習近平統一戰線思想研究＊

袁紹東

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的高度對新形勢下的統戰工作進行了全面謀劃和部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，深入回答了當前統戰工作面臨的一系列理論問題和實踐問題，形成了有著豐富內涵和嚴密邏輯的思想體系。2016年4月，中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭在全國統戰部長培訓班上提出了“習近平總書記統一戰線重要思想”的概念。習近平總書記統一戰線重要思想是新形勢下做好統戰工作的根本遵循和行動指南。深入研究習近平總書記統一戰線重要思想，有助于我們全面掌握黨的十八大以來統戰思想的創新成果，認識統戰規律，掌握統戰方法，進而進一步提升統戰工作的科學化水平。

一、習近平統一戰線思想的立論基礎

（一）理論基礎——馬克思主義統戰學說

習近平總書記統一戰線重要思想是在繼承和借鑒馬克思主義統戰學說的基礎上形成和發展起來，主要表現在統戰理念、統戰方法以及統戰原則等方面。

在統戰理念方面：馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協調”“全世界無產者，聯合起來！”［1］盡管沒有開明宗義指出統一戰線這一概念，但是字里行間卻點明了統一戰線的內涵與主要任務，即緊緊圍繞大團結大聯合這一主題，凝聚人心，壯大共同奮斗的力量，為黨的中心工作服務。不同歷史時期，盡管我黨統戰的具體內容、工作側重點不同，但其理念是一以貫之的，那就是團結一切可以團結的力量為黨的事業而奮斗。在統戰方法方面：表現為統戰工作要堅持實事求是，一切從實際出發。共產主義學說“不是從原則出發，而是從事實出發。”［2］即黨的理論和工作必須著眼于發展變化的實際。習近平總書記的統戰思想就是從當前復雜的國內外形勢、從統戰工作的現實情況出發，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線，需要什么樣的統一戰線以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題。在統戰原則方面：堅持無產階級及其政黨在統一戰線中的領導權是馬克思主義統戰學說和統戰工作的核心問題和根本原則。習近平總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導……”［3］

（二）現實基礎——時代的發展及黨的工作重心的變化

統戰工作不是抽象的，而是具體的、歷史的，總是與一定時期黨的政治任務、中心工作相適應。

在革命戰爭時期，黨的中心任務是推翻帝國主義、封建主義、官僚主義的反動統治，建立工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、各革命階級聯合專政的新民主主義國家。如組建革命統一戰線、抗日民主統一戰線和人民民主統一戰線等。新中國成立后，我國進入社會主義革命和建設新時期，時代主題由革命轉變為建設，黨的中心工作也隨之改變，即恢復和發展生產，完成社會主義改造，解放和發展生產力，逐步解決人民群眾日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。黨的十一屆三中全會實現了黨的工作重心的轉移，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，此時黨的中心工作和統一戰線的根本任務是堅持以經濟建設為中心不動搖，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，努力把我國建設成為社會主義現代化國家。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據變化了的國內外形勢，提出了“四個全面”的戰略布局以及實現中華民族偉大復興的中國夢。與之相適應，當前的統戰理論和實踐也隨之進行了深化和拓展，旨在“為推進‘四個全面’戰略布局，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”［4］

（三）實踐基礎——中國共產黨成立以來的統戰經驗

一個真正的馬克思主義政黨，必須是高度重視理論建設的黨。只有用科學的理論武裝自己，并用以指導自身所領導的事業，各項工作才能有蓬勃活力，也才能肩負起推動社會不斷進步的歷史使命。重視理論建設是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。中國共產黨統戰工作之所以能蓬勃開展，最根本的就是因為其在理論建設上永不僵化、永不停滯，能夠做到始終與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運。

就統戰工作而言，中國共產黨成立以來，在革命、建設和改革的不同時期，緊緊圍繞“大團結大聯合”的主題，根據時代發展和自身任務的變化，卓有成效的開展工作，積累了豐富的統戰工作經驗，形成了科學完整的理論體系，這些統戰工作經驗與理論為新時期的統戰工作提供了最為寶貴的思想資源和實踐基礎。總的來說，中國共產黨成立以來的統戰經驗和統戰理論有：（1）高度重視統戰工作在黨的事業中的重要作用；（2）一切從實際出發，根據時代發展和黨自身任務的變化，及時調整統戰工作范圍和工作方式；（3）根據不同統戰對象的差異和特點，采取有針對性的統戰措施；（4）堅持求同存異，正確處理一致性和多樣性的關系，最大限度地團結一切可以團結的力量；（5）維護統戰同盟者的利益，充分調動同盟者的積極性；（6）做好統戰工作，最根本的是堅持黨的領導。

二、習近平統一戰線思想的理論體系

（一）統戰環境

1．所有制形式更加多樣

隨著改革開放的日益深入和市場經濟主體地位的逐步確立，“目前，非公有制經濟組織數量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過80%。”［5］然而，由于多種因素的影響，部分非公人士還存在對中國特色社會主義信念動搖、對黨和政府信任下降、對自身企業信心減弱、對社會信譽降低等“四信”問題，成為日益重要、日益迫切的統戰對象。“要堅持團結、服務、引導、教育的方針”［6］，“坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。”［7］通過統戰工作，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。

2．社會階層更加多樣

隨著我國經濟社會結構的深刻變化，產生了不同的社會階層和利益群體，如私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、新媒體從業人員和自由職業人員等，他們是中國特色社會主義事業不可或缺的重要建設者。其特點是：主要集中在黨外、體制外，知識層次高、思維活躍，流動性強、不易聯系，不好溝通，無法有效監管，從業領域和行業廣泛，與各社會階層互動頻繁，價值取向和政治訴求多元等。他們與原有的各社會階層利益訴求差異較大，某些時候甚至相互矛盾、相互沖突。深入開展新社會階層和利益群體的統戰工作，切實做好回應訴求、協調關系、化解矛盾，進而把新社會階層人士團結和凝聚在黨和政府周圍，鼓勵他們為促進國家發展、改善人民生活和增加社會財富積極貢獻智慧和力量，是當前面臨的一項重要而緊迫的任務。

3．社會思想觀念更加多樣

經濟社會結構的深刻調整和變革使得人們的思想觀念、價值取向日益多元。黨的十八大以來，全面深化改革的深入推進又帶來了新一輪利益格局的調整，少數人害怕改革中自身利益受損，片面夸大改革的負面效應，千方百計地阻撓改革，致使一些不明真相的人對改革產生模糊甚至錯誤的認識。另外，全球化趨勢使得世界范圍內思想、文化交流、交鋒、交融更加頻繁，西方的“普世價值”和“憲政民主”在一些人中頗為盛行，各種不同的社會思潮同時存在。這些思想、思潮又在互聯網的推動下不斷發酵和傳播。做好人們的思想引導工作，最大限度凝聚社會共識，鞏固共同思想政治基礎的任務十分繁重。這一切無疑對統戰工作提出了新的更高要求。

4．敵對勢力滲透破壞手段更加多樣

隨著我國綜合國力的增強以及國際影響力越來越大，引發了一些“西方國家”的不滿和擔憂，它們紛紛炮制各種各樣的“中國威脅”。同時，利用我國在經濟社會發展中出現的各種失誤以及我國民族、宗教、香港、臺灣、新疆、西藏等問題對我們進行花樣繁多的攻擊、滲透和分化，例如明里暗里支持民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等制造事端，千方百計在中華民族偉大復興的征程中設置障礙。統戰工作面對更加多樣的敵對勢力滲透破壞手段，要始終堅守好反攻擊、反滲透、反分化的前沿陣地，切實承擔起維護國家安全和國家核心利益的繁重任務。

（二）統戰基礎

1．豐富了引領統戰工作的共同思想政治基礎

（1）以“中國夢”為奮斗目標。實現中華民族偉大復興的中國夢是黨和人民的奮斗目標。我們知道，統戰工作歷來就是為黨的中心工作服務的，黨的目標、黨的任務指到哪里，統戰工作就要聚焦在哪里。從這個意義上來說，實現“中國夢”就是我們的“統戰夢”，即要把實現中國夢作為統戰工作的出發點、著力點和落腳點。統戰工作要發揮凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢，團結一切可以團結的力量，為實現“中國夢”而共同奮斗。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》把“實現中華民族偉大復興的中國夢”寫入統戰工作的指導思想和主要任務，體現了習近平總書記把實現中華民族偉大復興的中國夢作為團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統戰成員的共同思想政治基礎。

（2）以“四個全面”戰略布局為統領。“‘四個全面’的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”［8］“四個全面”戰略布局指明了黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是當前我黨治國理政的總方略，是開展所有工作的基本遵循。“統一戰線要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”［9］以“四個全面”戰略布局為統領，不僅符合黨領導的統戰重要法寶作用的內在要求，也符合統戰工作圍繞中心、服務大局的歷史使命。

（3）以中國特色社會主義為共識。2013年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時的講話中指出“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”［10］這一重大論斷，不僅豐富發展了中國特色社會主義的共同理想，也為統戰工作提供了政治共識和實踐前提，即統戰工作要堅持和發展中國特色社會主義這條主線，履職盡責，努力開創中國特色社會主義事業新局面。

2．發展了統戰工作的基礎理論

（1）法寶理論新提法。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》指出：“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”［11］“重要法寶論”著眼于黨協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的時代任務，把統戰的法寶作用提高到了治國理政的戰略地位，是統戰理論的重大創新。

（2）“同心”理念新概括。黨的十八大報告指出：“要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。”［12］“同心”思想將多年來統戰領域的“同心實踐”發展成包括“思想、目標和行動”等方面的統一整體，強調理想信念上的共識、道路方向上的一致、具體實踐上的協力。適應了新形勢下統戰工作面臨的新情況新問題新任務，是統一戰線和多黨合作理論的重大創新，對堅持和完善多黨合作制度具有重大的理論意義和實踐價值。

（3）民主黨派新定位。2012年12月，習近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯時指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產黨久經考驗的親密友黨和社會主義參政黨……為堅持和發展中國特色社會主義作出了不懈努力。”［13］2013年2月，習近平又進一步提出：“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。［14］這是我黨第一次明確提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。2015年5月，《中國共產黨統一戰線工作條例》（試行）又以制度的形式將這一提法固定了下來，“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。”［15］“中國特色社會主義參政黨”明確了新形勢下民主黨派的政治性質和政治地位，有利于增強民主黨派的擔當精神，進而有力推動統一戰線和多黨合作事業蓬勃開展。

（4）黨外人士新政策。首先，指出了長期以來一些黨員干部對黨外人士的錯誤認識。例如，認為黨外人士不是什么了不起的力量、黨外人士是一支比較麻煩的力量、黨外人士是一支消極甚至異己的力量等。其次，分析了黨外人士的狀況以及在當前經濟社會發展中的重要作用，并提出了一些新的重要論斷。例如，對黨外人士，我們什么時候都不能忽視，都不能輕視；搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政；正因為他們中一些人有這樣那樣的不足，才需要我們加強同他們的接觸，團結他們，引導他們，幫助他們，讓他們都能同我們一條心等。第三，對民主黨派、無黨派人士的范圍和職能進行了科學界定，并突出強調了黨外知識分子工作的重要性，豐富、發展了黨外知識分子理論方針。“黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。知識分子是生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結在黨的周圍。”［16］

（三）統戰理念

1．把對統一戰線的認識提高到一個新的高度

（1）會議規格升級。2015年5月，中央統戰工作會議在北京召開，這次會議首次將會議名稱由之前的“全國統戰工作會議”改為“中央統戰工作會議”。這意味著會議規格由部委層面上升到中央層面，還意味著將統戰工作提升到中央層面來布局、來統籌，凸顯了黨中央對統戰工作的高度重視。

（2）人員配備升級。2014年12月，中央政治局委員孫春蘭兼任中央統戰部部長，2015年4月全國政協副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統戰部副部長，這在我黨統戰人事安排歷史上實屬少見。另外，從各省市統戰人事安排來看，統戰部長基本上都是由各級黨委常委來擔任或兼任。統戰部長配備級別的升級，充分表明了我黨把統戰工作放到了黨和國家的戰略高度，放到了各級黨委工作的大局中來思考來謀劃。

（3）機構設置升級。2015年5月，中央發布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，這是我黨關于統戰工作的第一部黨內法規，這部法規對做好統戰工作進行了詳細的規定。同年7月，中央政治局會議決定設立中央統一戰線工作領導小組，領導小組涵蓋中央和國家機關有關部門、全國政協、有關群團等18家成員單位。這一從頂層設計出發出臺的重要舉措，有利于統戰工作各職能部門的溝通協調、研究配合，最大限度增強統戰工作合力。

2．明確了統一戰線的根本任務

促進“五大關系”和諧是統戰工作的根本任務。黨的十八大以來，習近平多次指出，統一戰線要促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系等“五大關系”的和諧。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》對促進“五大關系”和諧也作出了明確規定。促進“五大關系”和諧的實質是協調好它們之間的利益。統一戰線要發揮自身優勢，協調好“五大關系”中出現的利益問題。習近平關于“五大關系”的認識，充分體現了中國共產黨對社會主義規律、執政規律和社會發展規律的深刻認識和把握，為新形勢下統一戰線更好地服務黨和國家工作大局指明了方向。

3．提出構建大統戰工作格局

（1）對象上更多。2015年5月，習近平在中央統戰工作會議上將留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士特別是年青一代等“新三類人”作為統戰工作新的著力點、重點團結的新對象。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將“四者聯盟”發展為“五者聯盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。”同時，還明確指出統戰對象包括民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯系和團結的人員等12類人員。統戰工作對象的及時拓展，既豐富了統戰工作的含義，又最大程度地團結了一切可以團結的力量。

（2）范圍上更廣。從領域上看，長期以來，我黨統戰工作偏重于政治領域，對社會公共領域關注較少。大統戰格局要求我們的統戰工作不能僅僅局限于政治領域，而是要廣泛地滲入到貫徹到我黨所有工作之中，包括經濟、文化、社會、祖國統一、國防、外交等各個領域，滲透到人們生活的方方面面。從空間上來看，統戰空間不能僅僅局限于國內，還要跨越國界，走出國門，統籌國內國外兩個大局。

（3）體制上更順。習近平在中央統戰工作會議指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”［17］這就意味著統戰工作不僅僅是統戰部門的事情，各級統戰部要在黨的領導下，積極協調，各有關部門各司其職、各負其責，最大限度整合黨內所有統戰力量，形成統戰工作合力。

（四）統戰方法

1．深化統戰理論研究

深化統戰理論研究是提升統戰工作科學化水平的前提和基礎。統戰工作經過多年的實踐探索和經驗積累，已經形成了一套具有中國特色的知識體系。正如習近平在中央統戰工作會議上所說：“統戰工作是一門科學。”具體包括：統一戰線的發展歷史、統一戰線的實踐經驗、統一戰線的運動形態、統一戰線的制度保障、領袖人物的統戰思想以及統戰工作相關領域的理論與實踐等。我們要結合當前統戰工作實際，對這些理論進一步加以概括、提升和發展，不斷擴展統戰理論研究的深度和廣度，從而科學把握統戰工作規律，進而為推動新形勢下統戰事業的健康發展奠定堅實的理論基礎。

2．堅持“三個必須”

習近平在中央統戰工作會議上強調：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導……必須正確處理一致性和多樣性關系……必須善于聯誼交友……”［18］“三個必須”是長期統戰工作的經驗總結，是新形勢下統戰工作必須堅持的原則和方法。

堅持黨的領導是統一戰線的核心問題，是統一戰線事業健康發展的根本保證。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。在黨的領導這一根本問題上，不能有任何認識上的偏差、思想上的疏忽、立場上的動搖。

必須正確處理一致性和多樣性關系。一致性是指共同的思想政治基礎，多樣性是指利益多元、思想多樣。“正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是堅持求同存異。要不斷增進一致性，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。”“同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”［19］

必須善于聯誼交友。這是統戰工作的重要內容和方式，也是統戰工作的領導藝術。“統戰工作是做人的工作，搞統一戰線就是為了壯大共同奮斗的力量。”［20］各級領導干部要切實重視聯誼交友工作，掌握聯誼交友藝術，真正結交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士。

3．最大限度發揮各民主黨派、無黨派人士的作用

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”

關于參政議政，習近平希望民主黨派和無黨派人士發揮人才薈萃、智力密集的優勢，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。同時要求“各民主黨派、工商聯和無黨派人士要積極引導所聯系的廣大成員，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來……共同為全面建成小康社會奮斗目標作出貢獻。”［21］

關于民主監督，習近平希望民主黨派和無黨派人士積極建凈言、作批評，幫助中國共產黨查找問題、分析問題、解決問題，幫助克服工作中的不足，同時要求中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。

關于參加中國共產黨領導的政治協商。習近平指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。”［22］“各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智，豐富協商民主形式，增強民主協商實效，為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件。”［23］

4．加強黨外代表人士隊伍建設

培養使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。習近平在中央統戰工作會議上強調：“要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。”［24］《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》以黨內法規的形式對黨外代表人士發現、培養、使用、管理等工作作出明確規定。這些論述和規定為新形勢下黨外代表人士隊伍建設指明了方向，為更多優秀黨外人才的脫穎而出奠定了堅實的基礎。

（五）統戰體制

1．堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

2013年12月，習近平在全國政協新年茶話會上指出：“我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度……”［25］2015年5月，習近平在中央統戰工作會議上進一步指出：“要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會……要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。”［26］

統一戰線要立足政治協商這個主要形式，立足黨外人士這個豐富資源，立足人民政協這個重要平臺，通過政治協商“尋求最大公約數，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。”［27］

2．健全社會主義協商民主制度

“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的……必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系……”［28］

社會主義協商民主制度以及體制機制包括協商議題提出機制、協商活動的具體執行機制、協商結果反饋機制以及相應的責任追究機制等。有關的配套制度包括各種公開制度、民主決策制度、協商主體的民主權利保障、監督制度等等。此外，還要進一步加強制度的精細化建設，使其運行機制和操作程序更加具體化。通過社會主義協商民主的程序化、規范化、制度化建設，“確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”［29］

同時，還要求把協商民主貫穿于人民政協履職的全過程，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”［30］

3．努力構建大統戰工作格局

習近平在中央統戰工作會議指出：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做……要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”［31］

一是落實黨委對統戰工作的領導責任。各黨委（黨組）主要負責人為統戰工作第一責任人，把統戰工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各黨委（黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實統戰政策法規，帶頭參加統戰重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

二是落實各級統戰部門的牽頭責任。全黨做統戰工作，并不意味著統戰部門的任務變輕了，而是更加艱巨、繁重了。統戰部門作為黨委主管統戰工作的職能部門，要著眼于統一戰線工作面臨的新形勢新任務，切實承擔起了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責。

三是有關部門要各負其責共同做好統戰工作。隨著統戰工作日趨社會化，統戰的工作范圍、工作對象等也日趨擴大，工作任務也日趨復雜和繁重，單純的統戰部門愈來愈難以獨立承擔所有工作任務。為此，統戰部門要協調各有關部門，動員社會各界力量，努力構建覆蓋全社會的統戰工作網絡。

三、習近平統一戰線思想的創新特點

（一）繼承性

1．繼承了馬克思主義經典作家關于統戰工作的重要論述。在馬克思恩格斯眾多著述中，盡管沒有論述統戰的專著，但是其字里行間包含著豐富的統戰思想。關于工人階級組成統一戰線的必要性，馬克思指出：“因而工人階級的經濟解放是一項偉大的目標……為達到這個偉大目標所做的一切努力之所以至今沒有收到效果，是由于每個國家里各個不同勞動部門的工人彼此間不夠團結，由于各國工人階級彼此間缺乏親密的聯合。”［32］關于工人階級組成統一戰線的可能性，恩格斯指出：“既然各國工人的生活水平是相同的，既然他們的利益是相同的，他們的敵人也是相同的，那么他們就應當共同戰斗，就應當以各國工人的兄弟聯盟來對抗各國資產階級的兄弟聯盟。”［33］關于不同階級間組成統一戰線的必然性，馬克思指出：“農民所受的剝削和工業無產階級所受的剝削，只是在形式上有所不同。剝削者是同一個：資本。”［34］

2．繼承了新中國成立以來形成的統戰思想和統戰理論。例如，關于統一戰線法寶作用的提法。法寶作用的提法最早見于毛澤東的總結。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”［35］在社會主義建設時期，鄧小平指出：“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”［36］2000年12月，江澤民在全國統戰工作會議上指出：“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不動搖。”［37］2006年7月，《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》指出：“統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”［38］黨的十八大報告指出：“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”［39］習近平總書記關于統一戰線的“重要法寶論”在新的歷史條件下繼承了我們黨關于統一戰線法寶作用的一貫思想，賦予了統一戰線重要地位作用新的時代內涵，是法寶理論的又一次升華。

（二）基礎性

1．準確地分析了當前統一戰線工作面臨的國內外形勢和環境。2015年5月，習近平在中央統戰工作會議上對當前的統戰環境做出了科學的判斷。“概括起來說就是：所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這‘三個更加多樣’……使統戰工作面臨著許多前所未有的新情況新問題。”［40］隨后，俞正聲又增加了“敵對勢力滲透破壞手段更加多樣”，一共形成了“四個更加多樣”。“四個更加多樣”客觀精辟地概括了新時期統一戰線面臨的國內外形勢和環境。

2．緊緊立足于統一戰線的基礎理論。包括統一戰線的地位、作用及根本任務，統戰工作要堅持的指導思想和指導方針，統一戰線的工作范圍和對象，民主黨派的政治性質和政治地位，黨外人士的重要性和隊伍建設等。

3．在工作方法上，能夠抓住工作的重點與關鍵，注重構建統戰工作的體制機制。例如，強調“三個必須”：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導……必須正確處理一致性和多樣性關系……必須善于聯誼交友……”［41］注重構建統戰工作的體制機制，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全社會主義協商民主制度，努力構建“黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。”

（三）全面性

1．全面繼承和發展了馬克思主義統戰學說。馬克思主義統戰學說是馬克思主義經典作家在無產階級革命斗爭及其建設實踐中創立起來的理論體系，是馬克思主義政黨統戰工作的指導思想和行動指南。中國共產黨作為馬克思主義政黨，在統戰工作實踐中，就始終不渝的堅持著、發展著馬克思主義統戰學說。習近平總書記統一戰線重要思想全面繼承了馬克思統戰學說中所蘊含的立場、觀點和方法，科學回答和解決了當前統一戰線工作所面臨的一系列新的重大課題，極大豐富和發展了黨的統一戰線理論，為馬克思主義統一戰線理論寶庫增添了新的內容。

2．形成了內涵豐富、體系完整的統戰思想和統戰理論。涵蓋了統戰工作的方方面面、各個領域。總的來說，包括統戰環境、統戰基礎、統戰理念、統戰方法及統戰體制等五大部分。這五大部分相互聯系、相互依存，共同構成了習近平總書記統一戰線重要思想的理論體系，是新形勢下做好統戰工作的根本遵循和行動指南。

3．在具體的工作方法上覆蓋全面。對不同領域統戰工作指出了具體的工作方法。針對黨外知識分子“新三種人”工作，強調“不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分了打交道特別是做思想政治工作的本領。”［42］針對非公有制經濟領域統戰工作，指出“要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導……”［43］充分發揮非公有制經濟人士在經濟社會發展中的積極作用。針對民族工作，指出“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”。針對宗教工作，指出“宗教工作本質上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”［44］做到“四個必須”：“必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發揮宗教界人士作用……”［45］另外，針對民主黨派提出注重發揮民主黨派的作用，針對黨外代表人士提出要注重培養使用，針對港澳臺和海外統戰工作提出要爭取人心等。

（四）實踐性

1．習近平總書記統一戰線重要思想不是憑空想出來的，而是來源于長期的革命和建設實踐。主要包括當前統戰工作面臨的國內外形勢、黨的中心任務以及我黨長期以來的統戰工作經驗。同時，還根據時代的發展拓展了統戰工作方法，變以前的主要依靠行政力量為行政力量和社會力量并舉，變以前的主要依靠政策工具為政策、法律、經濟、文化等手段并舉等，使得統戰方法更為靈活，進一步增強了統戰工作的感染力和實效性。

2．理論來源于實踐并指導實踐。習近平總書記統一戰線重要思想作為理論體系，其最終落腳點還是在于指導當前統戰工作，服務于黨的工作大局。面對紛繁復雜的國內外形勢，實現“四個全面”戰略布局以及中華民族偉大復興的中國夢，必須靠黨領導下的全國各方力量的共同奮斗。統一戰線作為凝聚各方力量的“橋梁”和“紐帶”，要最大限度地激發社會各方面的創造活力，為我黨完成新時代的歷史使命提供廣泛而強大的力量支持。

3．習近平總書記統一戰線重要思想的實踐性還體現在有一套具體的制度加以規范與保障。黨的十八大以來，先后印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》和《關于加強政黨協商的實施意見》等制度法規。尤其是我黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布實施，標志著統一戰線事業進入新的發展階段。

［1］［2］［33］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2012．435、291、315－316．

［3］［4］［6］［17］［18］［20］［24］［26］［31］［41］［42］［43］［44］［45］習近平．在中央統戰工作會議上強調：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持［N］．人民日報，2015－05－21．

［5］孫春蘭．新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南——深入學習貫徹中央統戰工作會議精神［N］．人民日報，2015－06－04．

［7］習近平在看望參加政協會議的民建工商聯委員時強調：毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展［N］．人民日報，2016－03－05．

［8］［9］習近平同黨外人士共迎新春［N］．人民日報，2015－02－13．

［10］［14］在同黨外人士共迎新春時的講話［N］．人民日報，2013－02－08．

［11］［15］中國共產黨統一戰線工作條例（試行）［N］．人民日報，2015－09－23．

［12］［39］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］．北京：人民出版社，2012．27、27．

［13］習近平走訪各民主黨派中央和全國工商聯強調：實現中華民族偉大復興需要中華兒女攜手努力［N］．人民日報海外版，2012－12－26．

［16］中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義政治建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017．133．

［19］正確處理一致性和多樣性的關系［N］．人民日報，2015－05－22．

［21］中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發表重要講話［N］．人民日報，2014－12－06．

［22］習近平同黨外人士共迎新春［N］．人民日報，2015－02－13．

［23］習近平同黨外人士共迎新春［N］．人民日報，2014－01－24．

［25］［27］習近平．在全國政協新年茶話會上的講話［N］．人民日報，2014－01－01．

［28］［29］［30］習近平．在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民日報，2014－09－22．

［32］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1995．609．

［34］馬克思恩格斯全集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1995．98．

［35］毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社 ，1991．606．

［36］鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社 ，1994．203．

［37］江澤民文選：第3卷［M］．北京：人民出版社 ，2006．143．

［38］中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見［N］．人民日報，2006－11－29．

［40］中央社會主義學院理論學習中心組．畫出最大的同心圓——習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話精神學習講座［M］．北京：中共中央黨校出版社，2015．4．