巡檢司與元帝國的海疆治理

陳彩云

(浙江師范大學 人文學院，浙江 金華 321004)*

巡檢司自五代開始設立，宋、遼、金亦有沿革，其職責主要為緝捕盜賊，元代在基層治安機構設置中亦加沿襲，因設置澎湖巡檢司管轄澎湖、臺灣等島嶼而為學界和社會所熟知。①值得注意的是，澎湖巡檢司位于遠離大陸海岸140多公里、順風亦需兩日海上航程的澎湖列島，彰顯元代海疆管轄的外向擴展性，這恐怕不是偶然的，它當同元帝國奉行積極開拓的海洋政策有著密切關聯，其標志性舉措就包括建立起異于前朝的漕糧海運體制，通過海路將江南的糧食與物資運輸至大都城，供應軍事帝國的財政開支，維持草原內陸的向心力，毅然將國運系于海洋秩序的穩定，可以說，海疆治理的成敗之于元帝國具有特殊的重要意義。

澎湖巡檢司是元代在海疆地區設置巡檢司的典型，其實，元帝國在遠離州縣府衙、統治力量薄弱的偏僻港灣、灘涂鹽場和海島設置巡檢司，將其作為海疆治理的重要機構，其職責稍不同于內陸地區的巡檢司，包括征剿海寇，打擊海上非法走私貿易等。學界關于元代巡檢司的研究已有一些成果，李治安從宏觀制度史角度梳理元代巡檢司的設置分布、職能及與州縣之間的關系。[1]221-244申萬里指出至治元年以后，為了緩解學官升轉的困難，元政府將儒士出身的學官選注為以捕盜為主要職責的巡檢官，闡述該措施的制度史意義。[2]劉迎勝對澎湖巡檢司設置的背景、宋元時期浙江、福建地區巡檢司的沿革做了細致分析，闡述其連續性關系。[3]186-199本文對元代巡檢司在海疆地區設置分布、職能、實際運作情況進行考察，以期更全面理解巡檢司之于元代海疆治理的意義，同時也希望厘清在元末海上動亂中，巡檢司作為海疆治安的基層機構為何未能有效阻止海寇勢力蔓延，亦得以從中管窺元代海疆治理的利弊。

一、巡檢司在元代海疆地區的設置與分布

元滅南宋以后，江南民眾反元斗爭此起彼伏，元政府為穩定社會局勢，繼承宋代的巡檢司制度，亦于南宋故地廣設巡檢司以加強鎮壓力量。“至元間江南新附，殷民未安，時多反側，乃設巡檢司，置官一人，行省版受，吏一人，兵三十人以守之。”[4]41值得注意的是，南宋殘余勢力如陳宜中、陸秀夫等多憑借舟楫之利，充分利用海上機動性強的優勢，不與元軍陸上爭鋒，而是依托偏遠海島、沿海港灣進行軍事斗爭，嚴重威脅元朝在海疆的統治。為有效掌控局勢，除加強海防機動力量外，元帝國有意在偏遠海灣、海島布設巡檢司以資彈壓，維持治安。黃溍就說：“巡檢所治，率在乎荒郊林莽，山區海聚，幽昧曠絕之境。”[5]7由于海疆巡檢司地處偏僻，大多基礎設施簡陋，條件艱苦。元末危素談及巡檢司設置分布就說：“其職所當荒山絕海，去大府必遠。”[6]789

中國海岸線綿長曲折，港灣、島嶼星羅棋布，全面設置巡檢司顯然是不可能的，元代根據海疆治理的需求，在海路要道、漕糧海運出發地，重要貿易港口、重要沿海城鎮等地周邊設置巡檢司，同時也會根據海疆治安形勢的變化，裁撤或新增巡檢司。

山東登州的沙門島為海防要地，元代江南至大都間的海運漕糧經黑水洋，從沙門島往西轉入渤海，到達直沽港，元官府因此地海防地位重要而置巡檢司。“(沙門島)登州北海中九十里，上置巡檢司，海艘南來轉帆入渤海者，皆望此島以為表志。”[7]60元時此地海盜多劫掠往來商賈或漕船，至正元年(1341)，“賊于茒竹山、沙門島，公然駕舟張旗……鳴金鼓，焚舟殺人。”[8]811-812此島設置巡檢司以加強海上武裝巡查，護衛海運漕船實屬必要。

浙西長江口地區是元代漕糧海運的起運地，漕運官衙、海運倉、船場、港口均置于該地，屬海疆設防的重點所在。在長江口的嘉定縣，至正元年建海道都漕運萬戶官分鎮萬戶府于該縣治南的孩兒橋，在縣治周邊的中槎、吳塘、江灣各置巡檢一人，弓兵若干。[9]938-939華亭縣設有七處巡檢司，分別是金山、戚漴、杜浦、淀山湖、青龍、上海、鄒城。[10]7430如青龍鎮作為濱海要地，“瞰松江上，據滬瀆之口，島夷閩越交廣之途所自出，風檣浪舶，朝夕上下，富商巨賈，豪宗右姓之所會也。”[10]7515現上海市中心所在的上海鎮，元時尚位于海濱之地，掌控漕糧海運的朱清、張瑄等人早年在此從事海盜營生而發跡，后隨著海運和貿易的興起，上海鎮治安難度加大，元末貢師泰稱上海鎮“在東海之濱，其民多豪強，輕于犯法，所謂三甲五甲，嘗再挺為亂，尤號難治”。[11]690在嘉興海鹽縣，元時亦設置有故邑、蘆瀝、澉浦等巡檢司，如澉浦港為市舶司所在，元人稱：“境接島夷，商通卉服，大艘巨舶與丑類鯨鯢相出沒，有司防御雖不敢懈。”[12]233亦可見本地海防形勢之嚴峻。

浙東慶元路(寧波)外洋的舟山群島控制杭州灣口，歷來被視為“海道險要”，元人形容舟山的海疆形勢時說：“東控日本，北接登萊，南亙甌閩，西通吳會，實海中之巨障，足以昌壯國勢焉。”[13]270大德年間就設置有五處巡檢司，分別是螺頭(本島西隅)、岑江(本島)、三姑(金塘鄉之烈港)、岱山、北界，五處皆是海上交通要地，亦為船舶停靠補給的重要基地。如岑江“去州西北三十里，舊謂之六國港口，南北舟舶輻輳于此，亦海州之一鎮云。”[13]295慶元路市舶司，對日本、朝鮮貿易海上航線多經外洋，位于定海縣西北的施公山巡檢司亦是海防要地，“北瞰大洋，東距龍頭，西接鳴鶴，商舟如江浙常往來。”[14]5633早在至元十五年(1355)，定海縣達魯花赤張進以地扼險要，建巡檢司，大徳十一年(1307)巡檢王質始于山前建衙宇，軍備一新。位于慶元路東南的象山縣屬于突入大海的半島，亦屬海上航線密集之處，“海環三垂，東南皆大洋，北則巨港，東曰錢塘，南曰大睦，西南曰東門，皆蕃舶閩船之所經，從自錢塘而北則定海，自東門而南則臺、溫。”[14]5639

浙南臺州路所屬的臨海、黃巖、太平、寧海等地海岸線曲折，港灣灘涂均分布有大量鹽場，民眾多以海上商販為業，尤其是地處海濱的太平縣(今溫嶺)元時設置四處巡檢司，分別是松門、湖霧、北監、石塘。[15]2松門巡檢司位于太平縣外海島，宋時為松門寨，為往來航船所集。湖霧位于樂清灣邊，是臺州和溫州海陸交界。石塘亦位于太平縣外海島上。與臺州相鄰的溫州路樂清縣有三個巡檢司，主要設置在水陸要沖和鹽場。“館頭巡檢司，在本縣長安鄉六都岐頭，元在茗嶼鄉十二都館頭。北監巡檢司在本縣北門鄉十八都蔡奧，元在玉環鄉三十五都北監。小鹿巡檢司在本縣玉環鄉三十三都楓林下場，元在玉環鄉三十都小鹿。”[16]17-19館頭在甌江邊，是樂清到溫州路郡城的官方驛站所在地，為重要水路要道。北監和小鹿均在玉環島上，是溫州路天富北鹽場所在地。溫州城南的瑞安州元時有梅頭巡檢司，設置時間和原因不可考，其設置在崇泰鄉梅頭，其地多為沿海灘涂，“雙穗場鹽課司在崇泰鄉場橋。”[17]321設置梅頭巡檢司概與控制鹽場有關。

福建負山阻海，南接廣東，北連江浙，為東南海防的咽喉要地，此地海洋經濟活躍，海邊鹽場密布，對外貿易繁榮，加之遠離政治中心，海防管理難度極大，元人稱：“閩海去朝廷幾萬里，其土風之澆厖，山川之險惡，海鹽市舶之所集。”[18]481福建與浙江交界的福寧州元末曾設置柘洋巡檢司，由袁天祿所筑。[19]534泉州位于福建中部，扼晉江下游河口，為一天然優良港灣，自唐宋以來就是對外貿易大港之一，元時亦設市舶司，來自東南亞、南亞、西亞、中亞等地的商人聚集于此，商船往來頻繁，族群關系復雜，海疆治安形勢復雜，元統二年(1334)于泉州路北的惠安縣十三都涂嶺設置巡檢司。[19]696泉州南的晉江縣元時亦為海防重地，時人稱“閩南之天府”，“控扼實要關”，這里海外貿易繁榮，“風帆踔海魚龍翻，萬貨山積來諸番。”[20]734晉江專門設置市舶務管理貿易事務，晉江城南八都安海市“人煙輳集，古名灣海”，[21]57南宋就于此地遣吏征稅，建炎四年(1130)建石井鎮，紹興二十六年(1156)在此地建土城，壘石為門作為守備，元時設石井鎮巡檢司。在晉江城南二十都亦設港邊巡檢司，此地附近有潯渼鹽場，港邊屬其南埕的團場之一。晉江縣所屬還有澎湖巡檢司，汪大淵提到：“地隸泉州晉江縣，至元年間立巡檢司，以周歲額辦鹽課中統錢鈔一十錠二十五兩，別無科差。”[22]13除了澎湖列島扼守南北海路要沖的戰略價值外，管理鹽場大概也是設置因素之一。福建沿海最南部的漳州路亦為海防要區，元人稱：“漳居七閩底，東南傅大海，西北引潮汀諸山，地僻且多險，群獠憑溪峒以居，時出為民患。”[23]154漳浦城南三都有南詔場，設有沿海巡檢寨，元末至正中右丞羅良命屯官陳君用砌石為城，以備不虞。[19]697

廣東、海南在元朝海疆版圖中最為偏遠，統治力量較為薄弱，海盜劫掠往來商舶，海疆治理尤其困難。元人稱廣東：“為海上雄藩，南距海，北抵庾嶺，東接閩，西連雷、化，地方數千里，戶口數十萬，猺獠半之。……茍撫字無方，則嘯山林，泛江海，相胥起而為盜，故廣東視他道號稱難治。”[24]310廣州路為廣東宣慰司所在地，是嶺南的中心地帶，此地巡檢司設置較為密集，廣州路就有十七處巡檢司。[25]81其中不少設于沿海重鎮，如屯門巡檢司為珠江口東岸門戶，今屬香港，據載唐時番禺有經略軍屯門鎮，“開元二十四年正月，廣州寶安縣新置屯門鎮，領兵二千人以防海口。”[26]111崖山巡檢司因南宋殘余海軍與元軍曾在此激戰聞名，時人多認為是海防險要之地，為嶺南出入南洋的要塞，其“新會縣南八十里巨海中，與奇石山相對立如兩扉，潮汐之所出入也，山故有鎮”。[5]7海南島孤懸海外，入元版圖時間也較晚。至元十五年(1278)，元軍基本穩定海南局勢后開始進行有效管理，設置有立石、石山、西峰巡檢司等。[27]

巡檢司所屬捕盜兵卒，稱為“弓兵”，[28]忽必烈時期江南地區巡檢司弓兵一般是三十人，[4]41海疆地區巡檢司會根據任務情況增減弓兵數量。如同屬昌國州，螺峰、岱山、北界三巡檢司弓兵為三十人，岑江和三姑則是二十人。[13]301嶺南沿海地區盜賊頻發，弓兵數量就遠多于江浙地區，廣州所屬的屯門巡檢司弓兵一百五十人，崖山巡檢司一百零五人，廣東其他沿海大多在百人以上。[25]81應該是根據任務所需配置。

二、巡檢司在元代海疆治理中的職責

元代巡檢司的職責與州縣的縣尉相似，在元代基層治安機構制度設計中專以“捕盜”為職。“巡檢之名品，系流外之職，所掌從九品印信，專以警捕盜賊。”[29]1033對于巡檢官員的升遷獎懲也主要是以追捕盜賊的政績來衡量，“巡檢弓兵人等嚴加巡警，務要不致盜賊生發，若有境內盜息民安，特加升賞，巡捕不嚴，盜賊滋盛者，依例黜降。”[30]587設置于海疆地區的巡檢司職責稍不同于內陸，其側重于緝捕沿海或海上的盜賊，維持海疆穩定，將其“捕盜”職責加以區分和延伸，大致可分為緝捕海寇、打擊海上走私和維護海疆地區社會穩定等。

(一)緝捕海寇

海寇不同于陸上行劫道途的盜賊，由于東南沿海港灣及海島眾多，海寇易于藏身及補充給養，一旦遇到官府追捕，則逃入茫茫海洋之中，追捕極為不易。同時海寇長年涉險風濤從事非法活動使其財力雄厚，戰斗兇狠，元末溫州平陽人史伯璿就說：“自古盜賊為患，莫甚于海寇，蓋以鯨波萬里，白晝猶夜，聚散往來，無有定著，不可得而掩捕之也。”[31]426海寇橫行海上，威脅往來商人和官員，甚至阻斷漕糧海運，影響海上通道的暢通。

緝捕海寇不同于陸上，不僅需要海上搏殺的勇氣、力量，更需要海上航行的能力與膽識，一些巡檢官因為盡職盡責受到贊揚。江陰長壽鎮人朱申曾任慶元路鄞縣主簿，曾代理巡檢官之職，在他治理下，素稱“多盜”的鄞縣出現“私販不入境”的局面。當海盜侵擾時，縣令恐懼不敢出海，“君鼓棹徑去直前搏賊，獲其首，并從者八十余人。”[32]692從文中敘述來看，朱申能乘船海上緝捕，并且在戰斗上斬殺賊首。巡檢官海上緝捕盜賊艱辛備嘗，杭州人吳福孫至治二年(1322)由教官借授潮州路潮陽縣青洋山巡檢，由于潮陽也是“遐荒之地，縣長貳久缺”，吳福孫全面負責縣中捕盜事宜，“獲強盜之捕誅者八人，脫平民被誣為盜者若干人，而獲其真盜者若干人。”[5]17可謂明察秋毫，做到勿枉勿縱，不過長期海上捕盜導致他身心俱疲，未幾就“移疾而歸”。一些從儒官轉任的巡檢官追捕海盜時的英勇表現受到時人稱贊，如撫州臨川人王文鍔由吉安龍溪書院山長轉任南海縣黃鼎寨巡檢，到官兩月，海寇侵擾鄰境，他奉命率所屬弓兵直抵盜賊巢穴，而盜賊聞其廉潔官聲，主動不與對抗。后海北盜起，王文鍔奉命運輸軍糧數千石遇險海上，“至金星灘，云霧晝晦，風濤大作，舟多漂散，從者皆泣下”。王文鍔積極鼓勵所屬弓兵，并投詩向神靈祈求，而狂風忽止，后海南盜起他又負責海上運輸軍糧。當廣東宣慰司準備提拔他時，身心疲憊的王文鍔說：“吾于海上艱險備嘗之矣，幸而少休，可遂忘之耶？”[5]21“急流勇退”的恬淡背后，可以看出海上追捕盜賊、運輸軍糧對于王文鍔這樣的內地文人確實屬于艱苦任務。

巡檢官員就役于海疆，追捕海盜并不輕松，在一些元人詩句中也有體現。泉州惠安人盧琦有詩贈當地涂嶺巡檢約蘇穆爾說：“群盜方獗猖，匹馬汗如雨，戰袍北風涼，奮身良間關。”[33]692騎馬追捕盜賊固然辛苦，然海上追捕盜賊更是艱辛。余姚人岑安卿贈當地張姓巡檢歸鄉時描述其捕盜情形，“海氛忽憑陵，蒙沖肆攻擊，弓開新月彎，劍倚秋空碧。跋涉洪濤中，歸語心戚戚，惟喜山谷間，穿窬自寧息。”[34]467不難想見，巡檢官駕船出擊、奔波海上的狀態。

(二)打擊海上走私貿易

積極開放的海洋政策使得元代海上貿易頗顯活躍，貿易航線不斷開拓，繁榮商貿帶來巨額財富的同時，也給海疆治理提出挑戰。[35]為加強海上貿易的管理，早在忽必烈時期就頒布“市舶法”，鼓勵海上貿易的同時，亦加強對海上商舶的納稅管理，嚴禁販賣金銀、銅錢、鐵貨、人口等違禁品，確保海上貿易不會影響國內正常的經濟運行和社會秩序。不過海上走私貿易亦常有發生，如大德年間，就有商船妄稱遭遇風災，停泊遠離市舶司的偏遠海岸或海島，假借補充淡水、食物、柴火等理由，實則乘機懷揣貴重細貨上岸交易，從而偷逃稅款，元廷一方面宣布“許諸人告捕，余行斷沒，犯人杖一百七下，告捕人于沒官物內三分之一給賞”。用告賞法嚴控走私，一方面加強海面巡查，要求“沿海州縣出榜曉諭……責在棺吏、巡檢人等，常切巡捉，催趕船只，隨即起離彼處，不許久停”。[29]879設置沿海偏遠地帶的巡檢司因地利之便，就有負責巡查海岸，登船檢查以防走私的職責。

海濱地區走私活動最常見的商品就是鹽，為有效巡查私鹽，元帝國在濱海鹽場或海路交通要地設置巡檢司，“竊見鹽為國家大課，朝廷設官分職，其干系于鹽法者不一……關津要緊所在，在有巡檢司及鎮守軍官，分任巡邏私鹽之禁。”[31]420值得指出的是，海寇也多以販賣私鹽為業，正如朱元璋討伐張士誠等兩淮鹽徒的檄文就稱“為民則私販鹽貨，行劫于江湖；兵興則首聚兇徒，負固于海島。”[36]193鹽徒長年從事非法海上私鹽販賣，積聚了雄厚的財力，足以支持長期的反叛活動。元初張之翰就指出“負販之商，游手之輩，朝無擔石之儲，暮獲千金之利，始則鹽商，終則因鹽而為盜。”[37]463從私鹽商販到入海為寇，敢于抗拒官軍的追捕，甚至搶劫、殺害海上商旅。如元末溫州平陽地區的鹽徒極為兇悍，“劫掠居民，搏執行旅，少不如意，則殺傷狼藉者乎。”[31]428

巡檢司官常在海上緝捕私鹽販徒。常州為江南大府，是兩浙官鹽重要的銷售區，此地河網密布，巡查難度大，所設巡檢司竟有二十所之多，其中小湖巡檢司瀕臨長江，“風帆浪舶，輻輳岸下，販私鹽以漁厚利者往往與居民通，甚者御人江海之上，日薰月炙，惡習滋蔓，數年以來號稱難治”。針對當地私鹽販賣情況，淮安人徐達善到任后，“申明憲章以嚴警，邏吏不敢肆，卒不敢怠。未幾，民有蹈前轍者，追兇摘伏，罔或遺漏，境內肅然。”[38]199嘉興海鹽縣亦為濱海要地，元末私鹽販賣猖獗，甚至公然往來海上，至正十七年(1357)灤城范廉卿為盧灣巡檢，雖為儒士出生，卻擅長騎射，打擊海上私鹽販徒。“亡命心懼，毋敢于州北私販，境內為之肅然。”[39]402元代鹽法嚴密，不僅是對販賣私鹽者處置嚴厲，也嚴查巡鹽官員的玩忽職守行為，此嚴厲鹽法下，做到勿枉勿縱的巡檢司官員更是難得。至大四年(1311)，慶元定海人范文忠因協助官府鎮壓海寇被授予慈溪縣鳴鶴巡檢，其地位于杭州灣口，灘涂鹽場附近私鹽販賣嚴重，范文忠到任后，“申明法令而去其煩苛，無賴之徒冒鹽禁以陷良民者為之屏息。”[5]3嚴酷的元代鹽法使得無辜群眾多受牽連蒙冤，而巡檢司官吏從中謀利，范文忠能做到嚴明執法確屬難得。

(三)維護海疆社會穩定

緝捕海寇、打擊海上走私活動是巡檢司的應急性任務，其日常性職責則是維護海疆治安穩定。新安祁門人陳龍曾因軍功授慶元路定海縣海內寨巡檢，為官三年，“民安盜息”，后因“廉能”，代理“定海縣官界寨巡檢，尤稱厥職。”[40]720在官方的制度性設計中，海疆巡檢司還能處置海上治安糾紛。沿海漁民不少從事捕撈業以為生計，如在溫州平陽地區，“瀕海居人不種田，捕魚換米度長年。”[41]366然海上捕撈常遭遇海上漁業糾紛，巡檢司官就負責加以處置。延祐年間樂清縣陳姓海上捕魚，以漁貨售于他人，陳姓漁民斤兩作手腳被發覺，雙方發生打斗，陳某賄賂當地巡檢官，誣告他人搶劫之罪。[42]599可見，巡檢官有海上漁業管理之責。

位于海疆偏遠地區的巡檢司因為遠離州、縣所在，往往成為海疆百姓常接觸的官員，一些巡檢司官員往往參與當地社會事業。如位于溫州平陽縣水頭鎮徑川的壽安橋是當地商貿交通孔道，因其位置十分重要，對當地經濟民生具有重要意義，入元之后塌壞，民苦涉渡。當地巡檢官秦梓到任后，主持修復該橋，“偃虹駕黿，工堅貼妥，作八面亭于其上，飛檐步闌，雕欒鏤栨，壯麗無與比，購材僦夫傭匠凡糜錢文若干萬，米若干石。”建橋費用“大半出己帑”。[43]531當地父老感激之余，鄉士大夫率族里之雋秀舉行真率會，賦詩歌詠。當然巡檢司官員由于品級低微，薪俸微薄，又專司“捕盜”，興辦公共工程尚難歸為職務之責，應屬個案。

三、元代海疆巡檢司的運行弊端

元代在海疆地區廣泛設置巡檢司，目的在于維持海疆社會秩序穩定，加強對私鹽販賣、走私貿易的打擊，然其在運作過程中卻存在嚴重弊端，不僅不能維護海疆治安穩定，反而激化東南地區的社會民生矛盾。

(一)官員選任失當

巡檢司官在海上捕盜需要戰斗技巧外，更需海上航行的勇氣膽識和技能，對于能力素質要求極高，然巡檢司官員品級低、待遇差。海疆巡檢司又多設置在盜賊出沒的偏遠港灣和海島之上，位置偏僻，條件艱苦，故所選官員難有勝其任者。

元初巡檢官最初由世家子弟充任，至元七年(1270)規定：“敕諸路達魯花赤子弟蔭敘充散府、諸州達魯花赤；其散府諸州子弟，充諸縣達魯花赤；諸縣子弟充巡檢。”[44]129可以想見，蔭補充任到海疆偏遠地區就任巡檢官，多是家世低微的官員子弟，教育水平低，身體素質、戰斗技能也不足以擔當捕盜之責。至治元年(1321)，江南行御史臺報告稱：“巡檢名役雖微，所系實重。近年以來多系蔭授子弟，年皆幼沖，既不閑習弓馬，焉知警捕方略？中間及有年邁之人，精神衰憊，手足癱瘓，被堅乘馬尚且不能，何以示其矍鑠哉！一旦盜賊生發，無所措手足，致縱賊徒滋蔓。”[30]587蔭補子弟或“老弱病殘”，或養尊處優，其軍事訓練荒疏，一旦海上領兵作戰，面對腥風血雨，結果可想而知。隨著元代后期財政困難，一些平民出身的人通過“入粟補官”的途經充任巡檢司官。如至正四年(1344)，黃河水災導致河南河北餓殍遍野，朝廷賑濟儲糧不足，于是下令天下庶民未受刑責者得以“入粟補官”，余姚人王某以五百石的代價，被授以離家不遠的昌國州岑江巡檢司。[45]481

因蒙古、色目權貴子弟多不愿就任巡檢官，元廷為解決巡檢司官員空缺嚴重的問題，也為解決漢人儒士升遷困難，在元中后期選拔儒學學官擔任巡檢司官。[2]73-79儒學之士棄詩書、操兵刃，到山林、海島追捕盜賊，未免心酸無奈。蘇天爵在送別其友韓伯敬任華亭縣杜浦巡檢時說：“顧使跋涉江湖風濤之險，觸冐蛇虺瘴霧之毒，其亦可憐也哉，士之往者又豈得已也哉。”[46]82然對于江南儒士而言，處境則更為艱難，元廷規定學官任巡檢官需要回避原籍，北方儒士調江南，江南儒士更遠調廣東、海南，相較而言，嶺南無疑更為偏遠，時人視為“煙瘴之地”而心生畏懼。元人吳澄就指出：“其地皆嶺海之鄉，邊鄙之境。夫以章甫縫掖之皋緩，一旦使之驅馳弓馬以戢奸捕盜為事，疑若失所宜。”[47]319儒士擔任捕盜官員往往得非所長，一些儒士擔任巡檢官期間甚至殞命他鄉，陳旅就說：“夫儒者平日雅雅馴馴，心神智術不越乎筆研文字之間，一旦擁裘函，持弓矛，逐捕奸詐冦，攘于山區海聚之出沒，亦難矣！故前后之鰥厥官者常相踵。”[48]60由平日舞文弄墨，多未經軍事訓練的儒士擔任捕盜官，亦可見元朝巡檢司職官制度之荒誕。

(二)官兵海上戰斗力低下

不僅巡檢官素質低下，不堪任職捕盜，其所屬弓兵也主要來自民間征發，戰斗訓練差，在至元三年，福建宣慰司承奉江浙行省的札付中就言及：“近據松江府申，合屬額設弓兵，俱系農民，少諳巡捕。”[29]1586巡檢司所屬弓兵疏于訓練，不一定是督促不嚴，弓兵常被當地長官作為役使勞力，用于接送官員、押運貢物等非本職事務，“凡朝廷使命之岀東南，方物之貢與夫省憲百司往來絡繹，罔不役巡兵護送之。”[38]196稍不如意，就鞭撻打罵弓兵，甚至巡檢官也需親自應役，故常疏于軍事訓練。可以說，巡檢司所屬弓兵多民間百姓，缺乏戰斗訓練，加之兵器缺乏且低劣，巡檢官又多是紈绔子弟或是文弱儒士，巡檢司官兵的戰斗力可想而知。元初張之翰對于巡檢司捕盜能力有所批評，“每遇盜賊不過率領縣尉、巡檢一二人，縣尉、巡檢不過率領弓手三二十人，彼賊眾多，動百千，寡不敵眾，弱不敵強，但束手待斃而已。”[37]464實際上，巡檢司官兵面對“兇殘狠毒”、“殺人如麻”的盜賊亦往往不敵潰敗。

巡檢司官兵在海疆地區面對海寇，更是不敢駕船追捕，如在嘉興海鹽州“亡命得以私販，擅之每操兵飛棹，往來賈販，雖吏兵莫之敢攖”。[39]401-402與巡檢司官兵二三十人相比，私鹽販徒成百上千，海上行動力驚人，巡禁官兵無可奈何，只能收些“過路費”，元末溫州路平陽州是“介山瀕海”之地，州地有天富南鹽場，“販私鹽者，跋山而出，遵海而趨，動以千百成群”，對于這些武裝起來的亡命之徒，“巡禁在官之人，袖手莫敢攔截，不過取索買路錢而已。”[31]419當海上捕盜之際，元代巡檢司官員選拔不當的惡果就已經體現，史伯璿說：“蓋牧民之官，素非諳識海道之人，彼見洪波怒濤，洶涌無際，固已膽喪而魄褫矣。況又使其冒犯猾賊之鋒刃，則彼下海之行，惟有見之公移而已，舟未及行，固已問幽閑林壑，賊所不到之處，以為避賊之所矣。”[31]427海上捕盜之官卻為北人，不習海戰，一見海上大風濤，已經嚇破膽，被迫出海也只是移舟到偏僻地方躲避，既避免上司畏賊不出的責罰，又可免于與海盜交戰而喪命，真可謂莫大之諷刺。

(三)吏治腐敗

海疆巡檢司官員選人多有不當、弓兵又多“無賴之人”充任，平時訓練不足，因此非但不能維持海疆穩定，反而魚肉百姓，成為海上動亂的禍亂源頭之一。天臺人趙許延祐年間曾任溫州路推官，平反當地巡檢司制造的冤獄。前述樂清縣陳姓漁民誣告海上客商后，巡檢司官收受賄賂前往緝捕，“捕得掠俾自誣，二人以瘐死。”[42]599樂清巡檢官顛倒黑白，甚至將原告屈打成招，冤死獄中。巡檢官濫捕平民以敷衍上官，甚至指善為惡，以求財賄。如嘉興澉浦市舶司所在巡檢官利用查緝走私貿易的便利橫索賄賂，甚至公然搶奪外國商人，不從則以武力威脅，釀成禍亂。“上下求索、孔竇百出”，每一番船至，則眾人歡呼說“亟治廂廩家當來矣”，強取豪奪，引起外商憤恨，殺傷市舶司官三人，導致嚴重涉外事件。[39]403

巡檢司官兵無力緝捕海上販賣私鹽的海盜，又為應付上司切責，就抓無辜民眾應付，導致百姓有冤難訴。義烏人黃溍曾任寧海縣丞，本地濱海鹽場私鹽嚴重，武裝鹽徒率眾拒捕，巡兵捕盜急，于是以“民在盜籍者”充，幸虧黃溍為之主持公道，免死者三十余人。[6]785在整治私鹽過程中，不法官吏甚至主動制造冤獄，趁機侵吞百姓家產。“有司公吏巡捕人等往往因其捕獲，乘隙肆為搶奪，所犯罪有輕重，家資為之一空。”[46]450顛倒黑白的私鹽查緝，非但不能阻止猖獗的販賣私鹽活動，反而激化了官民的矛盾，成為海上叛亂愈演愈烈的重要原因。

四、巡檢司與元末海上動亂

元代在海疆地區司職捕盜事宜的巡檢司，實際運作卻存在嚴重的吏治腐敗、戰斗力低下等情況，再來分析元末海上動亂爆發就更易理解。關于動亂起事者方國珍的出身多認同《明史》所言：“世以浮海販鹽為業。”[49]3697方氏家族長期從事海上販賣私鹽，積累財富，養成彪悍善斗的海寇習氣，然起初尚不敢公然與官府對抗，促使方國珍決然起兵反元卻是遭人構陷，可謂“官逼民反”的典型。據載，元末黃巖人蔡亂頭聚眾海上劫掠，官兵發兵緝捕多牽連平民，方國珍平時仇家陳氏就誣陷他與蔡亂頭勾結，方國珍怒殺陳氏后，陳家上告方國珍謀反。“官發兵捕之急，國珍遂與其兄國璋、弟國瑛、國珉、及鄰里之懼禍逃難者亡入海。”[50]1560生活于元末明初的葉子奇為方國珍鳴不平，認為方國珍最初組織武裝的目的本意捕殺蔡亂頭以領取朝廷的賞賜，“慕賞功官爵，募眾至數千人。”“亦欲向功，為國宣力”，時臺州路總管焦鼎等接納蔡的賄賂，不加整治，玩忽職守，方國珍懼怕報復萬般無奈入海為寇。方國珍被官府緝捕時也不想起兵反抗，而是“大恐，屢傾資賄吏”，在“度不能繼，且無以自白”情況下被迫起事。[51]49

黃巖當地的巡檢司曾奉令緝捕方國珍，“巡檢某往捕谷珍時，谷珍方食，左執食桌為牌，右持大杠為棍，格殺之，遂起兵叛入海為亂，劫掠漕運。”[15]17巡檢官前去緝捕方國珍時竟然被吃飯桌子板凳當場格殺，可見巡檢官兵的戰斗力低下。方國珍投明之后述其反元的原因就說：“今酷吏藉之為奸，吾若束手就斃，一家枉作泉下鬼，不若入海為得計耳。”[52]321常年從事海上販鹽的方國珍深知元代司法腐敗，普通百姓被捕后被冤枉構陷、家破人亡。元末捕盜官兵與海寇交鋒屢屢落敗，并非僅有特例。傅常，江西人，至正年間帶兵至定海偵測海寇時死難，“常所受兵素不習戰，與賊遇弗敵，死之。”[53]2536可見，海疆巡檢司弓兵對付海寇根本無濟于事。

值得指出的是，元末海疆社會秩序大亂的情況下，巡檢司并非一無是處，其力量雖不足以平息海寇，但一些地方人脈廣、能力超群的巡檢司官能在亂世中保一方平安。元末貴溪人李光曾任溫州之莆門巡檢(今為蒼南縣馬站鎮，浙閩海上交界)，時元末大亂，莆門北有海寇，南有福寧州紅巾軍，“民怖駭不寧厥居，光乃招集勇敢士，分鎮險隘。”海寇登陸侵犯時，李光率當地義士趙良等力戰，斬首十余人。由于李光嚴謹守備，勇于任事，海寇知難而退。[54]54其后李光升任慶元路儒學教授、湖州路知事、行樞密院掾史、樂清縣尹等職。

元末海上動亂爆發之時，為彌補官兵之不足，元廷積極鼓勵各地組織義兵對抗盜賊。[55]一些當地義兵因對抗海寇有功被授予巡檢官，元末危素就說：“閩粵去朝廷萬里，方盜之起，警報上聞，非旬月所可達，及選將用兵，聲罪致討，而賊勢日張，誠宜使其民自相為保，謹斥堠，置烽燧，聲勢相，而緩急相□，則盜難劇可平矣。”漳州南勝縣海寇作亂，官兵作戰不力，居民結天城寨自保，海寇圍困天城寨時，龍溪許存衷傾資募兵擊賊，遂解除城圍，地方官授其為南勝縣定南寨巡檢。[6]707一些為官的當地人因為熟悉地方社會，有豐富的鄉里人脈而被推薦為當地巡檢官，象山人王剛甫元末為慶元路蒙古字學錄，方國珍起事后被舉薦為象山縣東門巡檢，“攝六年，盜畏，不敢一人登陸。”[52]482

綜上所述，從海疆治理角度來說，元代在行政治理薄弱的偏遠港口、海島、灘涂鹽場等海防要地重點布設巡檢司，自然是為及早偵知海寇情報，相機而動，掌握海上捕盜的主動權，及時調配力量，將海寇消滅于萌芽狀態，以維持海疆社會秩序穩定，可以說，設置于海疆的巡檢司是元帝國海疆治理的第一道前沿陣地。就其制度設計初衷而言，意圖在完善海疆治理，確保元帝國漕糧海運、海上貿易、海鹽生產和運銷等海洋活動都能穩定運行。

從元帝國實施大規模漕糧海運、濱海鹽課收入豐厚、海上貿易繁榮等情況來看，海疆巡檢司的運行起到一定作用，其積極方面當然不容忽視，巡檢司官亦有為元人所稱贊。然中國海岸線綿長曲折，廣袤大海防御面廣，只是布點設置的巡檢司難免會有疏漏或薄弱之處。同時，海疆治理需多方配合，涉及軍事防務、漕糧海運、行政運作、財政管理、司法監察等部門，實踐運作中凸顯出元代政治體制所固有的弊端，如巡檢司選人存在族群歧視，弓兵戰斗訓練差、財政保障低、吏治腐敗等各種問題，故作為第一道藩籬的海疆巡檢司，元末未能有效阻止海寇興起。至明初，作為海疆治理重要機構的巡檢司因其地位、職責仍然繼續保留，甚至在明初設置更加密集，然而明初吸收元末海上動亂的教訓，為加強海疆地區的軍事防衛能力，建置以沿海衛所為中心，包含巡檢司、烽堠、墩臺、營堡在內的諸多軍事設施，同時為避免陸上防守的被動局面，還實施以水寨、游兵為主體的巡洋會哨制度。[56]可以說是連點成面、巡查大洋，應可謂吸取元代巡檢司海疆治理弊端而采取的改進措施。

注釋：

①榮孟源：《彭湖設巡檢司的時間》，《歷史研究》1955年第1期。孔立：《元置彭湖巡檢司考》，《中華文史論叢》1980年第2期。徐曉望：《元代瑠求及臺灣、彭湖相關史實考》，《福建師范大學學報(哲學社會科學版)》，2011年第4期。