教育”“中等職業教育的發展要堅持育人為本”等表達，都是多樣化政策話語規則的體現。

三、我國中等職業教育政策的未來走向

改革開放40年來，我國中等職業教育獲得長足發展，取得了巨大進步。但我們還應清晰的看到中等職業教育政策的演進邏輯中依然存在政策主體協同合作不夠、政策目標功利化、政策實施過程不規范、政策話語單一等問題。因此，未來我國中等職業教育政策制定中還應注意在政策的動力形成機制、價值取向、實施過程保障、政策話語規則等方面不斷強化。

（一）建立以“統一協調、簡政放權”為根本的中等職業教育政策動力形成機制

中等職業教育管理體制改革不僅涉及到中等職業教育領導權的變化，而且也會影響中等職業教育政策形成的動力機制。長期以來，我國中等職業教育管理體制中存在的權責不明、協同合作程度低、權限分配不合理等問題，嚴重制約了我國中等職業教育政策動力形成機制的轉變。未來我國中等職業教育的發展在管理體制方面應著重從以下兩方面努力：一是提高中等職業教育管理的協同合作程度。在我國，中等職業教育主要包含四大類：中等專業學校、技工學校、職業高中和面向成人的成人中等專業學校。除技工學校由勞動部門管理外，其余三類都由教育部門管理。這就導致中等職業教育的管理中存在各部門間溝通不暢，協同合作程度不高等問題。為切實改善這種狀況，未來需要從宏觀的職業教育管理體制改革入手，首先需要建立統一部門來領導全國職業教育事業，比如可在國務院的宏觀領導下，將職業教育工作部際聯席會議制度實體化，設立職業教育工作聯席部。一方面統籌發展職業教育與普通教育的關系，做好普職融通教育；另一方面統籌中、高等職業教育的管理，積極鼓勵和支持中、高職一體化等多種管理模式的探索，做好職業教育管理體系內的銜接。二是提高中等職業學校的辦學自主性。在我國中等職業教育管理過程中國家層面的管理權限過于集中，中等職業學校自身管理的權限則相對較小。主要體現在政府和教育行政部門通過制訂一系列規章制度來直接管理學校，學校的一切工作都得受各種教育政策強有力的約束[16]。所以適時轉變政府的職能，簡政放權，賦予地方政府及中等職業學校更多靈活管理、自主發展的權利，才能充分激發整個社會參與中等職業教育管理活動的積極性，從而促進中等職業教育健康、有序、可持續發展。

（二）滲透以“多元取向”為中心的中等職業教育政策價值取向

教育政策的價值取向應伴隨社會價值取向的變化而不斷地做出調整，只有這樣才能保證政策的實效性[17]。進入新世紀，受國際教育潮流的影響，整個社會的價值觀念都發生極大的改變，“以人為本、追求個性發展、可持續發展、創新能力培養等”逐漸成為主流價值觀。對此中等職業教育政策的價值取向也應由“偏重社會需要”“過度追求效率”的價值取向逐漸向“多元取向”轉變。一是注重公平與效率的相互促進。改革開放以來的很長一段時間內，受國情及歷史使命的影響，需要全社會集中力量發展生產。在此之下，中等職業教育政策的制定也適時地適應了社會發展的需求，堅持效率優先，引導中等職業教育的發展，為國家培養大批能夠使用及維修現代化生產設備的技術技能人才。新世紀以來，在受教育程度普遍提高，教育的普及率穩步上升的背景下，人們對教育公平更加渴望，中等職業教育政策的價值取向逐漸轉向“公平優先”，未來我國中等職業教育政策的價值取向應努力處理好公平與效率的關系，堅持公平優先的同時注重公平與效率的相互促進。比如可從以下方面著手：注重發揮中等職業教育在普及中西部地區高中階段教育中的價值，將中等職業教育的發展與現階段的“精準扶貧”有效結合，繼續實施并落實中等職業教育免費政策等。二是注重學生本位，以學生的全面和諧發展為本。相比過去中等職業教育政策的“社會價值取向”或“工具價值取向”，未來我國中等職業教育政策的價值取向應更加注重學生本位，應充分認識到職業學校學生發展的特殊性，注重他們創新能力及實踐能力的培養，提高他們的可持續發展能力及對未來的適應能力。三是尊重職業教育自身發展的內在需求。我國職業教育的辦學存在普通化傾向，中等職業教育也不例外，“黑板上學習機器生產過程”是常事，因此未來我國中等職業教育政策制定中需要更多地遵循職業教育自身發展的內在邏輯，繼續加大產教融合、校企合作的力度，從而按照職業教育發展規律來辦學。

（三）強化以督導與評估為抓手的中等職業教育政策實施過程

中等職業教育政策實施的過程保障中存在的主要問題為職業教育課程改革觀念的滯后、職業教育教師權益得不到有效保障、職業教育經費投入不足、落實不到位等。為了切實加強我國中等職業教育政策實施的過程保障可從以下三方面加強督導與評估：一是加強中等職業教育課程評價與反饋?，F有的與中等職業教育課程評價相關的政策，只是意識到職業教育的特殊性，認為包含中等職業教育在內的整個職業教育人才的選拔與評價應該多元化，需要建立一套多元的評價體系，讓理論、實訓及實習指導教師全員參與到評價體系當中。但如何完善職業教育課程評價的內容、落實課程評價主體的責任等都需要中等職業教育課程政策不斷去填充與彌補，只有這樣才能切實地發揮課程評價的“指揮棒”功能。二是保障中等職業教育教師的權益，加強中等職業教育師資隊伍建設。中等職業教育教師權益保障的核心是要提高教師的待遇水平，建立完善的工資分配制度，同時對于聘請的優秀兼職實訓教師，還應建立起崗位津貼制度，來不斷提高中等職業院校對優秀教師的吸引力；另外，針對中等職業教育師資隊伍建設力量的不足，一方面要加強“雙師型”教師隊伍建設，另一方面要增加兼職教師的比例。三是多渠道解決中等職業教育經費問題，并加強對經費使用的管理。中等職業教育經費應以政府投入為主導，同時需要借助社會力量拓寬資金投入渠道。只有政府才能切實的保障對中等職業教育的高投入、穩投入，但由于政府力量的有限性，很難做到各級各類教育的均衡投入與發展，這就需要行業企業、社會及公益個人的參與來保障中等職業教育的資金投入。此外，對于經費的使用，也應加強監督與管理，確保中職經費能夠得到專項使用。

（四）體現以民意表達為主導的中等職業教育政策話語規則

無論是經濟學話語還是政治學話語都體現出中等職業教育政策官方主導的絕對性。主要指中等職業教育政策文本中更多體現的是官方 （政府）的利益訴求，他們通過中等職業教育政策的制定、貫徹、實施和修訂來表達社會對中等職業教育發展的要求和規定[18]。而未來我國中等職業教育政策制定與實施中需要更加注重社會的參與、民意的表達，需要多元的吸收各類群體代表，包括行業企業代表、職業教育培訓機構代表、職業院校的教師、學生以及家長代表等，疏通他們民主參與中等職業教育政策制定的通道，表達他們的利益訴求。只有這樣，才能真正讓社會大眾為中等職業教育的發展建言獻策，從而降低中等職業教育的政策風險，促進中等職業教育政策制定的民主化和科學化。具體而言，一是增強公民參與中等職業教育政策制定的能力，提高公民的參與意識。在我國，因公民的文化程度及受教育水平較低，造成其參與政治活動的能力及意識較弱，更不必談參與中等職業教育政策制定的能力與意識。所以應在加強對公民的教育和培訓的基礎之上，重點讓其了解中等職業教育發展的一些基本常識，同時要不斷地健全我國的民主制度，通過制定科學的程序規則來推動中等職業教育政策制定民主參與的規范化。二是要搭建好中等職業教育政策制定的民主參與平臺。首先，政府應樹立起“主權在民”的理念，在中等職業教育政策的制定、實施以及文本表達中要堅持以人民為中心、為民服務的思想，真正做到為人民謀福利；其次，營造良好的中等職業教育政策制定民主參與環境，擴寬民主參與的途徑[19]。可以充分利用多元智能時代的特點，借助“互聯網+”的便利性，引導公民有序參與中等職業教育政策的制定。