江北區農村股改的實踐與思考

浙江省寧波市江北區農林水利局 （315020）張兆康

浙江省寧波市江北區的農村股份合作制改革工作起步較早，至今全區已有109個村完成了股改，資產總額55．14億元，股東總數126 678個，其中社員股東93 301個，2017年人均分紅5 849元。

1．股份合作制改革的實踐

（1）形成一套操作體系 全區形成了“1+4”體系。“1”就是區委發一個關于農村經濟合作社股份合作制改革的實施意見；“4”就是配套政策，即股東資格、實施方案、政策意見、驗收意見。另外，出臺股改的操作程序。

（2）推出兩大激勵機制 一是在三年內完成股改的村，每個獎勵2萬元，鎮（街道）在規定時期內全部完成的，每完成一個村獎勵1萬元；二是對超額完成預定任務，無群訪，并評定為先進的鎮（街道辦），獎勵5萬元。

（3）采取三項動力機制 一是可以分本金，按回報率5%提取五年資金額度用于逐年分紅；二是對外來種田戶等可以按安置補助費的比例配置人口股；三是對孕婦等群體，憑市級醫院證明正常出生的嬰孩配置人口股。

（4）實施四種改革模式 一是終止模式。對資產總量較少且無穩定收入來源等六個條件的集體經濟組織，可實施終止模式。二是股權流轉模式。將集體資產分成兩塊，一塊是拆遷后集體貨幣資金；另一塊是10%留用地和信用社股權。貨幣資產采取3～5年逐步發放到人并取消此股；對留用地和信用社股權，股東可在全社會自愿流轉，分紅額度視經營狀況而定。三是規范管理與完善發展模式。對純農業村、土地未被征用且收入來源匱乏，沒有條件分配的股份經濟合作社，實施集體經濟振興工程。四是項目公司化模式。對各項職能劃歸社區管理，農保與城鎮社保接軌尚不成熟，集體資產不能全部拍賣變現的，整體改制成一個或若干個公司制法人實體；或者對集體土地尚未全部征收，有較多優質經營資產的，實行資產分塊市場化改革，股東的股權按股數分解到各塊資產中，建立公司化經營管理模式。

2．農村股改實現五大創新

（1）組織制度創新 通過村經濟合作社股份合作制改革，構建“三會”（股東代表大會、董事會、監事會）運作機制，其重大決策、經營方針都由股東代表大會決定，有效防范集體資產的風險，促使村干部在章程權限內科學決策，搞好經營管理。

（2）民主制度創新 整個股改過程。無論是實施方案和章程的制定，還是人員身份的界定，均采取民主和說服教育的方法，從而使民主法制意識進一步增強。股改后，明晰了產權，村民變成了股民，從根本上確立了股東的主人翁地位。通過建立完善“三會四權”制衡機制，保證了農民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監督的民主權利。

（3）經營制度創新 股份經濟合作社的建立，使股民更加關注集體資產保值增值，也促使董事會想盡辦法增加村級可用收入。

（4）分配制度創新 一旦集體所有的土地價值顯性化及股改后，使之成為農民獲得財產性收入的重要途徑。股東可按股權證享受集體土地與資本經營所帶來的收益。

（5）保障制度創新 土地征用后的社保經費大部分由村級集體承擔，一到法定退休年齡就可每月享受退休金和較高數額股權的股金，老人的生活費用就有了可靠的保證，不再需要家庭承擔。

3．股改中的障礙因素與不足

（1）混合體制基本未變，發展動力不足 從目前情況看，仍然采用村社合一模式，即使撤村建居，仍與原行政村有千絲萬縷的關系。一方面，股份合作社基本沿襲原村級集體經濟發展模式，“坐地生財”的觀念相當重，收入依賴于原村域范圍內的集體土地租賃和廠房出租，來源單一。另一方面，外部新鮮血液難以充實到經營管理隊伍中，經營者激勵機制未真正建立，致使其發展態勢不強，投資經營渠道不暢，坐吃“老本”。

（2）股權持有均衡量化，福利色彩濃厚 股東的股權配置帶有濃厚的福利性質，因普遍擔心股權變更會引起股民糾紛，沒有設立股權流轉交易平臺，也沒有按政策規定設立現金股，更不敢嘗試股權在社區外流通。股權設置的特殊性與封閉性，難免使資產盤不活，資本進不來。

（3）制約發展因素較多，運行活力不強 突出體現在：一是發展留用地大多無法落實，落實了也沒有真正集約利用改造成樓宇經濟，無法提高土地對股東的社會保障能力。二是集體資產并未完全量化，特別是宅基地沒有公正合理的分配方案，同時福利性分配依然占相當比重。三是股東權利行使困難。如股東代表大會提出的議題未經充分征求意見；表決的方式過于簡單；決議后沒有公告。四是章程大多依照示范樣本，原則性強，修改章程的隨意性也大，且未按程序操作，配套細則未形成完整的制度體系。

（4）法律政策出臺滯后，深化改革阻力重重 目前對股份合作社的法律地位沒有明確，造成了新型集體經濟組織的土地歸屬、對外投資、合作經營等相關問題無法落實。更受其害的是，一些撤村建居的股份合作社低積累高分配，分光集體資產的訴求和呼聲強烈，而一些沒有分紅的股份合作社由于感受不到股改帶來的好處，后續管理以及相關制度建立緩慢。

4．深化改革的對策建議

（1）改革集體資產處置辦法，建立完整開放的產權體系 改革的重點是固化股權。可以事先確定一個截止時點，并按規定程序修改章程，實行“股權配置長久不變、個人股權累加至家庭、按戶管理、按股分紅、戶內流轉”的模式。與表決書一起發至各戶，由戶主股東簽收，并統一在表決書加具表決意見，經三分之二以上戶主股東簽名且有半數以上通過。對實施靜態管理模式的股份經濟合作社，應抓緊做好撤村建居等后續工作。股權固化后，新出生和新遷入的人口不再配置個人股份，只能通過家庭內部流轉的方式成為新股東。

（2）改革股東代表的產生辦法，建立管理高效的決策機制 在實施股權向家庭內部流轉的前提下，建立按戶持有股權數量計算表決權重的戶代表表決機制，表決機制改一人一票制為股權權重表決制。而對股東代表的產生，可按照一定的持股額度或居住社區為單位，由年滿18周歲以上具有被選舉權的股東自愿組合、協商推薦產生或選舉產生，確定一定額度的股權額度產生一名股東代表。

（3）改革社區組織的治理結構，建立相互制衡的運行機制 理順黨支部、村委會和股份合作經濟組織的關系，應當確立股份經濟合作社是集體財產的真正主體，擁有法人產權。要明確劃分股東代表、董事會、監事會和經理層各自的權力、責任和利益，形成既相互制約又協同發展的運行機制。出臺《股東代表大會、董事會和監事會議事規則》，形成權責明確、各負其職、制衡協調、運轉高效的治理結構和運行機制。涉及重大經營方針和投資計劃由股東代表大會決定，具體經營和投資方案由董事會決策，但執行情況要向股東代表大會報告。

（4）創新經營班子用人機制,促進激勵功能的充分發揮 嘗試在社內劃小基本核算單位，將現有部分優質資產切塊進行股東間的自由組合，也可引導股份經濟合作社按照城市區域規劃，通過轉讓、置換、土地物業入股等方式，整合社內外土地物業資源，統一開發，統一經營，在更大范圍內建立股份合作制度。要招聘社內外優秀管理人才，吸引高素質人才參與股份經濟合作社的項目管理，并通過現金配股、轉讓等途徑鼓勵股權向經營班子相對集中，但經營者持股要有一定的上限，在任職（聘用）期間和離開合作社后的第一個會計年度內，其所持股權不得轉讓。同時探索經營者年薪加股權相結合的方法。

（5）剝離經濟組織的社會職能，建立政企分設的操作辦法 通過社區股份合作制改革，確立以村黨組織為核心，將自治組織與經濟組織分離，自治組織規范為協助行政、村民自治、監督集體資產運作，股份合作經濟組織改造為市場經濟實體，各司其職。剝離集體經濟組織的社會管理職能，按相關的政策規定移交給附近社區接管，而當地農民轉居民后，應當完全按城市居民對待，享有同等待遇。