提高林業檢疫行政執法效果的對策

姚學敏

（歙縣林業局，安徽 歙縣 245200）

1 林業有害生物的危害趨勢及原因

1.1 林業有害生物擴散趨勢嚴峻

我國每年因有害生物入侵造成的經濟損失在逐年增加。據統計，2012—2017年平均每年遭受的經濟損失達88億元，平均每年遭受有害生物危害的面積達0.13億hm2，入侵植物有300多種。很多林業有害生物正在逐漸擴散，對林業發展帶來的危害越來越嚴重。例如，1982年江蘇省發現松材線蟲，到2017年已經擴散至17個省323個縣，共造成9 000萬株以上松樹死亡，年均直接經濟損失18億元；飛機草、美國白蛾、水葫蘆等對地區森林資源造成嚴重威脅，甚至對生態安全和濕地植物造成威脅。

1.2 林業有害生物蔓延嚴峻的原因

一是引進新物種時沒有意識到新物種在新環境下繁殖能力可能會增強，再加上沒有天敵，快速侵占其他生物的生存空間，從而對當地植物造成侵害。二是沒有對檢疫工作做好嚴格把關，如松材線蟲在人為因素的影響下迅速傳播，難以得到有效控制。三是生物本身就有自然繁殖能力，再加上鳥類、蟲類遷徙和人為活動等，都有可能將有害物種帶到遠方，從而造成有害物種的擴散蔓延。

2 林業檢疫行政執法的重要性

隨著社會經濟的快速發展，交通的便捷、旅游業的擴張、國際貿易的開展，使得有害生物很容易通過人為活動而蔓延擴散，所以，林業檢疫工作顯得越來越重要。林業檢疫工作是指依據相關法律法規，通過檢疫機構對現場出現的違規行為進行查處、植物檢疫查驗、植物疫情防治等進行的行政處罰措施。加強林業檢疫可以有效控制有害生物的傳播，而加強林業檢疫行政執法可以有效保障植物檢疫工作的開展，對林業可持續發展、生態安全保護、森林資源保護起到推動作用［1］。

3 目前林業檢疫行政執法效果不佳的原因

3.1 對林業檢疫工作不夠重視

首先，林業檢疫工作關系到生態安全，屬于公益性事業，但是林業檢疫人員沒有意識到這項工作的重要性，檢疫工作落實不到位、不嚴格，有的檢疫人員甚至故意隱瞞或者謊報。其次，政府部門不夠重視檢疫工作，尤其是基層檢疫機構在資金投入、人員及設備配置等方面存在不足，影響了檢疫工作的有效開展。最后，檢疫人員只關注對植物的檢查，忽視了檢疫執法的作用，形成了重技術、輕執法的工作理念。

3.2 林業檢疫執法人員能力不足

調查發現，林業檢疫執法能力比較薄弱，一是因為檢疫機構人員配置較少，甚至是身兼數職，不能滿足現場普查、處罰等環節需2名以上檢疫人員的要求。二是因為檢疫人員缺乏執法理念，缺乏可行的實戰經驗，通訊設備不足等，造成執法不嚴。

3.3 林業檢疫法律法規缺乏實際操作性

隨著社會的快速發展，20世紀90年代制定的林業檢疫法律法規已經不適應現代社會需求，在實際工作中缺乏可操作性，一些行政處罰制度已經不適合現在出現的問題，一些處罰額度對違法人員來說已經沒有約束力，不能起到警示和約束作用。

4 提高林業檢疫行政執法效果的對策

4.1 進一步加強林業檢疫隊伍建設

建立一支素質高、能力強的工作隊伍是開展林業檢疫執法工作的根本條件。首先，需要當地政府給予積極的支持和高度的重視，在資金投入、人員編制、檢驗設備配備等方面給予保證。其次，要出臺優惠政策，將一些有能力、有責任心、素質高的人員引入檢疫隊伍中。最后，對檢疫執法工作人員定期進行培訓，不斷學習相關知識，進一步提高其林業檢疫執法能力［2］。

4.2 完善林業檢疫法律法規

林業檢疫相關的法律法規是檢疫執法的重要法律依據，《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則》等對檢疫執法工作的開展起到重要作用。但是，隨著社會的發展，一些條例已經不能適應當前的形勢，需要進一步修改和完善。比如，黃山松屬于世界文化遺產，在地方法規方面可以制定得更詳細、更規范，對調運黃山松的違法行為加大處罰力度。將法律法規盡可能細化、量化，以進一步增強其可操作性，處罰力度可以依據各地的生活水平來制訂，充分起到威懾、警示作用［3］。

4.3 加強各個地區之間的合作

林業受到有害生物的入侵，傳播速度比較快，不能單一對某一地區進行治理，加強地區之間的合作是開展林業檢疫工作的必然趨勢。所以，林業檢疫行政執法工作也應加強地區之間的合作，對異地違法活動的相關檢疫信息進行有效互通，以提高檢疫執法工作效率。國家林業局及各省林業主管部門依據實際情況展開一些專項檢疫執法活動，比如，2014年某省結合鄰省開展為期一個月的春季調運檢疫規范活動，2015年某省開展為期2個月的森林植物檢疫執法活動，這些都起到了很好的示范作用，省市之間做到有效結合，大大提高了檢疫執法效果。

4.4 提高人民群眾的守法自覺性

加強宣傳，提高廣大人民群眾對檢疫工作重要性的認識，增強群眾遵法守法的自覺性，有利于推動檢疫執法工作的順利開展。宣傳方式有很多種，比如，通過宣傳車在該地區進行流動宣傳，在重要街道制作和懸掛相關條幅，在人流量多的地方發放宣傳資料，也可以拍攝一些短片在電視中播放。另外，目前網絡平臺發展迅速，已經深入各個行業，可以通過網絡對檢疫執法相關知識進行宣傳，使得廣大人民群眾逐漸提高遵法守法的自覺性。

4.5 加大林業檢疫工作監管力度

一是對林業生產單位加強檢疫執法監管，不定期對其進行執法檢查。二是建立逐級檢疫人員制度，廣泛了解植物檢疫執法工作情況，了解基層檢疫動向。三是建立舉報機制，對舉報人員進行獎勵并對其進行保密?？傊?，加大林業檢疫工作監管力度，能夠有效提高林業檢疫行政執法的規范性和有效性。

5 結語

林業可持續發展離不開林業檢疫行政執法工作的開展。雖然林業檢疫行政執法工作會受到各個方面的影響，但是只要找到合適的技術手段、執法手段，將多種方式進行綜合運用，并提高群眾對林業檢疫的認知，就能提高林業檢疫行政執法效果，進一步保護生態安全和森林資源。