美麗鄉村建設研究
——以許昌市為例

馬燕楠

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

美麗鄉村建設是指鄉村環境更加美麗，鄉村經濟發展迅速，人民生活更加美好，鄉村精神文明程度得到進一步提高，城鄉發展差距逐步縮減的鄉村建設。美麗鄉村建設是促進城鄉一體化發展、加快農村經濟發展、提高人民生活水平、建設新農村的重要措施。美麗鄉村建設是美麗中國建設的必然要求，是實現“美麗中國”目標的基礎，是社會主義新農村建設的新要求。

1 美麗鄉村建設的必要性

美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分，事關我國新農村建設和全面建成小康社會的成敗。加強美麗鄉村建設，有利于有效利用農村現有資源，合理布局農村人居生產、生活環境，進一步提高人民生活水平，促進農村經濟快速發展，進而實現城鄉一體化的宏偉目標，保證生態文明建設順利進行。總體來看，美麗鄉村建設是農村地區人居環境改善、人民生活水平提高、村容村貌整體改善、新農村建設全面開展以及農村經濟發展的重要保證。

2 許昌市美麗鄉村建設現狀

許昌市位于河南省中部，是中原經濟區核心城市之一。作為全國文明城市、中國優秀旅游城市的三國文化之鄉，許昌市結合自身實際情況，積極借鑒國內外其他地區開展鄉村建設的先進經驗，開發了具有地方特色的美麗鄉村建設模式，并予以實施。許昌市所管轄的魏都區、建安區、鄢陵縣、襄城縣、禹州市和長葛市5個縣轄區，根據各自地區的地方特點，發揮自身優勢，建立各具特色的美麗鄉村發展模式。例如，襄城縣通過建立門前“三包”機制，約束村民在自家宅基地范圍內搞好環境衛生，同時，分區、分門戶安排保潔人員定時清運垃圾，保障生產、生活條件良好，進一步完善農村人居環境；作為以花卉為支柱產業的美麗城市，鄢陵縣在美麗鄉村建設方面側重整體布局，分村進行一村一品的規劃設計，積極探索發展特色農業，提高農村收入水平，著力幫扶貧困、低收入人群；建安區著力改善環保設施，主要是通過政府的政策、資金扶持等鼓勵農村地區使用天然氣、太陽能、低碳產品、秸稈沼氣等新型能源，以逐步改善新型農村居住環境。

3 許昌市美麗鄉村建設存在的問題

針對美麗鄉村建設，許昌市緊緊圍繞城鄉一體化要求，結合許昌市發展現狀，努力探索適合自身發展的美麗鄉村建設模式，積累了寶貴的經驗。但是，在美麗鄉村建設過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 側重生態、生活，輕視生產

美麗鄉村建設的實質即為生態、生產、生活有機統一的建設發展，完善的美麗鄉村建設離不開其中任一要素。近年來，許昌市在美麗鄉村建設過程中積極探索如何改善農村居住設施及生活環境，并取得一定成效。然而，對于農民收入及農業生產等方面有所忽視，使得生產、生態、生活三方面建設發展不平衡，從而阻礙美麗鄉村建設進程。

3.2 政府主導過多，群眾參與不足

美麗鄉村的建設需要“政府帶頭、群眾加油”，政府與群眾相互協作、相互配合地改善居住環境，提高生產效率，增加收入。但是，在美麗鄉村建設過程中，政府行為過多，群眾參與不足，從而導致群眾依賴政府，群眾參與美麗鄉村建設積極性不高，群眾主體地位得不到有效發揮，最終導致政府心有余而力不足，不能順利完成美麗鄉村建設目標。美麗鄉村建設離不開政府的引導，更離不開群眾的積極參與。

3.3 缺乏統一組織協調部門，政府部門管理混亂

由于美麗鄉村在建設過程中涉及范圍比較廣，因此需要諸多部門的密切配合、相互協作。但是，實際上由于缺乏統一的組織協調，導致部門之間出現管理重復、權限越位及無人管等問題，嚴重影響相關部門履行任務，從而導致政府部門管理混亂，阻礙美麗鄉村建設的正常進行。

3.4 農業現代化水平偏低，缺乏市場競爭力

農業是農民收入的主要來源，也是美麗鄉村建設的物質基礎，直接關系到美麗鄉村的建設質量及農村人民群眾的生活水平。但目前由于許昌市農業發展主要依靠傳統技術手段，農產品技術含量偏低、生產成本偏高，從而導致農產品市場競爭力偏低，影響農產品市場占有率，進而使得農民收入偏低、生活質量下降，阻礙美麗鄉村建設。

3.5 重視建設，忽視管理

美麗鄉村建設是一項浩大的工程，涉及方方面面。不只是根據實際情況美化鄉村環境，更重要的是后期的維護與監管。例如，建好的水渠因無相關管理者管理維護，造成使用壽命大大縮短；修好的道路因無清潔人員定期清理，街道臟亂不堪；種植的花草因無相關的人員打理，花草枯萎等。缺乏后期的管理導致環境質量降低，美麗鄉村現象曇花一現，達不到美麗鄉村建設的初衷。

4 加強許昌市美麗鄉村建設的建議

4.1 生態、生產、生活協調發展，共助美麗鄉村建設

美麗鄉村建設的目的在于使鄉村環境更加美麗、鄉村經濟發展迅速、人民生活更加美好、鄉村精神文明程度得到提高，而進行農村生態文明建設、加快農村經濟快速發展，促進就業、增加收入，歸根到底就是生態、生產、生活三方面協調發展［1］。從許昌市美麗鄉村建設現狀來看，生態、生活方面建設取得了一定的成效，生產方面有所不足。因此，今后應加大生產方面的投入，通過科學技術創新發展，引進先進技術，促進農村地區農業現代化快速發展，提高農民收入水平，為美麗鄉村建設奠定物質基礎［2］。具體內容包括：因地制宜發展特色高效的農業產業化集群，通過建設國家煙草標準化示范區、綠色蔬菜菜籃子工程及特色畜牧養殖等方式，將許昌市特色優勢產業煙葉、有機蔬菜、生態畜牧業打造成高質量、全綠色、共受益的現代化農業產業鏈。與此同時，加大投入農業景觀創意、鄉村傳統文化保護，積極拓展旅游休閑、健康養老等服務型產業，以形成產業鏈條齊全、產業種類豐富、功能繁多的現代特色農業發展新氣象，以增加農民收入，提高農民生活質量，增強參與美麗鄉村建設的積極性，為美麗鄉村建設提供堅實的基礎。

4.2 加強農村地區文化建設，促進美麗鄉村“精神美”

加強農村地區文化建設是建設美麗鄉村、促進社會和諧、構建社會主義新農村的重要手段，同時，也能滿足農村地區人民群眾的精神文化需要，提高精神生活質量。首先，加大文化基礎設施建設投入，推進電視、廣播走進各家各戶，力保農村廣播、電視全覆蓋，使農村群眾能夠第一時間接收文化信息資源。其次，加強圖書館建設，保證鄉鎮有圖書館、群眾有圖書看，使得農村地區減少賭博、酗酒等不良風氣。同時，倡導中小學圖書館對社會開放，使得就近群眾利用該圖書館資源傳閱圖書，為農民群眾提供充足的信息資源，營造良好的學習氛圍［3-5］。再次，充分發揮城市帶動農村，城市文化信息資源走進農村的作用。城市文化部門通過舉辦“送戲下鄉、走進群眾”“圖書免費發放”“走進農村，解決生產、生活科技問題疑難雜癥”等公益性活動，不斷提高農村群眾的精神文化水平，滿足農民文化生活的需要。加強農村地區文化建設，對于農村地區的物質文明和精神文明建設具有深遠意義。

4.3 完善農村交通承運機制，構建和諧美麗鄉村

無可否認，農村地區發展緩慢的制約因素之一是交通問題，交通發展落后直接導致農村地區農產品銷售受阻、農民消費不便、信息流通不暢以及農民生活質量偏低。因此，完善農村交通承運機制刻不容緩，需要相關部門根據鄉村特點設置合理的交通承運機制。首先，政府相關部門應根據農村具體位置，設立城村公交車路線，確保路線全覆蓋，村村能進城。其次，延長城村公交車營運時間，縮減城鄉生活差距，避免出現“天將黑，人入睡，村寂靜”的尷尬局面［6-7］。通過延長公交車營運時間，促進農村走進城市，使得農產品易于銷售、農民消費順暢，增進鄉村與城市的交流，增加美麗鄉村建設的活力，提高農村地區群眾的生活質量及收入水平。再次，通過建設有效的交通監管機制，分區分村監管道路設施。在農村地區農作物成熟季節，群眾紛紛將農作物攤撒公路兩側，導致寬敞道路阻塞，并且許多車輛亂停亂放，留下許多安全隱患。由于農村地區警力不足，道路管制受限，不能有效規制。因此，村委參與、增加警力，積極整治街道兩側亂停亂放、隨意攤曬農作物現象顯得尤為必要。集中整治道路環境，不僅有效預防了道路安全問題，而且為美麗鄉村建設創建了良好的交通環境。

4.4 引進秸稈綜合利用項目，構建綠色環保美麗鄉村

建設美麗鄉村，空氣質量是鄉村群眾關注的焦點。每逢農作物豐收之際，各個鄉鎮政府調動各個部門積極參與“禁止秸稈燃燒”工作，目的在于禁止秸稈燃燒而污染空氣。各級政府投資大量的人力、物力，全力監管秸稈燃燒現象，但是治標不治本，沒有從根本上解決秸稈燃燒問題。農民通過將禁燒的秸稈貯存起來，進行日常生活做飯、燒水使用，依舊污染空氣，降低空氣質量。為了保證秸稈燃燒得到有效控制，應加大秸稈綜合利用力度。許昌市政府部門可以大量引進秸稈再循環利用技術，通過政府補貼、政府引導、政策支撐等手段鼓勵農村地區開辦秸稈循環利用項目，充分利用秸稈生物資源，為建立美麗鄉村提供良好的環境。政府根據地方特點，鼓勵企業建立秸稈轉化新能源項目：通過將秸稈轉化為生物燃料，提取其中的乙醇進行開發利用；將秸稈轉化為電廠原材料，以替代煤炭，并將秸稈燃燒后的木灰無償應用到農田當中替代施肥，使農作物秸稈與工業技術相結合，形成循環的節能環保經濟圈。

4.5 走特色發展道路，助推美麗鄉村建設

建設美麗鄉村歸根結底是為了提高鄉村群眾生活水平、增加幸福指數，保證百姓過上安穩富裕的日子。農業是鄉村群眾的重要收入來源，固然影響群眾的家庭收入，農業的發展情況事關鄉村群眾的生活質量［8］。然而，目前許昌市農業發展面臨沒有自身特色的問題，走大眾化、無個性的發展之路必然不可取。在美麗鄉村建設之際，各個鄉村不能盲目模仿其他鄉村建設，應聯系自身優勢，發揮傳統產業優勢，并不斷運用現代科技，才能在激烈的市場競爭中占據一席之地。各個鄉村應充分結合本地區的特色產業，走專一化發展道路，集中發展特色產業，使該產業發展為該鄉村的支柱性收入來源。例如，位于襄城縣北部、素有煙葉王國之稱的汾城鄉，一直以種植煙葉為主要收入來源，煙草業已成為汾城鄉的傳統優勢產業。近年來，在鄉政府的積極領導下，組織村民認真學習其他地區先進煙葉生產技術，邀請專家、學者前來現場傳授種植、烤煙等生產技術，使鄉村煙葉種植面積逐年擴大，群眾收入逐年提高。