水利工程施工招投標(biāo)流程管理研究

文/田甜 浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310002

水利工程在社會(huì)體系當(dāng)中是重要的存在，有著調(diào)動(dòng)水源的重要作用，甚至影響著社會(huì)安全穩(wěn)定，由此可見其意義之重大是不可忽視的。招投標(biāo)流程管理作為影響著工程整體施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更要得到充分重視，為此文章中將展開討論，促進(jìn)工作改革。

1、水利工程施工招投標(biāo)流程管理問(wèn)題分析

1.1 行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制來(lái)分析，工程的招投標(biāo)活動(dòng)流程，其監(jiān)督管理都要由多個(gè)不同的部門去負(fù)責(zé)。多個(gè)部門聯(lián)合的管理模式，具有一定的優(yōu)勢(shì)，最主要的優(yōu)勢(shì)是對(duì)相關(guān)部門的專業(yè)管理職能體現(xiàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，即是多個(gè)部門間的合作協(xié)調(diào)問(wèn)題，各個(gè)部門的工作方向、目標(biāo)或是工作方式存在矛盾，會(huì)導(dǎo)致基層單位無(wú)法得到合理且統(tǒng)一化的管理，這樣便很容易出現(xiàn)責(zé)任糾紛。各行業(yè)監(jiān)管部門或地方政府出于自身利益的考慮爭(zhēng)相發(fā)布各自部門規(guī)章或地方法規(guī)，無(wú)法形成外部的有效制約，妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的建立。

1.2 資格審查方式的確定問(wèn)題

資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)是事先將不合格的投標(biāo)人排除，有利于招標(biāo)人選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人。但由于資格預(yù)審在很多環(huán)節(jié)容易將投標(biāo)人的信息完全公開，很容易發(fā)生投標(biāo)人的掛靠和串標(biāo)行為，這也是資格預(yù)審的最大的弊病。由于掛靠和串標(biāo)需要付出的額外成本，如何來(lái)彌補(bǔ)這部分的損失，往往需要招標(biāo)人來(lái)買單，這對(duì)招標(biāo)人的利益是一種侵犯。為了達(dá)到增加利潤(rùn)的目的，通過(guò)多次的設(shè)計(jì)變更，會(huì)帶來(lái)很多的糾紛、索賠，不利于工程的進(jìn)度、質(zhì)量，最終受害的還是招標(biāo)人。自從資格審查方式從預(yù)審轉(zhuǎn)變?yōu)楹髮彛湟饬x并不僅僅表現(xiàn)在招標(biāo)程序上的簡(jiǎn)化，最重要的意義在于使得投標(biāo)人信息得到保密，切斷串標(biāo)的信息傳遞鏈，扼殺投標(biāo)人之間知己知彼、知根知底的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，有效遏制買標(biāo)、賣標(biāo)的發(fā)生。

1.3 行政干預(yù)問(wèn)題

建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，官員設(shè)置創(chuàng)租和抽租的主要方式就是政府在從各自不同部門、不同地區(qū)利益的出發(fā)，對(duì)參與投標(biāo)人的資格進(jìn)行干預(yù)，設(shè)置地區(qū)或行業(yè)進(jìn)入壁壘，這必然導(dǎo)致投標(biāo)人的尋租活動(dòng)。具體表現(xiàn)在：

1）各行業(yè)主管部門和有形交易市場(chǎng)紛紛通過(guò)下發(fā)外地企業(yè)進(jìn)某地需要備案的文件嚴(yán)格控制給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地建設(shè)市場(chǎng)。

2）通過(guò)減小招標(biāo)公告發(fā)布范圍和縮短投標(biāo)報(bào)名時(shí)間、縮短投標(biāo)時(shí)間和拆分標(biāo)段等方式阻礙外地、外行業(yè)的投標(biāo)人參與投標(biāo)。

3）通過(guò)在招標(biāo)文件里的評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置有利于本地、本行業(yè)投標(biāo)人評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，要求投標(biāo)人具有在本地施工過(guò)類似工程的業(yè)績(jī)，實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)。

4）通過(guò)資格預(yù)審的方法，提前過(guò)濾掉一部分外地、行業(yè)的投標(biāo)人從而提高本地、本行業(yè)投標(biāo)人的中標(biāo)概率。

2、水利工程招標(biāo)流程管理的優(yōu)化途徑

2.1 提升監(jiān)督與懲戒力度

監(jiān)督是確保所有工作穩(wěn)定推進(jìn)的前提，對(duì)于水利工程的招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)亦是如此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)配合，建立起更加健全的招投標(biāo)體系，要結(jié)合政府、審計(jì)部門及社會(huì)的多方面監(jiān)督，形成有力的監(jiān)督體系，此外要結(jié)合水利工程的實(shí)際施工需求，去制定合理可行的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管條例，以及違規(guī)的懲處條例。對(duì)于違紀(jì)的行為，必須要體現(xiàn)出充分的震懾力，確保使違法違紀(jì)行為得到控制，真正起到警惕作用，確保相關(guān)企業(yè)與部門能夠提起重視。工程招投標(biāo)不僅僅是一種管理手段，同時(shí)也是一個(gè)促進(jìn)工程體系不斷完善的過(guò)程。只有在實(shí)踐過(guò)程中積極探索,不斷完善，確保各個(gè)環(huán)節(jié)得到明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芸兀拍茏屨型稑?biāo)活動(dòng)向著有序且規(guī)范的方向發(fā)展，此外還要充分考慮到招投標(biāo)的實(shí)際作用,維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保工程各方主體合法權(quán)益得到保障，并且提升工程質(zhì)量及效益，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.2 招投標(biāo)文件的合理編制

為了保證工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)，合理編制是最重要的前提。要確保工程文件的編制合理，首先必須要將項(xiàng)目的難點(diǎn)與重點(diǎn)，以及對(duì)質(zhì)量的要求等進(jìn)行進(jìn)一步分析，這樣才能夠讓投標(biāo)方進(jìn)一步明確自身的權(quán)利與責(zé)任范圍，同時(shí)還要制定科學(xué)合理的競(jìng)標(biāo)策略，要有承諾保證，約束各個(gè)部門去履行職責(zé)，實(shí)行貫穿招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管。掛靠經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)包及分包等問(wèn)題的產(chǎn)生，都與水利招投標(biāo)監(jiān)管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位履行監(jiān)管職責(zé)不到位有很大關(guān)系，因此必須要采取相應(yīng)措施去督促各個(gè)部門履行責(zé)任。要明確每個(gè)部門的權(quán)益與責(zé)任，在相關(guān)文件當(dāng)中，要有清晰的表述，要求不同部門以此作為管理的參照，為了確保權(quán)責(zé)的體現(xiàn)，出來(lái)首先要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員在崗和職責(zé)履行情況，包括合同履行、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須要依照特定的時(shí)間及其他條件進(jìn)行整改，對(duì)失職導(dǎo)致的后果，必須要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖坟?zé)。

2.3 積極完善招投標(biāo)制度體系

為了保證招投標(biāo)以及后續(xù)施工的順利推進(jìn)，在招投標(biāo)工作開始之前，首先必須要對(duì)招投標(biāo)法律規(guī)范性的文件進(jìn)行整合，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程招投標(biāo)管理運(yùn)行體制的規(guī)范化。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)范性文件不斷進(jìn)行完善及梳理，進(jìn)而避免政策缺乏統(tǒng)一，各自為政。要對(duì)配套法規(guī)不斷進(jìn)行修正與完善，提升招投標(biāo)可行性，而且要通過(guò)對(duì)概念內(nèi)涵以及細(xì)則的明晰，體現(xiàn)出權(quán)責(zé)的科學(xué)化與具體化，避免法規(guī)體系的漏洞被利用。同時(shí)也要不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)載體的信息化招投標(biāo)方式，這樣的招投標(biāo)方式能夠更為高效且有效的解決招投標(biāo)活動(dòng)中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患問(wèn)題，這樣能夠?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督以及后續(xù)的調(diào)查跟蹤提供有利的依據(jù)，是重要的輔助手段。同時(shí)還要建立起招投標(biāo)的信用評(píng)價(jià)體系，確保招投標(biāo)的違紀(jì)行為體現(xiàn)在公告上，起到遏制作用。要進(jìn)一步完善投訴處理環(huán)節(jié)，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行跟進(jìn)，以維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害。

結(jié)語(yǔ):

水利工程在社會(huì)體系當(dāng)中的重要影響是毋庸置疑的。而為了提升施工效率與質(zhì)量，前期的招投標(biāo)工作更是重要的一環(huán)。為此文章中針對(duì)性的進(jìn)行了討論，分析了招投標(biāo)流程管理存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的改革策略，望能夠作為工作優(yōu)化的依據(jù)。推動(dòng)工作效率與質(zhì)量的提升。