我國農村公路交通精準扶貧現狀及對策

孫艷梅

（河南《創新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

現階段，精準扶貧成為我國全面建設小康社會的重要工作［1］。交通作為扶貧開發的重點領域，也是脫貧的先決條件。當高速鐵路、高速公路不斷見證中國經濟發展速度時，串聯城鄉的農村公路也考驗著中國社會發展的深度。同時，偏遠極貧之地路難通、車難行的現狀仍不容忽視，這是全面建成小康社會不得不補齊的短板。同時，如何建好、管好、護好、運營好這些“毛細血管”，也需要持之以恒攻堅克難［2］。

1 農村公路交通精準扶貧現狀

1.1 農村公路交通建設資金短缺

一般農村公路交通的建設資金主要有4個來源：一是各級人民政府安排的財政資金，包括土地出讓收益、地方政府債券等資金；二是村民委員會利用行政能力籌集的資金；三是企業投資和社會各界捐助；四是利用農村公路冠名權和路域資源開發經營權等市場化方式籌集的資金，以及通過其他方式籌集的資金。由于國家政策方針的制定受地域條件的制約，再加上地方政府財政收入有限，投入到農村公路方面的資金無法及時足額下發；地方籌集資金存在盲目性和隨意性等缺點，籌集力量有限。因此，建設資金短缺極大地阻礙了農村公路交通的發展，成為精準扶貧的阻礙。

1.2 農村公路交通建設缺乏統一標準，導致建設質量不高

由于大部分農村公路建設工程都沒有通過招標方式確定設計和施工單位，設計水平有限，施工質量得不到保障，而且相關單位存在施工標準混亂、監管不力等問題，導致農村公路質量出現問題，直接阻礙了精準扶貧的步伐。

1.3 已建成公路的養護和管理不當，導致扶貧作用大大減弱

農村公路在建成使用以后，往往忽視養護工作或者養護工作流于形式，使得花費人力、物力、財力建成的公路遭到損壞，限制了公路的使用功能，為精準扶貧增加了障礙。

2 推進農村公路交通精準扶貧的對策

2.1 加強扶貧公路規劃，確保建設資金及時有效的投入

按照“鄉鄉通縣道、村村通鄉道、較大自然村通村道”的原則完善農村路網規劃，采取群眾投工、財政獎補、企業墊資、項目整合和社會幫建等多元化投入機制，努力破解資金難題。整合扶貧攻堅、新農村建設等多方面的資金，合力推進農村道路建設。同時，籌集社會其他資金，形成“集小流成江海”的社會共建局面。具體而言，一是各省和設區的市人民政府應安排財政資金用于農村公路建設、養護，并逐步增加對經濟欠發達地區、偏遠山區和革命老區農村公路建設、養護的支持力度。縣級人民政府應建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制，將農村公路建設和養護資金納入本級財政預算。鄉鎮人民政府應根據當地財力情況，安排相應的資金用于鄉道、村道的建設。有上級補助資金來源的農村公路建設項目，在上級補助資金到位前，地方政府可以先行墊付資金啟動實施，上級補助資金到位后撥付歸墊。二是鼓勵社會力量捐助資金用于農村公路建設。鼓勵利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權和路域資源開發經營權等方式籌集社會資金，用于農村公路建設。三是建設資金合理使用的規章制度，并嚴格執行，確保農村公路建設資金實現獨立核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。

2.2 提升農村公路質量，為精準扶貧打好基礎

為了農村公路實體質量和安全保障水平得到普遍提升，工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農村公路工程質量通病治理取得實效，需要不斷創新農村公路質量管理制度及建設技術，形成專群結合的質量保障機制，大力提升質量把控能力、項目監管能力、質量監督檢測能力、質量管理人員素質，著力提升工程實體質量耐久性。具體措施如下，一是農村公路建設應根據當地實際需要和經濟條件確定技術標準。縣道、鄉道建設一般不低于三級公路技術標準；村道建設一般不低于四級公路技術標準，新（擴）建村道的路面寬度一般不低于6 m。二是農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制度。農村公路建設、設計、施工和監理單位應明確安全和質量管理責任，落實安全和質量保證措施。三是農村公路設計應由具有相應資質的設計單位承擔。農村公路建設項目的勘察、設計、施工和監理，符合法定招標條件的，應依法進行招標。農村公路建設應根據工程特點和技術要求進行施工，并按照國家有關規定實行工程監理制度；鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，保證農村公路工程質量。

2.3 全面加強農村公路養護工作，助力精準扶貧

公路的養護是一項長期堅持且不可輕視的任務，需要政府組織交通運輸、財政等部門編制農村公路養護發展規劃，健全養護評價機制，保障農村公路養護質量。具體而言，一是發揮大數據、“互聯網+”技術在農村公路養管中的運用，使用功能全面實用、操作程序簡單、可擴展兼容的投農村公路智慧養管系統，實現智能化養護和非現場治超執法。二是實行路長制，壓實政府主體責任，各設區市成立由市政府分管領導任組長的“四好農村路”建設領導小組，指導、監督各縣“路長制”推進實施；各地縣長、鄉（鎮）長、村主任擔任各級路長，作為轄區內統籌建、管、養、運協調發展的總負責人；縣、鄉兩級均設立路長辦公室，由分管交通的副縣長擔任縣路長辦主任、縣政府辦主任和交通局局長擔任副主任，鄉鎮路長辦與公路站合署辦公，履行日常部門協調和工作督促。各級路長履職情況和“四好農村路”工作情況，納入省對市、市對縣、縣對鄉鎮的政府年度績效考核。三是全面實施農村公路災毀保險。省級通過公開招標確定統一保險機構，由市、縣與保險分支機構簽訂合同。保費由省、市、縣三級財政全額出資。四是建立養護資金合理增長機制。根據當地經濟發展情況，合理提高農村公路養護資金標準。全面推進貧困地區農村公路建管養一體化發展，努力為貧困地區群眾安全快捷出行創造良好的條件。

3 結語

不斷深化農村公路交通精準扶貧力度，打造產業路、旅游路、生態路等特色農村公路的“交通+旅游”模式，催生新舊動能轉換蝴蝶效應，為鄉村振興插上騰飛的翅膀。公路建設的立體綜合交通大格局，大力推進交通均衡化發展，全面拓展農村公路服務功能，把農村公路建成既是通村路、產業路，又是扶貧路、旅游路，更是老百姓的致富路。