網(wǎng)絡(luò)化時代社會治理困境及其超越*

劉　政

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

習(xí)近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。”[1]治理作為一個全新的概念，不同于傳統(tǒng)觀念中的政府主導(dǎo)下的單向度行政管理。社會治理是指特定的治理主體對社會實施的管理，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一方主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作，尤其注重以公民為中心。[2]而傳統(tǒng)社會管理模式則強(qiáng)調(diào)。治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會的發(fā)展必然導(dǎo)致社會多元化[3]，單一主體下的社會管理難以維系復(fù)雜多樣的社會張力。

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，大大改變了人們的生產(chǎn)和生活，并逐步建構(gòu)出了互聯(lián)網(wǎng)思維模式，影響著既有的社會運(yùn)行體系。習(xí)近平總書記在互聯(lián)網(wǎng)大會中強(qiáng)調(diào)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式從線下轉(zhuǎn)向線上與線下融合。[4]創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建一個多元主體能夠及時進(jìn)行資源交互的場域成為當(dāng)務(wù)之急。而基于互聯(lián)網(wǎng)的多向度、開放性等特點(diǎn)所建構(gòu)出的網(wǎng)絡(luò)社會恰好是一個多種社會主體共存的交互場域，但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和離散性等特點(diǎn)又會讓網(wǎng)絡(luò)空間變得難以控制，給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

一、新樣態(tài)：網(wǎng)絡(luò)化時代社會發(fā)展嬗變

當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度較快，并逐步朝著智能化、移動化等方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會以其虛擬化、離散化和扁平化等特點(diǎn)不斷拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，并滲透到人們的生產(chǎn)和生活之中，加強(qiáng)了與現(xiàn)實社會的連接。基于互聯(lián)網(wǎng)而建構(gòu)出的虛擬社會不斷擴(kuò)張，使得“線上”與“線下”的互動成為常態(tài)，并逐漸實現(xiàn)了與現(xiàn)實社會深度融合。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬化

根據(jù)第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，其中手機(jī)網(wǎng)民有7.24億，占了96.3%的比例，網(wǎng)民使用手機(jī)移動端上網(wǎng)已然成為社會的主流。網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大，正在改變階層間的社會力量權(quán)重，進(jìn)而增加了網(wǎng)民的社會話語權(quán)，并為轉(zhuǎn)型期的社會治理現(xiàn)代化提供多元動力。

1.社會互動虛擬化

馬克·波斯特說：“磨坊與封建主義相聯(lián)系，蒸汽機(jī)與資本主義相聯(lián)系……電子化通訊手段與信息社會相聯(lián)系。[5]《報告》顯示，截至2017年6月，我國的即時通信用戶已經(jīng)達(dá)到6.92億，有92.1%的網(wǎng)民使用了即時通信工具。而微信、QQ作為即時通信工具的代表，用戶使用率分別為84.3%和65.8%。網(wǎng)絡(luò)化時代帶來的信息傳播方式的改變，壓縮了人與人之間的時空距離，使得每個社會主體都能利用網(wǎng)絡(luò)傳播自己的聲音，切實成為信息的主人，并形成了“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的社交格局。社會主體通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行交流，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿論，影響現(xiàn)實社會的良性運(yùn)行。

2. 社會生活虛擬化

《報告》顯示，我國使用線上購物的人數(shù)為5.14 億，比2016年底增長了10.2%；個人和企業(yè)使用網(wǎng)上支付的人數(shù)達(dá)到了5.11億，網(wǎng)民使用網(wǎng)上支付占68.0%；2013年互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)為0，到了2017年6月，互聯(lián)網(wǎng)理財用戶已經(jīng)達(dá)到了1.26億。[6]依托網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)建的社會服務(wù)生態(tài)體系在社會實踐中逐漸煥發(fā)生機(jī)和活力；2017年上半年，我國網(wǎng)民人均每周的上網(wǎng)時間已達(dá)到26.5個小時，而2010年的統(tǒng)計結(jié)果則為18.3個小時，[6]網(wǎng)絡(luò)已成為我國網(wǎng)民生活中不可或缺的生活要素，并對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高。社會生活虛擬化程度的提高，使得網(wǎng)絡(luò)空間極速擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)群體趨于多樣，并重新形塑著社會結(jié)構(gòu)。

(二) 網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)的扁平化與離散化

美國學(xué)者彼特·布勞指出：社會結(jié)構(gòu)是“由不同社會位置( 人們就分布在它們上面) 所組成的多維空間。”[7]網(wǎng)絡(luò)社會的開放和包容的特質(zhì)淡化了現(xiàn)實社會群體的階級屬性，使得每個社會主體都能平等的進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會這個開放場域，并且隨時出現(xiàn)在不同的網(wǎng)絡(luò)位置，扮演不同的網(wǎng)絡(luò)角色，繼而增加了網(wǎng)絡(luò)社會的不確定性。越來越多的社會主體進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會，使得網(wǎng)絡(luò)社會的力量不斷壯大，并對固有的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)。

1. 網(wǎng)民分布的扁平化

《報告》顯示，我國網(wǎng)民群體的年齡主要在10-39歲，占了整體的72.1%，20-29 歲的網(wǎng)民占了 29.7%，10-19 歲占了19.4%，30-39 歲占了23.0%；[6]網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)主要集中在中等學(xué)歷層次，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為 37.9%、25.5%；網(wǎng)民在所屬的職業(yè)結(jié)構(gòu)上分布相對均勻，學(xué)生群體占24.8%，個體和自由職業(yè)者占了 20.9%，企業(yè)和公司職員占了15.1%。從網(wǎng)民分布結(jié)構(gòu)視角上看，網(wǎng)絡(luò)社會成員相對均勻的分布在不同的社會位置上，淡化了現(xiàn)實社會的等級觀念，保證了網(wǎng)民能夠進(jìn)行平等、自由的上網(wǎng)體驗。相比現(xiàn)實社會階層分化嚴(yán)重之狀，網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)扁平化表征更加明顯。

2.網(wǎng)民角色的離散化

傳統(tǒng)型范下的社會治理主體單一，政府扮演著全能型的治理角色，并通過垂直性、非協(xié)商性等單向度管控方式進(jìn)行社會治理。這種社會治理方式在一定程度上有礙于社會結(jié)構(gòu)的分化與整合，并且高度依附于具象化的二維空間，科層化的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系和熟人社會下的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其縱向和橫向維度的具體表征，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中心化趨向顯著，層級間的社會流動相對固化。網(wǎng)絡(luò)時代的開放性、匿名性等特點(diǎn)，增強(qiáng)了網(wǎng)民進(jìn)行時空切換的便捷性，使得網(wǎng)絡(luò)個體能夠在不同的虛擬社區(qū)中來去自由，而網(wǎng)絡(luò)匿名性的存在，為網(wǎng)絡(luò)個體提供了扮演多元角色的機(jī)遇，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)個體角色碎片化傾向，對虛擬社會的運(yùn)轉(zhuǎn)施加影響。網(wǎng)絡(luò)社會是一個多維度的虛擬空間，而網(wǎng)民的位置分布呈現(xiàn)出去中心化、離散化趨向，由此形成了多中心的網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)。

二、新挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會治理困境

我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)與社會體制正在不斷地磨合，不同社會階層通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求。但復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的社會充滿了高度的不確定性，不同社會主體之間的矛盾在互聯(lián)網(wǎng)的助推下威脅著社會穩(wěn)定，這對社會治理提出了諸多挑戰(zhàn)。

(一)“網(wǎng)絡(luò)非理性”影響政府公信力

轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)不斷分化，不同社會階層間流動乏力，居于各階層中的弱勢群體渴望發(fā)聲，以尋求更多的話語權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)社會下的話語表達(dá)以其便捷性、匿名性等優(yōu)勢，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會下的政治參與通道不足。當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量眾多，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸向基層社會下沉，許多網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治表達(dá)，并在短時間內(nèi)形成輿論中心，造成網(wǎng)絡(luò)民意呈現(xiàn)井噴之態(tài)勢，而政府在短時間內(nèi)面對大量的網(wǎng)絡(luò)民意，不管是信息收集還是問題解決，都難以及時做到有求必應(yīng)。而網(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有匿名性、身體缺場性等特點(diǎn)，存在著“非理性”的表征，甚至一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論影響著政府的社會治理方向，導(dǎo)致政府施行的社會治理措施難以真正體現(xiàn)網(wǎng)民的訴求，從而引發(fā)網(wǎng)民對政府的社會治理能力的質(zhì)疑，影響著政府的公信力。

自媒體的興起，使得每個網(wǎng)民都能成為信息的生產(chǎn)者、傳播者與消費(fèi)者。某一社會問題通過不同的網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)民的傳播和集聚時，會形成輿論磁場，吸引更多網(wǎng)民的關(guān)注。然而在蝴蝶效應(yīng)的作用下，輿論會被不斷地放大，逐漸失去本真面目，網(wǎng)民會失去客觀的、理智的價值判斷，形成輿論熱點(diǎn)，這些輿論熱點(diǎn)經(jīng)常帶有明顯的情緒化、非理性化的價值傾向，容易演變成群體性事件。如“啟東事件”和“甕安事件”，政府未能及時正確的引導(dǎo)社會輿論，導(dǎo)致輿論處于失控的狀態(tài)，影響公眾對事件的認(rèn)知，進(jìn)而引起了網(wǎng)絡(luò)圍攻，降低了政府的權(quán)威和公信力，阻礙了社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全影響社會秩序

我國正處于網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展階段，以智能手機(jī)為代表的移動網(wǎng)絡(luò)終端數(shù)量增長迅速，助推了網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)展，使得線上與線下的界線變得更加模糊，由此帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，如網(wǎng)民使用移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物、瀏覽網(wǎng)頁、聊天、注冊賬號等。多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為用戶帶來了便利，但也面對著許多不確定的風(fēng)險。個體信息無形之中卷入到網(wǎng)絡(luò)空間，并受到不正當(dāng)化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視，面臨著泄露個人信息的風(fēng)險。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興社交媒體和即時通信工具也呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新的違規(guī)、違法問題屢見不鮮，嚴(yán)重干擾了社會運(yùn)行秩序。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法規(guī)不夠完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境惡劣，一些網(wǎng)站或個人利用法律漏洞，剽竊他人成果為自己謀取私利。隨著網(wǎng)絡(luò)對社會治理的影響不斷擴(kuò)大，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定對社會治理現(xiàn)代化提出了新的要求。而當(dāng)前政府對虛擬網(wǎng)絡(luò)的治理滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐，個人信息和社會信息安全不能得到全面的制度和技術(shù)手段的保障。如何確保網(wǎng)絡(luò)安全，已然成為社會治理現(xiàn)代化不可回避的問題。

(三) 主流文化與價值導(dǎo)向備受挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)與社會的融合，逐漸解構(gòu)著傳統(tǒng)社會的文化產(chǎn)生與傳播機(jī)制，并建構(gòu)出較為寬松的網(wǎng)絡(luò)文化生成環(huán)境，推動了不同文化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代以來，特別是微博、微信、直播平臺等自媒體的興起，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。許多非主流文化在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到了瘋狂的生長，并向主流文化滲透，進(jìn)而影響著社會文化樣態(tài)。雖然互聯(lián)網(wǎng)讓文化傳播變得更加便捷，使得文化更加大眾化，但是也讓文化變得更加通俗化，甚至低俗、娛樂化。得益于寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和匿名性的網(wǎng)絡(luò)言論，網(wǎng)民脫離了現(xiàn)實社會的道德約束以及身份標(biāo)簽，進(jìn)而促進(jìn)了言論表達(dá)樣式多樣化，現(xiàn)實社會中的人們言語表達(dá)追求正規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)，而網(wǎng)絡(luò)社會的言語則變得過度娛樂化。網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，網(wǎng)民的言語情緒化、極端化等負(fù)面傾向嚴(yán)重，許多過度娛樂化的言語受到網(wǎng)民的追捧，越是極端性、抨擊性的話語，越能引起網(wǎng)民的興趣。基于現(xiàn)代社會人們的接受心理和網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上一些另類的、負(fù)面的、批判質(zhì)疑性的信息更容易被傳播，而正統(tǒng)的、官方的信息和思想文化價值不斷受到質(zhì)疑和惡搞，[8]導(dǎo)致社會中的主流文化不斷被消解，網(wǎng)民價值觀念迷失。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和中心分散性，使得網(wǎng)民能夠自發(fā)的組織網(wǎng)絡(luò)集會，構(gòu)建了多種類型的次級群體，加之我國網(wǎng)民數(shù)量眾多，網(wǎng)民形成的合力不容忽視。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對接還未完成，人們的文化需求與人價值觀念不斷的受到外部要素的沖擊，人們的社會認(rèn)同度待需提高。而處于虛擬社會下的網(wǎng)民漸形成了泛政治化以及泛道德化的慣習(xí)，網(wǎng)絡(luò)輿論也更加難以管控，當(dāng)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)短暫的陣痛現(xiàn)象時，網(wǎng)民就會習(xí)慣性的把問題與社會制度聯(lián)系起來，進(jìn)而質(zhì)疑我國的社會體制。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，讓各國的文化的交流變得相對容易，而異質(zhì)文化的傳入，會帶來許多特殊效應(yīng)，可能會讓處于價值混亂期的網(wǎng)民產(chǎn)生文化虛無主義，進(jìn)而持續(xù)消解我國的主流文化價值，降低人們的社會認(rèn)同，增加社會不穩(wěn)定的風(fēng)險，極大的阻礙了黨和政府推動社會治理現(xiàn)代化的步伐。

三、新超越：網(wǎng)絡(luò)化時代社會治理路徑創(chuàng)新

社會治理的理想結(jié)果是使公共利益最大化，其本質(zhì)特征是政府與社會多元主體對公共生活的合作管理。[9]增強(qiáng)社會協(xié)同與輿論軟引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，堅持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的正確導(dǎo)向，塑造“社會本位”的治理思維，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會安全防護(hù)體系，形成多元主體下的社會治理新格局，推動社會治理轉(zhuǎn)型。

(一)增強(qiáng)社會協(xié)同與輿論軟引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道的多元性以及網(wǎng)絡(luò)輿論的傳染性，使得傳統(tǒng)硬性信息管控機(jī)制難以有效運(yùn)作，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中的信息傳播秩序混亂，網(wǎng)絡(luò)輿論場域魚目混雜，網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊事情層出不窮，為社會治理現(xiàn)代化帶來了巨大阻力。在網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)和傳輸過程中，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行軟引導(dǎo)，而不是強(qiáng)硬的管控。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的理性引導(dǎo)機(jī)制，堅持以引導(dǎo)為主，不宜采取“堵”的對策，通過“過濾”的方式人為地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。[10]面對高度不確定性的輿論事情，政府應(yīng)防患于未然，建立輿論危機(jī)預(yù)警機(jī)制，樹立主動服務(wù)社會大眾的邏輯思維，并積極做好與社會相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論治理機(jī)構(gòu)的良性互動。面對網(wǎng)絡(luò)中的輿論危機(jī)，政府相關(guān)治理機(jī)構(gòu)理應(yīng)深入了解輿論背后的誘因，準(zhǔn)確預(yù)判輿論導(dǎo)向，做好政府、社會和市場的多元協(xié)同，確保網(wǎng)絡(luò)空間的良性運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性和平等性，造就了網(wǎng)絡(luò)社會高度的言論自由和行為自由，但并意味著網(wǎng)民可以走向自由的極端化。政府應(yīng)做好民主與監(jiān)管的有機(jī)整合，創(chuàng)新協(xié)商對話機(jī)制，構(gòu)建多元主體溝通平臺，倡導(dǎo)網(wǎng)民積極參與社會治理，整合線上和線下資源，形成社會治理合力。與此同時，政府應(yīng)積極融入網(wǎng)絡(luò)空間，增強(qiáng)線上話語權(quán)，獲取網(wǎng)民的青睞，以提高政府公信力。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)新興媒體公開政務(wù)，征集不同主體的建議和意見，實施網(wǎng)絡(luò)問政與民意調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而作出決策。這一方式不僅提高了決策的準(zhǔn)確度，也讓民主與公平充分參與到?jīng)Q策的過程之中，而多元主體間進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的交互，也能極大地解決了各部門社會資本不足的困境。

(二)堅持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的正確導(dǎo)向

黨的十九大提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)的虛擬現(xiàn)實性不僅影響著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而且還映射到現(xiàn)實社會生活中，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的爆炸性增長，使得社會個體應(yīng)接不暇，并逐漸失去了獨(dú)立辨別不同文化性質(zhì)的能力，遭受著網(wǎng)絡(luò)文化的反噬。確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和價值觀的正確導(dǎo)向，已然成為了社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)務(wù)之急。這就要求政府、社會以及市場協(xié)同唱響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主旋律，堅持網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的正確導(dǎo)向，保障網(wǎng)絡(luò)社會的意識形態(tài)安全。其內(nèi)容建設(shè)核心要在馬克思主義的指導(dǎo)下，堅持社會主義的正確方向，確保社會主義意識形態(tài)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會的主導(dǎo)地位。

在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)過程中，要大力弘揚(yáng)社會正能量，抵制低俗的網(wǎng)絡(luò)文化樣態(tài)，從而營造出一個符合人民群眾精神需求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。體現(xiàn)在當(dāng)前，就是要充分利用紅色文化資源，建立相關(guān)以愛國為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇以及紅色網(wǎng)站，教導(dǎo)網(wǎng)民要傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立正確的價值觀。同時，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)要與時俱進(jìn)，積極促進(jìn)黨的新思想在人民群眾中的有效轉(zhuǎn)化。隨著網(wǎng)絡(luò)移動終端的普及，網(wǎng)民接觸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的形式更加多樣，且閱讀習(xí)慣更加碎片化，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，要把握好網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為不同層次的網(wǎng)民提供個性化的文化內(nèi)容，以弘揚(yáng)主旋律，讓網(wǎng)絡(luò)空間充滿正能量。

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會安全防護(hù)體系

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會安全防護(hù)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平，事關(guān)社會發(fā)展大局。一方面，要從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)層面布局，加快網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險監(jiān)管技術(shù)，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。首先，要開展網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的治理，做好病毒入侵的防范，加強(qiáng)對惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊的監(jiān)測和處理。其次，大力發(fā)展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做好網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，支持網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈。最后，要加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的國際交流與合作，做好網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)的協(xié)同應(yīng)對。通過政府牽頭和社會參與等形式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會的安全預(yù)警體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的有序發(fā)展。

另一方面，要從網(wǎng)絡(luò)安全立法和網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制布局。第一，要健全網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，給予公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等相關(guān)權(quán)利更周到的關(guān)懷，并推動公民網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)以及網(wǎng)絡(luò)言論的相關(guān)立法保護(hù)和規(guī)范，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，對提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的相關(guān)組織和個體依法進(jìn)行規(guī)范和治理。第二，做好網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，完善政府與網(wǎng)民的溝通機(jī)制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)危機(jī)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)危機(jī)緊急處理預(yù)案，提高政府、社會和市場的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。第三，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全文化，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，提升社會成員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，樹立網(wǎng)絡(luò)安全思維。

(四)塑造“社會本位”的治理思維

社會治理水平提升的重要條件是治理思維的現(xiàn)代化，社會治理的重心不應(yīng)是政府對社會的控制力，而是一種多元主體下的協(xié)同治理。傳統(tǒng)的社會治理是以科層制為主的線性的垂直管理，政府在社會管理中扮演者絕對中心的角色，政府與公民間的信息對稱性不足，政府人員的社會治理思維停留在“政府本位”的層次上，并且產(chǎn)生了行政傲慢的心理，對其他社會力量參與社會治理持有警惕性態(tài)度。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)以億計的網(wǎng)民已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會的治理主體，打破了“線下”信息流動的差序格局，他們積極利用微博、微信等各種網(wǎng)絡(luò)渠道，觸及社會生活每一個角落。

互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的“以人為本、開放共享、平等包容”等理念對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深度影響，并逐漸建構(gòu)出“互聯(lián)網(wǎng)思維”體系。社會轉(zhuǎn)型期的社會治理也應(yīng)該嵌入互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理思維，以適應(yīng)時代的要求。在社會治理實踐中，治理主體要樹立“社會本位”的治理思維，去除行政傲慢，以服務(wù)者的態(tài)度去治理社會。政府要借助互聯(lián)網(wǎng)與不同主體進(jìn)行良性互動，為多元主體參與社會治理提供廣闊的發(fā)展空間，吸取不同主體的意見，拉近政府與群眾的距離，以此形成多元主體協(xié)同參與社會治理的新常態(tài)。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的社會生活的總體變遷，已然滲透著社會生活每一個角落、每一個層面，并且重構(gòu)著社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的自上而下的社會治理已經(jīng)不合時宜，不能有效解決網(wǎng)絡(luò)社會推進(jìn)下的諸多社會問題。因此，我國社會治理轉(zhuǎn)型時期需要正確把握好“網(wǎng)絡(luò)化”這一時代特征，將網(wǎng)絡(luò)化治理的一般性與我國社會治理的特殊性結(jié)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)連接多元社會主體去共同治理社會，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的共享性、智能化的優(yōu)勢，讓互聯(lián)網(wǎng)高度融合到社會治理體系中，驅(qū)動社會治理現(xiàn)代化。利用大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)參與社會治理，借助網(wǎng)絡(luò)拉近政府與人民的距離，做好線上和線下的良性互動，激發(fā)不同社會主體與政府協(xié)同治理社會的熱情。在互聯(lián)網(wǎng)思維的引導(dǎo)下構(gòu)建社會治理生態(tài)鏈，創(chuàng)新多元主體協(xié)同治理社會的發(fā)展模式，以推動我國社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

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