鄉村振興戰略的實施背景及建議

劉雅琴

（張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

2018年2月4日，新華社受權發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是黨的十九大召開后首次發布的中央一號文件，也是改革開放以來第20個、21世紀以來連續15年指導“三農”工作的中央一號文件。與往年相比，2018年“中央一號文件”力度和措施空前。該文件為大家描繪了鄉村振興戰略的宏偉藍圖，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

1 鄉村振興戰略提出的深刻背景

1.1 實施鄉村振興戰略是國家新征程的必然選擇

到2020年，我國將全面建成小康社會。在此基礎上，我國要按照黨的十九大報告確定的新征程，既要全面建成小康社會、實現第1個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第2個百年奮斗目標進軍。目前，我國首先要實現第1個奮斗目標，即全面建成小康社會。全面建成小康社會，重要的標志就是消除絕對貧困。但目前我國農村地區仍然有約4 000萬貧困人口。這些貧困人口大部分集中在深度貧困農村地區，貧困程度深、貧困面廣。實施鄉村振興戰略，就是要助力脫貧攻堅，就是為了加快補齊農業農村發展這塊全面建成小康社會的短板。

1.2 實施鄉村振興戰略是黨中央針對社會主要矛盾變化做出的戰略抉擇

黨的十九大對我國社會主要矛盾做出了新的判斷，就是：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這種不平衡不充分最突出的體現在城鄉發展差距上，體現在鄉村發展上。2018年“中央一號文件”對當前“三農”發展面臨的問題用了“五個亟待”進行了準確概括：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟待加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。按照馬克思主義的基本原理，我國的推進工作就是要解決主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社會主要矛盾發生了變化，那么我國的工作重點也必須圍繞解決主要矛盾而展開。正是在此背景下，國家提出了鄉村振興戰略。

1.3 實施鄉村振興戰略是發揮中國特色社會主義制度優勢的重要體現

中國特色社會主義道路的重要特點就是要以人民為中心，發展為了人民，發展依靠人民。具體到我國國情，截至2017年，我國城鎮化率已達58.52%，我國即使加快了城鎮化進程，但勢必有一部分居民仍然居住在農村。比如，2030—2035年我國農村地區還會有將近4億人口，農村地區仍然是我國最廣闊的發展空間。所以，提高農村居民的生活質量、滿足其日益增長的美好生活需求，是實現以人民為中心發展的重要體現，也是中國特色社會主義制度的重要體現。實施鄉村振興戰略，就是更好地解決農村居民的發展問題，其意義之重大不言而喻。實施鄉村振興戰略是黨中央針對新時期社會主要矛盾的變化而提出來的。

2 如何深刻理解鄉村振興戰略

2.1 鄉村振興戰略是黨中央“五位一體”總體布局在鄉村的具體落實

按照2018年“中央一號文件”的表述，實施鄉村振興戰略，總的要求就是5句話、20個字：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這5句話、20個字涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設的方方面面，是黨中央“五位一體”總體布局在鄉村領域的具體落實。這5句話、20個字與黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村20字要求相比較，鄉村振興的內涵和要求更高、更全面、更為豐富，體現了全面建成小康社會的重要要求，是社會主義新農村建設的重要升級。

2.2 鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手

按照鄉村振興戰略的總體要求，2018年“中央一號文件”提出了未來實施鄉村振興戰略的主要任務，可以概括為“五個新”和“一個增強”：提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能；推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象；加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌；以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。

2.3 實施鄉村振興戰略必須強化制度保障

為了保障鄉村振興戰略的順利實施，2018年“中央一號文件”還提出了3個強化：強化制度供給，解決“地”的問題；強化人才支撐，解決“人”的問題；強化投入保障，解決“錢”的問題。長期以來，我國城鄉發展差距之所以較大，其中一個重要的原因就是我國實行城鄉二元經濟體制，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，推動了城市的快速發展，但也造成了農村嚴重的“失血”和“貧血”。實施鄉村振興戰略，就是要破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系［1］。

2.4 實施鄉村振興戰略將是一項長期的歷史性任務

實施鄉村振興戰略將伴隨現代化建設的全過程，具體將分為3個階段進行：第一階段，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二階段，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；第三階段，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，目前的首要任務就是脫貧攻堅，這是一場大家輸不起、也等不起的事業，從一開始就要從心理上樹立起打硬仗的準備。

3 從實際出發實施鄉村振興戰略的建議

甘肅省張掖市是一個典型的農業大市，50%以上人口居住在農村，農業總產值占全部總產值的1/4。自改革開放以來，張掖市農業農村發展取得長足進展，鄉村面貌發生巨大變化。但是，鄉村依然是現階段發展不平衡不充分最主要的領域，主要體現在如下方面：農業產業化水平不高，迫切需要培育新型經營主體；農民收入增長減緩，迫切需要拓寬新的增收途徑；農業基礎設施投入不足，迫切需要加大扶持力度，提升公共服務能力，農業農村發展還面臨許多體制機制障礙，迫切需要加快推進農村改革。推動實施鄉村振興戰略，是國家發展所需，是百姓期待，為加快推進張掖市農業農村發展提供了重要契機。

3.1 高站位謀劃推進鄉村振興

要提高思想認識，真正把實施鄉村振興戰略擺到優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。要樹立城鄉融合發展理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃。要針對不同地區采取不同辦法，既要發揮政府、社會、市場的作用，又要充分發揮農民主體作用，要順應村情民意，科學規劃，注重質量，穩步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3.2 高起點推進鄉村振興示范建設

把實施鄉村振興戰略與農村人居環境改善、鄉村旅游、農村“三變”改革、美麗鄉村建設結合起來，圍繞城市郊區、旅游景區、鄉鎮街區、示范園區和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區沿線、生態走廊沿線“四區四線”，著力打造一批高水平示范工程。從張掖市實際出發，重點打造張肅公路、張民公路2條鄉村振興示范帶，為下一步在張掖市全面推開鄉村振興戰略做出樣板并積累經驗。同時，要不斷強化基礎支撐，全力推進公路、農田水利、電力設施、信息工程等重大項目建設，補齊基礎設施建設短板，為鄉村振興戰略的實施創造良好條件［2］。

3.3 高標準整治農村人居環境

適應生態宜居建設要求，按照全域旅游標準，搞好農村人居環境整治，全面抓好農房建新拆舊改舊、垃圾污水處理、農業面源污染治理、改圈改廁和綠化保潔等工作，改變農村污水亂排、垃圾亂放、秸稈亂堆的臟亂差狀況，加快建成一批環境美、田園美、村莊美和庭院美的鄉村，促進農村生產、生活、生態協調發展。要深入挖局古村古鎮、農耕文化、農事體驗、特色種植等旅游資源價值，大力開發田園觀光、名宿體驗、鄉村康養等特色旅游產品，提升鄉村旅游發展水平，推進綠色發展。

3.4 高層次發展農村產業

要以推進農業供給側結構性改革為主線，以構建現代農業產業體系、生產體系、建設體系為抓手，促進農村一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈、價值鏈，提高農業綜合效率和競爭力。具體來說，在農村產業方面，要進一步做強中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧和優質林果等區域特色產業，加快推進10個千畝戈壁農業示范園建設，帶動現代農業加快升級、轉型發展。要把發展鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，充分發揮好旅游業的龍頭帶動作用，加快推動旅游與文化、體育、康養等產業深度融合，構建全局旅游發展新格局。

3.5 高水平推進鄉村治理

要堅持自治、法治、德治相結合，不斷完善農村治理體系，提高治理水平。要強化基層黨組織的領導核心地位，使基層黨組織成為鄉村社會治理的主心骨。同時，要發揮法律的規范引領作用和道德的教化約束作用，不斷提升村民的法治信仰和道德自覺，要最大限度地調動村民參與鄉村治理的積極性，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，為農村發展營造良好環境。