鄉村振興戰略背景下鄉村價值實現路徑研究

于學洪

（中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800）

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的歷史使命，具有全局性、戰略性和長遠性，是新時代背景下一場重大的社會變革。因此，在鄉村振興戰略的落實過程中，必須挖掘好、使用好、發揮好鄉村價值的引領作用、改革創新的驅動作用、融合發展的核心作用以及人才價值的支撐作用。

1 刷新鄉村振興思維，發揮觀念的引領價值

1.1 以系統思維實現戰略價值

鄉村振興是一項全新戰略，需要樹立系統思維，不能以碎片化思維解決“三農”問題，要把“三農”問題放在鄉村振興的整體系統中來思考。

1.2 以等值思維凸顯鄉村價值

鄉村振興戰略是在城鄉融合發展中實現農業農村優先發展，需要樹立城鄉等值思維，不是把鄉村振興成城市，也不是傳統意義上的城鄉統籌和城鄉一體化發展，而是要使鄉村更加像鄉村。

1.3 以優先思維重塑城鄉關系

鄉村振興是國家公共政策和公共資源優先支持農業農村發展，也就是說國家在資源上、財政上、政策上要優先滿足農業農村的發展需求，一切以農業農村的發展為先，國家公共資源和公共政策要優先滿足和支持農業、農村。

1.4 以小而美的思維探路鄉村振興

不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，是有序推進鄉村振興戰略的基本要求。江蘇省宿遷市是一個農業大市，農村人口比例大，鄉村振興不可能是村村振興，必須堅持從實際出發，量力而行，從追求大規模轉向小而美、小而優、小而多元化的鄉村經濟發展思路，把小農經濟做強、把鄉村單元做精、把產業特色做足、把競爭能力做大，探索小農戶經濟與現代化對接之路。

2 深化體制機制改革，實現戰略的機會價值

強化鄉村振興制度性供給，就是強調創新鄉村制度。制度帶有根本性和指導性，也有激勵性和和鞭策性，有什么樣的鄉村制度，就會呈現什么樣的鄉村面貌。審視鄉村制度的現狀，與鄉村振興的要求相對照，該鞏固的鞏固，該完善的完善，該舍棄的舍棄，該創新的創新。因此，除了用足、用活國家和省級層面的鄉村振興規劃中的相關政策和制度外，建議宿遷市圍繞以下幾個方面，進一步深化改革或者率先落地實施。

2.1 率先創立鄉村振興智庫

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此，對以鄉村振興為主題的政策咨詢、規劃設計和技術研發等不僅要求高，而且需求大。建議整合宿遷市政府機構、規劃設計、農業科技、理論研究和農民培訓等相關部門的專家及技術資源，以市場為導向，以政府購買服務的方式，激活社會力量，率先創立鄉村振興智庫，打造省內外鄉村改革設計的創新高地，構筑鄉村振興理論創新的研究重鎮，建立鄉村振興人才支撐的保障平臺，為實施鄉村振興戰略展現宿遷市智慧、貢獻宿遷市力量。

2.2 全力爭取列入國家實施鄉村振興戰略試點

遵照江蘇省江淮生態經濟區和宿遷城市133布局規劃要求，利用近年來宿遷市“江蘇生態大公園”和國家扶貧改革試驗區建設成果，盡可能多地讓不同類型的縣（區）、鄉（鎮）、村（居）進入試點，尤其是8個生態經濟示范鎮、國家重點鎮、特色小鎮，以及各縣區中諸如埠子鎮、皂河鎮等千年文化古鎮，打造更多的實施鄉村振興戰略載體，搶占鄉村振興的戰略先機。

2.3 更大力度地創新投融資機制

實施鄉村振興亟待破解的難題是“錢從哪里來”的問題。從現狀看，無論財政如何保障、如何優先，與鄉村發展的巨大需求相比都是杯水車薪。創新促進鄉村振興戰略落地的投融資機制，最大限度地讓農村資源變現為發展資本、讓鄉村文化進化為文化產業、讓城市資本和工商資本落地農村發展。只有具有風向標意義的資本要素先活躍起來，才能讓其他要素資源不斷跟進并蜂擁而至。

3 加快城鄉融合發展，催發產業的耦合價值

鄉村振興戰略背景下，城鄉融合發展不僅是發展生產力的需要，也是調整生產關系的迫切要求；不僅是接續傳承鄉村歷史和文化的需要，也是適應現代化的空間布局和人口結構變遷的必然選擇。農村與城市是空間上的差異，農民與市民是職業上的區別，農業與工業是產業上的不同，而不再是貧瘠與繁華、文明與愚昧、先進與落后的反差。

3.1 推進城市與鄉村有機融合

宿遷市在城市化水平還比較低的現狀下推進鄉村振興戰略，既面臨著鄉村與城市同頻共振的機遇，又承受著鄉村與城市兩元共退的壓力。因此，宿遷市的城鎮化必須是鄉村與城市兩元共生的城鎮化，鄉村通過善用城市消費力、市民購買力、人才智慧力，催發鄉村綠色產業復興。鄉村資源與城市優勢的疊加，推動鄉村生活與城市生產、鄉村自然資本與城市貨幣資本的雙向交換，建設更多詩意鄉村、溫馨小鎮、田園城市。

3.2 推進一二三產業融合

調研中發現，農業增產、農民靠農業增收的難度越來越大，農業靠天吃飯的局面仍未得到扭轉。鄉村是一二三產業融合的天然空間，宿遷市要利用相對先進的農業基礎條件，升級全市設施農業、智慧農業的層級，徹底改變農業靠天吃飯的局面，夯實鄉村振興的產業基礎；實施“百企千村計劃”，利用宿遷市食品工業名城的優勢，廣泛實施訂單農業，加大本土企業原材料采購和精深加工就地化力度，提高農業附加值；引導職業農民發展現代農業服務業，完善產業鏈、提高價值鏈；緊跟生態綠色產業趨勢，打造深具宿遷市特色的鄉村旅游業、集聚發展宿遷市鄉村手工業，全面拉長農業產業鏈；全面提升宿遷市農村電商質態，變農民分散經營為規模化定制和品牌化發展，提高宿遷市農產品和農村電子商務的市場競爭力。

3.3 推進生產生活生態“三生融合”

堅持以農為本，以生產功能為基礎，充分挖掘農業的生態生活功能，傳承和挖掘農耕文明、鄉土文化，發展農業旅游、文化創意、健康養生等產業，使農民不僅產出農產品，同時產出生態品、健康品、文化品。建議開展“百村百景工程”（雙百工程）：按照鄉村振興戰略要求，在宿遷市選取100個基礎條件較好的鄉村，啟動建設100個具有不同特色景觀元素的美麗鄉村，打造一批宜居、宜業、宜游的現代農村，在此基礎上推進宿遷市大田園、大花園、大景區建設，使農村成為城市居民休閑度假、養生養性的好去處。

3.4 推進創新創業創造“三創”融合

積極創造條件，以縣區為單位，在農村搭建眾多“眾創空間”，支持和幫助更多的“農創客”在宿遷市創業創新，培育新型職業農民，走向市場；提供更多更好更有效的制度激勵，吸引更多市民和鄉賢下鄉創業創新，支持更多返鄉農民工就地創業；搶占現代農業科技制高點，加快推進“互聯網+”現代農業，突破智慧農業在宿遷市落地發展；穩步推進宅基地集體經濟性建設用地入市，農村土地確權等農村土地制度改革，激活農村資源要素，促進農民轉化；尊重農民在鄉村振興中的主體地位，成為推動城鄉融合發展的中堅力量。

4 更加重視人才作用，釋放能人的支撐價值

做好鄉村振興大文章，要強化人才支撐。事靠人做，業由人興。近年來，南京市對引進人才的堅定態度和務實做法非常值得大家學習。如何突破現有體制機制束縛，聚天下英才為宿遷市鄉村振興戰略服務，更加值得宿遷市大聚力創新，率先破題。

4.1 頂級配備鄉村“第一書記”

按照五級書記抓鄉村振興的要求，書記、市長率先垂范，市級領導和市級機關部門一把手，縣（區）副處級以上干部，親赴200個鄉村一線擔任“第一書記”，親自為鄉村振興定規劃、聚資源、抓落實，領導的過程就是工作的過程，工作的過程也是調研的過程，更是督查鄉鎮工作的過程，打造鄉村振興戰略落地的“宿遷品牌”。

4.2 以市場的力量引聚技術創業家

雖然不能輕易否認已經實施多年的“科技縣長”“科技鎮長”制度的作用，但從現狀看，效果遠遠不如預期。現階段，政府必須圍繞制約鄉村振興的關鍵問題，增加科技供給，開展科技創新示范，以科技創新尋找鄉村規劃與建設、清潔能源供給、微生物技術研發、鄉土技術傳承、生態環境有效治理及高效公共服務等一系列解決方案。通過制定政府購買農村科技服務目錄、農業技術專家在宿遷市創業興業一系列激勵政策，建立農業科學家創業示范園區等措施，引發農業技術、資本、人才在宿遷市的集聚效應。

4.3 大力開展“新回鄉”運動

以新鄉賢文化挖掘、傳承和厚植鄉村社會蘊含的道德規范和文明鄉風。建議采取政府、社會、鄉賢共建共管的新機制，制定干部返鄉、市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉專項激勵政策，在宿遷市率先掀起“新回鄉”運動，為鄉村振興匯聚更多的活性資本。