農村環境污染問題、成因及對策

徐 濤

（吉林省經濟管理干部學院，吉林 長春 130000）

目前，我國農村地區經濟發展情況越來越好，但隨之而來的是農村污染逐漸加重。而且現在我國對于農村環境污染情況不夠重視，治理體系不夠完善，使農村的經濟發展與環境保護的矛盾越來越突出。

1 我國農村的三類環境污染問題

1.1 農業生產現代化進程中產生的各類污染

目前，我國的現狀是人多地少，所以，為了提高農業產量，化肥、農藥的使用量直線上升。但是，我國化肥利用率較低、流失率較大，未被利用的化肥既會污染土地，又會間接污染水源與空氣。除此之外，還會影響人體健康。而且目前大量使用大棚導致地膜污染越來越嚴重，使土壤受到嚴重污染。并且，秋季收獲時節許多秸稈沒有得到合理利用，被焚燒或者被丟棄，造成資源和能源不合理使用、空氣污染嚴重、農村環境質量大大降低。

1.2 小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后造成的人居環境污染

農村及小城鎮開發時并未實現合理規劃，城鎮與民眾的住宅大都是順著公路建設的，或者與工業區混合在一起，所產生的生活垃圾一般都是利用周圍的環境來解決的，因此形成了“臟亂差”人居環境。另外，現在很多生活垃圾直接堆放起來，生活污水直接排放，使農村的環境污染逐漸加重，還導致水資源受到了嚴重的污染。而且現在城市中污染嚴重的公司開始搬遷至農村或者郊區，進一步加劇了農村環境污染情況。

1.3 鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當且疏于治理而產生的工業污染

一些鄉鎮公司設施比較落后，生產技術水平低，環保意識薄弱，又受到多方的限制，因此環境受到了很大的影響。近年來，農村畜禽養殖業發展勢頭迅猛，但是不合理的污染物排放對環境造成了嚴重的污染，嚴重危害著人體健康。另外，畜禽飼料中有很多物質并未被攝取，這些物質被排出后，導致農村土壤受到嚴重的污染。

2 我國農村環境污染問題的成因

2.1 尚未建立完善的農村環境管理體系

雖然目前我國已經出臺了環境法規，但是缺乏對農村環境保護的專門立法與專門的監管機構，而且環境保護的職責權限分割不能涵蓋農村環境污染的全部，基本上沒有形成農村環境管理體系。現有的立法不能精準，許多條款沒有細化，還不能用以有效指導農村環境污染防治工作［1］。

2.2 農技推廣體系難以應對污染問題

20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣部門不得不開展一些與本職工作無關的經營活動以獲取收入，如賣化肥和農藥。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，使農民不能正確使用化肥和農藥，進而導致污染日益加重。

2.3 財政扶持資金不足，導致農村污染治理不力

城鄉分治戰略使城市和農村間存在嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，我國將大部分環境污染治理資金投入了工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，因此造成了農村污染日趨嚴重并將繼續加重［2］。

2.4 治理模式不適，導致農村污染治理效率不高

農村普遍存在的生活污染、集約化畜禽養殖場污染及鄉鎮企業污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理不僅治理環境污染的經費不足、缺乏相關技術的支持，而且治理效果不佳。所以，農村的污染使用末端治理并不可行。

2.5 農村環保監管能力和宣傳教育力度不夠

鄉鎮并無專業的環保機構與團隊，環境檢測與環境監察工作也沒有實現全覆蓋。并且很多民眾環保意識差、不明白環保部門的具體工作內容，將環保與環衛的職能混為一談；對環境保護相關法規不夠了解，也沒有掌握重要的環境保護知識。

3 解決農村環境污染問題的對策

為改善農村地區的生態環境，保護人們的健康、實現農業可持續發展，需要完善與環境保護相關的法律法規，加大資金投入力度，優化污染治理措施，提高人們的思想認識等，將農村建設成為環境友好型社會。

3.1 完善農村環境監督法律體系

在農村環境保護方面，要制定完善的約束性法規政策，堅持依靠法治手段協調好農村人口、資源、環境、社會、經濟的關系，具體應從以下方面入手：首先，國家需要制定環境基本法，使生態文明成為立法的指導思想；其次，以已經實施的相關法律法規為基礎，系統分析各相關部門法規對農村環境管理的具體要求，調整相關政策；最后，地方可制定農村環境保護地方性條例，補充現有法律沒有規定的內容［3］。

3.2 大力推廣循環經濟發展模式，發展生態農業

生態農業的發展，有利于解決面源污染。對中國傳統的一些農業技術應實行整體生態化改造。第一，結合農村地區的生產特點，提高平衡施肥、精量施肥和生態防治技術的應用面積和應用頻次，提高農業生產資源的利用率。第二，需要加快農村循環經濟和清潔生產的繁榮發展，優化鄉村生產結構。第三，農業高等學校、科研單位要積極研發生態循環農業，以求環境、經濟、社會效益最大化［4］。

3.3 加大農村環境保護的投入力度

與城市存在很大差異，農村的環境治理及污染防治工作不僅缺少經費支持，而且缺少籌資對象。所以，應落實“以城帶鄉、以工促農”的戰略政策，推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制，省和市級財政要進一步加大對農村地區特別是貧困地區的財政轉移支付力度，加大農村環境保護和污染治理資金方面的扶持力度，確保農村環境治理所需資金充足，并且保證這些資金用在解決農村環境保護工作上［5］。

3.4 嚴格執法，加強農村環境監管

嚴格執法，加強監管，絕對不能出現“一邊治理一邊污染”的情況，必須按照法律條文對各種違法犯罪和環境污染的行為進行嚴肅處理，保護好治理成果。定期對鄉鎮企業進行檢查及監督，維持好治理成果。

3.5 加大宣傳、教育與培訓力度，提高農民環保意識

眾所周知，廣大農民是社會主義新農村建設的主體，也是防治農村環境污染的中堅力量。增強廣大農民的環保意識，對農村環境污染防治工作有著積極的促進作用。因此，要利用多層次、多形式的宣傳教育活動，提高農村基層干部和農民的環保意識。并積極開展各項環保活動，讓環保觀念深入人心，營造良好的社會風氣，讓廣大民眾把保護環境、持續發展、資源節約的觀念貫徹在日常的生產生活中。此外，還要定期開展環境保護知識普及和相關技能培訓，使廣大農民群眾了解污染危害，掌握科學農業生產技術。

4 結語

加強農村環境保護，不僅有利于使農民獲得益處，而且整個國家都會受益。所以，應全面貫徹黨的十九大精神，積極貫徹落實科學發展觀，兼顧經濟發展及環境保護，將農村的環保事業提高到一定高度，實現資源的合理利用及環境可持續發展，將中國的廣大農村建設成為持續發展、井然有序及經濟收入高的社會主義新農村。