鄉村振興背景下農村實用人才隊伍建設路徑研究
——以杭州市余杭區為例

趙曉旭

（杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心），浙江 杭州 311121）

當前浙江省杭州市余杭區新農村建設不斷深入推進，全區全面加快接軌大上海、融入長三角，余杭區農村實用人才建設新定位和新要求是應對新常態下“三農”發展、結構優化、動力轉換的新特點、新趨勢，遵循市場經濟規律和農業人才成長規律的必然趨勢。

1 發達國家農村實用人才培養模式分析與借鑒

從18世紀，發達國家就開始全面推廣農民教育培訓工作，經過多年的發展已經形成了基礎教育、專業教育、職業教育、技術推廣和繼續教育一系列完整的農民教育體系。近年來，發達國家根據本國的地理優勢、人口密度、農業資源特點等因素，形成適合本國國情的農民教育培訓模式，其中東亞模式以日本、韓國為代表，即小規模農戶經營模式，主要特點是政府主導，不同層次、不同類型的培訓主體負責實施多層次、多方向、多目標的農民教育培訓，這一模式與我國農村實用人才建設的現狀有一定相似性。西歐模式以英國、法國為代表，即家庭農場為單位進行農業生產的國家或地區，主要是通過對政府、學校、科研單位和農業培訓網進行有機整合，通過普通教育、職業教育和成人教育等多種渠道，對農民進行教育培訓，這一模式是我國農村實用人才培養的發展方向。北美模式以美國為代表，廣泛應用于機械化耕作和規模經營為特點的國家和地區，采取的是建立以農學院為主導的農業科教體系，并將農業教育、科研和推廣結合，開展農民教育培訓。

縱觀各國農民培訓模式，具有共同特征：堅持以培訓核心農民為重點，農民培訓系統比較完善，法律健全政策配套，投資渠道多元化，緊密結合產業發展需求［1］。

2 杭州市余杭區推進農村實用人才隊伍建設現狀

目前，杭州市余杭區共有建制村183個，農村人口45.3萬，占戶籍人口46%。截至2017年底，杭州市余杭區農村實用人才25 699人（女性7 901人，市級人才1 423人，區級7 979人），占杭州市余杭區總人口的2.6%，占杭州市余杭區農業人口的5.7%。從人才種類來看，從事傳統農業中的生產型、經營型農村實用人才所占比例較大，而科技服務型、技能帶動型人才所占比例較低，結構有待優化和提升。從年齡結構劃分來看，呈現倒V型，中間高、兩頭低，基本符合農村實用人才隊伍年齡規律，但50歲及以上的14 969人，占人才總數的58%，總體年齡偏大。從學歷結構來看，大專及以上學歷3 156人，僅占人才總數的12%，總體學歷層次偏低。從職稱構成來看，擁有高級職稱不足1%，以自學或者代際傳承方式獲得知識技能較多，未經過專業化培訓。從分布區域來看，街道和中心鎮分布農村實用人才較多，與區域社會經濟發展成正比。

3 杭州市余杭區推進農村實用人才隊伍建設存在的問題

近年來，農村實用人才隊伍建設與農村農業現代化需求之間的矛盾突出，同時面臨農業大數據、人工智能等產業領域進步及“大學生村官”“三支一扶”“新青年下鄉”等農村人才專項計劃等挑戰。

3.1 人才總量不足，總體質量偏低

杭州市余杭區是農業大區，美麗鄉村、現代農業是杭州市余杭區社會經濟發展的重要組成部分，但當前土地經營成本、人力成本的不斷提升，導致農村實用人才外流或者農民不愿意加入農村實用人才隊伍中來。現有的農村實用人才科技文化素質有待提升，體現在受教育年限偏低，普遍集中在初中階段，大專及以上人數占比過小；擁有農民技術職稱和專業技術職稱的人才比重偏低等方面。

3.2 人才結構不盡合理，存在老化、弱化、退化“三化”現象

當前杭州市余杭區二三產業增幅較大，積極推進數字經濟、高鐵經濟、特色小鎮、文創產業發展和企業上市，創造了較多的就業崗位，青年農民通過城市化進入城市工作，基于以上原因實際留守在農村的人口年齡偏大、文化程度偏低。

3.3 培訓體系不健全，培訓主體、培訓過程、培訓內容亟待完善

培訓主體方面，包括杭州市余杭區農業局、科協、婦聯、農民學校及部分社會機構，相互之間缺乏有效的合作，甚至存在“搶生源”的現象；培訓過程方面，缺乏強有力的監督和管理，部分培訓部門存在完成任務的現象，不以培訓實效作為目的，缺乏對培訓后的跟蹤總結；培訓內容方面，現有的農業類別與培訓內容有脫節，缺乏分類培育、精準培育，導致參加培訓的農民數量越來越少。

3.4 評價指標體系不健全，影響“田秀才”“土專家”的積極性

在當前的實際生產生活中，杭州市余杭區農村實用人才沒有得到很好的界定，受傳統觀念影響，農村實用人才的職稱未得到社會相關行業的認可，未能有效激發農村實用人才為新農村建設、推動農業現代化的責任感。

4 推進杭州市余杭區農村實用人才隊伍建設的路徑

4.1 探索農村實用人才政策支持體系，從“重數量”向“重質量”轉變

4.1.1 加強基層調研，完善配套政策。根據《關于實施引才“十百千”工程進一步打造余杭人才高地的十條意見（試行）的通知》（區委［2017］44號）精神，杭州市余杭區農辦加強與杭州市余杭區人才辦對接，主動贏得支持，在深入調研、召開不同層面座談會的基礎上，結合杭州市余杭區農村實用人才培育現狀，牽頭制訂《余杭區農民技術人員職稱評定管理辦法》（余農發［2017］170號）和《余杭區農業產業技術創新與推廣服務團隊運行管理辦法（修訂）》（余農發［2017］171號）2個配套細則。兩個《辦法》在政策的扶持力度上比以往有了較大提升，如將農民高級技師、農民技師、農民助理技師的補助標準從以前的100、200、500元分別提高到1 000、1 500、2 000元，充分肯定農村實用人才的“身份”，激發其工作熱情和創業激情。同時，積極建言獻策，提出“將作物學等七個農學專業定為緊缺崗位”“大學生從事農業創業給予連續三年創業補貼”等意見建議，列入《余杭區人力資源服務業實施意見》等人才政策中，為農業經營主體“引得進”“留得住”人才以及農業創新創業提供政策保障［2］。

4.1.2 精準實施農民素質教育，重點培養團隊農民、核心農民。重點發揮杭州市余杭區糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜牧和漁業6支農業產業技術推廣服務團隊和作用。緊緊圍繞新型職業農民、農村新型業態、農村致富帶頭人等七大農村實用人才培訓類型，聚焦杭州市余杭區特色的民宿管家、網上創業、植保工、五水共治等培訓項目，實施“靶向培訓”。

4.2 加強人才與產業互動，“產村人融合”實現人才隊伍結構調整

2017年，杭州市余杭區三產結構比例為3.0∶32.5∶64.5，在城市化快速推進的過程中，農業成為相對弱勢產業，亟待提升“產村人”融合，提升產業提檔升級，才能實現農村實用人才數量、結構的提升，引導各類人才向農業農村集聚。一是要牽頭做好校地合作。緊緊抓住與浙江農林大學戰略合作契機，認真梳理杭州市余杭區現代農業發展瓶頸，加強與農林大學的有效合作，力求在人才招引、產學研合作、農業農村人才培養等方面開展緊密合作。二是全面結合杭州市余杭區新經濟業態的發展趨勢。近年來，杭州市余杭區數字經濟、文創產業發展較快，人工智能、大數據、農村淘寶、親情淘寶等相關產業契機對農村人力資源服務帶來的新挑戰，積極拓展鄉村旅游、民宿旅游、農村電商、農產品加工等經濟增長點，創新農村電子商務、農民網店，盤活村莊存量資產，通過引入高水平的現代農業技術和理念，構建適合現代農業產業體系的農村實用人才隊伍，重點提升科技服務型、技能帶動型人才、新型職業農民在農村實用人才隊伍中的總占比。

4.3 實施分類培育、精準培訓，實現由簡單化“辦班”向系統性“育人”的轉變

從培訓體系上看，統籌構建“專門機構+相關資源+市場主體”的農村實用人才培訓工作體系；從培訓平臺上看，辦好“省級農民大學、市級農民學院、區（縣）級農民學校和實訓基地”，把區（縣）級農民學校作為農村實用人才培養的主陣地；從培訓需求上看，有針對性地實施現代青年農場主培訓班、新型農業經營主體帶頭人輪訓班等與鄉村振興戰略內涵相符合的農村實用人才培訓工程；從品牌打造上看，著力培育一批農村實用人才培訓品牌，如小林黃姜、臨平甘蔗、徑山茶、塘棲枇杷、余杭紙傘和清水絲綿制作等，通過人才培育的品牌打造，帶動產業同步提速發展［3］。

4.4 探索“市場化+”人才模式，發揮中介組織、政府服務、社會資本等市場化因子在農村實用人才資源配置中的決定性作用

從國內外經驗來看，農村實用人才建設工作一般由政府主導，長期以來市場的資源配置作用缺位，要把政府“有形之手”和市場“無形之手”一起抓，建議從以下3個途徑探索“市場化+”人才模式。

4.4.1“市場化+中介組織”。大力引育高端農村實用人才資源服務機構，尤其注重引進人才的服務時限，將引才獎勵與引才成效綁定，如中介機構引進高層次農業實用人才（團隊）的，其可獲得高額獎勵；又如設立農村實用人才服務產業引導基金，先行墊付用人單位引進高層次農業實用人才的前期費用，引進高級農業科研人才和農業技術專家，解決農業科研領域難題。在人才市場中，創新培育一批具有較強綜合實力、較高專業化程度的農村實用人才中介機構，發揮“鯰魚效應”，激發農村實用人才的市場活力。

4.4.2“市場化+政府服務”。改變以往“人才引進”由政府主導的方式，把選擇權交給人才，探索以貨幣化、市場化方式解決住房保障、子女入學、醫療保健等關系到高端農村實用人才切身利益的問題，從根本上破解農村實用人才“留不住”的難題。

4.4.3“市場化+社會資本”。重點引導社會資本向有發展潛力的農業創業企業注資、投資，如與金融機構、社會資本合作，設立人才創業基金、創業投資風險“資金池”，以“農二代”“農創客”和涉農專業大學生、復退軍人等為重點培養對象，通過第三方補償形式，進一步稀釋、消化投資風險。

4.5 完善評價機制，實現農民從“身份”到“職業”的轉變

4.5.1 建立健全農村實用人才認定制度。以《余杭區農民技術人員職稱評定管理辦法》出臺為契機，將農民工作實績、技術水平、解決實際問題的能力作為主要評定依據，把產業規模較大、生產技能較強、生產效益較好、輻射帶動作用明顯的優秀農村實用人才充實到農民技術職稱隊伍中。2017年，浙江省余杭區共培育農民高級技師7名、農民技師20名、農民助理技師和農民技術員30名。同時嚴格把關，積極做好“區千”高技能人才認定審核工作，2017年共審核推薦22名農村實用人才參加人才分類申報工作，已是有益探索。

4.5.2 實施鄉土拔尖實用人才（鄉賢）培育計劃。充分發揮農民群眾對鄉土拔尖實用人才（鄉賢）的高度認同感，通過“重作為、給待遇、搭平臺”，在“田秀才”“土專家”中打造穩定的農村實用人才隊伍核心，成效顯著。例如，浙江省余杭區水果產業團隊“土專家”任含生在鸕鳥蜜梨核心產業帶，采用高接換頭等方式，大力推廣了翠玉、初夏綠等品種，初步改變了翠冠一個品種當家的局面，緩解了“優質難以優價”的狀況，讓農業增產增效，讓農民增收，讓更多人分享現代農業發展成果［4］。

4.5.3 提升對農村實用人才的激勵力度。這一方面浙江省余杭區已開始做相關探索，如注重人才典型事跡挖掘和宣傳，借力“余杭三農”等自媒體重點宣傳“十佳”農村實用人才致富經驗，激勵更多的農村實用人才創新創業動力，使其他農村實用人才學有標桿、干有方向。下一步，應建立健全政府激勵與社會激勵相結合的農村實用人才激勵評價體系。充分利用現有宣傳網絡和渠道，構建信息員隊伍，總結各地的實踐探索，形成一批好經驗、好模式、好典型。在主流媒體刊發有分量的報道，在新媒體有經常性的報道。繼續組織好“新型職業農民職業技能大賽”，發揮典型的示范帶動作用，努力營造全社會關心支持農村實用人才和新型職業農民發展的良好氛圍。