淮安市建設工程項目行政審批改革初探

文/許繼法 淮安市規劃局工業園區分局 江蘇淮安 223001

2013年以來國務院頒布了一系列減政放權的政策性文件，要求各級政府不斷轉變政府職能，深化行政審批制度改革，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。近年來淮安市委市政府認真貫徹執行中央政府和省委省政府關于減政放權的政策文件要求，積極探索淮安市簡政放權深化行政審批制度改革的方案研究，切實提高行政審批效率。

1、建設工程項目審批制度現狀與存在問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立從舊體制延續下來的行政審批制度的弊端日益暴露出來。

1.1 審批事項太多審批范圍太廣

審批幾乎涉及了所有行業和主要社會經濟活動與此相適應政府的審批機構多審批人員多審批工作量大審批在政府的管理活動中所占比重很大。審批成為政府行政管理的主要方式，而在市場經濟條件下應充分發揮市場配置資源的基礎性作用政府既不應該也沒有必要審批這么多事項。

1.2 多頭管理嚴重影響審批時間

由于隸屬于不同的分管口徑，重復審批、多頭審批、層層審批的現象十分嚴重，包括發改、土地、城建、環保、 農業、水務、林業、文物等主管部門出于各自的職責導向、部門利益各自形成了部門規劃體系，對于建設項目用地做出了多方面的規定，這些規定因部門差異往往存在著一定的相互沖突，直接影響到了建設項目審批久拖不決。

1.3 審批不規范

許多審批事項缺乏政策和法規依據，不是依法審批、按章審批；審批的內容、條件、程序不明確，許多審批只規定了一些原則性條件，這種審批條件的模糊性，使審批人員的自由裁量權和隨意性過大，容易形成不正當、不公正的審批；審批缺乏公開性，致使許多審批帶有很大的不透明性和盲目性，容易滋生腐敗。

1.4 重審批、輕監管

對審批之后的執行情況缺乏必要的后續監管，往往是一批了事，甚至把審批當作謀取部門利益的手段，只管在審批中收費，不管實際經營活動是否合法。

2、淮安市建設工程項目審批制度的創新研究

針對建設工程項目行政審批中的問題，淮安市圍繞建設服務型政府，按照“弱化審批、強化事中事后監管”的改革思路，靈活“加”“減”，全面開展行政審批制度改革，取得了階段性成果。經清理簡化，目前淮安市保留市級行政許可項目42項，辦理環節由187個壓縮為169個，精簡率為9.6%；平均承諾辦結時限為4.19個工作日，比法定時限壓縮了80.34%。

2.1 清理審批項目

堅持“上下聯動、內外結合、面向社會、群眾參與”的原則，主動與相關部門溝通，將行政許可、非許可審批和行政服務項目同步清理，不留死角。與此同時，著力精簡優化環節流程將沒有法定依據的辦理要件和前置條件全部取消；將涉及重要資源配置、重大利益調整及環境保護等需要科學決策、民主決策的，列為決策性審批項目，把只需根據硬性條件就能決定是否審批的，定為程序性審批。對程序性審批項目實行充分授權，全部取消領導審批環節，行政服務項目全部取消實質性審批。

2.2 暢通綠色通道

項目預審按照初審、現場踏勘、召開預審會和發放預審確認聯系單的流程運行，經項目預審會審查通過的項目，憑項目預審確認聯系單進入行政審批綠色通道，各部門按照服務承諾在規定時限內辦結相關手續，保證項目及時開工。項目預審制度的推行，實現了擴大引資規模與提高引資質量相結合，確保規模大、實力強、利稅高、科技含量高的項目為服務各縣市地方經濟發展，同時也減少了土地違法、過度占用，全面提升了土地節約集約利用水平。

2.3 精簡減少審批的前置條件

建設單位在辦理《建設用地規劃許可證》的同時，可同時進行施工圖方案設計，不再需建設工程設計方案作為前置條件，建設單位憑建設項目批準、核準立項或備案文件以及土地出讓合同，即可申領用地規劃許可證，減少了建設工程方案設計及職能部門審批環節，為提前辦理用地報批手續贏得了時間。對工業用地招拍掛項目，建設單位通過競標獲得建設用地使用權后，不要求建設單位提供土地出讓合同，只需提交土地《成交確認書》即可申領建設項目規劃條件，大大推進了工業項目審批進度。

2.4 優化審批流程

在土地出讓前，先行向土地儲備單位核發選址條件，儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址論證報告后，由相關部門牽頭組織對項目選址論證報告所包含的內容（如規劃指標、日照、景觀、交通、環保、市政等）進行論證和優化，把可能存在的問題集中在前期解決，確保地塊出讓后能順利通過各項審批，盡快啟動實施。通過對建設項目審批制度流程進行優化，大大提高了項目審批效率，縮短了審批時間，節約了行政成本，方便建設項目業主各項手續的辦理。

3、淮安幾種審批模式

3.1 “四聯合”并聯審批方式

“四聯合”：淮安“集團作戰”凸顯高效率。建立投資建設項目聯合評審、聯合踏勘（測試）、聯合圖審、聯合驗收“四聯合”并聯審批方式，形成統一受理、統一評估、統一評審、統一審批的新型審批服務模式，在全省率先推廣應用數字化聯合審圖系統，圖審、勘驗效率分別提升82.3%和66.7%。進一步壓縮審批時間，以“集團作戰”的高效克服“單兵作戰”的低效。

2015年9月，淮安市投資建設項目聯合評審勘驗服務中心成立，以政務辦人員為主，從住建、規劃、消防、民防等部門抽調精干力量組成，全面覆蓋企業設立階段聯合踏勘、項目審批階段聯合踏勘、項目審批階段聯合評審、方案審批階段聯合圖審、項目施工階段聯合踏勘和項目竣工聯合驗收6個環節。

3.2 盱眙模式

“盱眙模式”：縣域相對集中行政許可權改革樣本。在盱眙縣成立全國首家全省首創的縣域行政審批局，將審批印章由53枚替換為1枚，審批科室由75個精簡為4個，審批環節和層次壓縮50%、平均辦結時限減少70%。2015年7月24日，盱眙縣行政審批局掛牌成立，將區域內分散在不同部門的審批權，全部集中劃轉到這一新部門實施，實現了“一枚公章管審批”。目前，盱眙縣發改委、財政局、住建局等12個政府工作部門和盱眙縣地震局所承擔的行政許可事項全部劃轉到行政審批局。以實現“簡權、擔責、防腐”以及讓老百姓有更多的獲得感為目標，盱眙在改革過程通過權力結構再造、讓權力歸位，機構職能再造、讓責任歸位，政務流程再造、讓利益歸零，著力解決“一長四多”問題。

3.3 告知承諾制

“告知承諾制”：推動“政企互信”。涉企行政審批中試行“告知承諾制”，即由審批部門一次性告知所需材料，企業書面承諾符合審批條件并可在規定期限提交材料，審批部門據此當場做出審批決定，平均每戶企業縮短審批時間4個工作日，審批效率同比提高57.2%，新增注冊企業數同比增長30%，企業滿意度達到100%。

結語：

行政審批制度改革任重道遠，尤其是在建設工程領域，此項工作對于轉變府職能具有重大作用，必須按照中央統一部署，切實加強領導周密組織使改革積極穩妥向前推進，不斷深化行政體制改革、轉變政府職能。淮安在已取得的成果上，應繼續按照國務院“放管服”有關要求，不斷改進工作作風，逐步建立“五個一”審批體系，即“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”，破除發展障礙，充分激發市場活力，提供優質高效的公共服務。