中國特色小鎮建設出現的問題及對策研究

張金成 叢佳怡

（山東理工大學經濟學院，山東 淄博 255000）

1 特色小鎮的含義

2017年12月4日，國家發展改革委等四部委聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，其中提到特色小鎮主要是指在擁有一定土地規模、人口經濟規模及顯著特色產業的基礎上集聚特色產業、融合生產生活生態“三生”空間、可以作為新型創業平臺的行政建制鎮，主要類型包括金融小鎮、旅游度假小鎮、民俗小鎮、電影及藝術小鎮等［1］。

中國特色小鎮興起并發展壯大于蘇浙滬一帶，而后向全國蔓延，逐漸成為我國實體經濟產業轉型升級的著力點。雖然目前我國的高端人才和產業主要聚集在大中城市，但是，隨著國家經濟逐漸發展成熟，經濟結構布局將會趨于合理，高端人才和產業也會逐步向各級城市轉移，而特色小鎮也會成為很多人的首選之處。

2 我國特色小鎮建設過程中出現的問題

2.1 沒有產業支撐，重“形”輕“魂”配套不足

特色小鎮與房地產最大的不同點在于其屬于生產、生活、生態“三生”協同發展的平臺，核心是具有特色優勢的生態產業鏈。西北地區建設的一些旅游觀光特色小鎮，距離市中心太遠卻沒有配套的可以接待游客的賓館酒店，而且沒有明確的旅游服務標準。一些在建的特色小鎮建設思維仍然局限在房地產思維，拼命建設商業樓盤，卻忽略保護歷史建筑，失去了原有的歷史文化底蘊［2］。

2.2 缺乏人口支撐的特色小鎮存在空心危險

即使北上廣深這種一線城市逐漸限制外來人口遷入，但是，隨著社會老齡化現象逐漸加劇，人口開始成為城市發展的重要資源，成為各地區的“香餑餑”。即使是一些早已獲批的國家級特色小鎮也不能避免這個現象，位于農業地區的特色小鎮人口流失更為嚴重，交通不便利及醫療教學條件等基礎配套設施落后，使得特色小鎮開始出現人口空心危險。

2.3 無市場支撐的特色小鎮建設“走樣”

雖然各地的特色小鎮都在學習浙江省的模式，但卻忽略了在江浙滬地區的建設模式多數屬于“政府引導，市場主導”的模式。而一些欠發達地區在建設特色小鎮時，地方政府居于領導地位，根據當地優質歷史文化旅游特色規劃小鎮時出現形象工程、急于求成、盲目跟風等問題，阻礙了市場主題發展。

2.4 特色小鎮建設需要大量資金作支撐

除了建設主體建筑外，特色小鎮還需要建設交通、管網、醫療等基礎配套及服務設施，此外，還要考慮產業園區等產業衍生建筑區，每個特色小鎮面對的可能是多個項目群。據不完全統計，一個特色小鎮建設所需的資金投入在30億～50億元。如果開發商實力不足，就可能面臨融資困難、回款速度慢等問題［3］。

2.5 出現房地產化傾向

開發特色小鎮開始成為一些房地產企業新的“掘金點”。隨著一二線城市土地資源的枯竭和特色小鎮項目的增多，再加上相關優惠政策的出臺，一些地區開始出現借開發特色小鎮之名行開發房地產之實的現象。隨著房地產插足特色小鎮的建設，帶來的則是土地成本上升，發展特色產業的目標就難以實現，違背了特色小鎮建設的初衷。

3 建設特色小鎮的對策

3.1 精準把握特色小鎮內涵

準確理解特色小鎮的內涵，要把握住產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，從而推動產業創新與個性化需求對接，為新型創新創業發展平臺建設和城鎮化發展提供參考。通過優化產業布局，促進產城融合逐步打造“市郊鎮”“園中鎮”等各具特色的小鎮，圍繞大城市發展衛星城，圍繞特色資源重點培育發展特色小鎮［4］。

3.2 有效推進“三生融合”

站在以人為本的角度，合理規劃特色小鎮的“三生”空間布局，推動產城融合發展，保護特色景觀資源，將資源轉化為經濟發展動力，通過營造宜家、宜業的環境吸引高端人才入住，通過完善服務、繁榮當地商業、搭建便捷服務平臺改善周邊居民生活水平，防止人口流失［5］。

3.3 遵循城鎮化發展規律

江浙滬一帶的特色小鎮是經濟發展到一定程度的產物，具有相應的要素和產業基礎。但由于各地經濟發展不平衡，各地尤其是中西部地區在建設特色小鎮時要樹立正確的發展觀，合理借鑒可復制經驗，并不斷創新，結合當地具體資源來打造具有特色的鎮子，避免盲目照搬照抄和急于求成，從而打造出適合自己的具有唯一性的特色景觀，還能在一定程度上避免過多資金投入。

3.4 厘清政府與市場邊界

堅持“政府引導，市場主導”的模式，地方政府要站在引導的地位，以市場為導向，引導企業在建設特色小鎮中發揮主力作用，鼓勵企業合力協同打造特色小鎮，避免在建設中出現堆砌或者碎片化開發。政府可以發揮規劃作用，通過制定合理的政策、提供便捷服務來引進企業有效投資［6］。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

3.5 嚴控房地產化傾向

在小鎮建設時要綜合考慮吸納就業人口及常住人口規模，合理確定住宅用地和產業用地比例，根據周邊城市商品住房銷售周期確定供應時序，以嚴格控制房地產開發。站在企業角度科學規劃建設，嚴格把控產業內容、盈利模式及后期運營，以防止出現“假小鎮真地產”項目［7］。