新形勢(shì)下城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的新探索＊

楊學(xué)平 陳宇波

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。對(duì)新的歷史條件下為什么堅(jiān)持、如何堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，習(xí)近平總書(shū)記曾多次提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的“政治性、原則性、戰(zhàn)斗性”，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。為此，我們立足攀枝花市城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的具體實(shí)際，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，對(duì)攀枝花市城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的基本情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)地調(diào)查分析，并結(jié)合實(shí)際提出了進(jìn)一步完善城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”的對(duì)策建議，以期對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”有所裨益。

一、城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的價(jià)值意蘊(yùn)

什么是“三會(huì)一課”？黨章沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確、系統(tǒng)的規(guī)定。2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》），對(duì)“三會(huì)一課”進(jìn)行了規(guī)定。“三會(huì)”指的是黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議；“一課”指的是黨課。“三會(huì)一課”是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度，其質(zhì)量的高低直接決定著黨組織的戰(zhàn)斗力、決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的威信高低和黨性強(qiáng)弱，也決定著黨員先進(jìn)性的發(fā)揮程度。

（一）“三會(huì)一課”是城市社區(qū)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視從嚴(yán)治黨，尤其是重視黨的基層組織建設(shè)。早在1922年7月的二大黨章，就對(duì)基層會(huì)議制度作出規(guī)定。爾后，1925年1月，中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》就明確規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠(chǎng)各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書(shū)記一人”，“支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人”，“各支部每星期至少須開(kāi)會(huì)一次由支部書(shū)記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開(kāi)會(huì)一次由小組組長(zhǎng)召集之，至支部全體會(huì)議，至少須每月舉行一次。”以上規(guī)定，是“三會(huì)一課”中“三會(huì)”的雛形。對(duì)支部會(huì)議重要性的認(rèn)識(shí)，毛澤東也有重要論述，他認(rèn)為：一是解決問(wèn)題，二是教育同志。在革命和建設(shè)時(shí)期，“三會(huì)一課”在基層黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遭受了曲折。1982年，中宣部和中組部《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育健全黨的組織生活的意見(jiàn)》要求：“要恢復(fù)和健全過(guò)去行之有效的‘三會(huì)一課’制度，定期召開(kāi)支部大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和上好黨課。”

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了重大戰(zhàn)略部署，從習(xí)近平在2013年的全國(guó)組織工作會(huì)議和2014年黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行再三強(qiáng)調(diào)，到2016年十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》對(duì)“三會(huì)一課”的再三明確，一系列動(dòng)作和舉措表明落實(shí)好“三會(huì)一課”，不僅是全面從嚴(yán)治黨覆蓋全體黨員隊(duì)伍的必然要求，也是覆蓋到全部基層黨組織的必然要求。對(duì)于城市社區(qū)黨組織而言，落實(shí)好“三會(huì)一課”是克服城市社區(qū)基層黨組織軟弱渙散、提高城市社區(qū)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體，是全面從嚴(yán)治黨真正全覆蓋的有效途徑。

（二）“三會(huì)一課”是城市社區(qū)黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本要求

開(kāi)展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我們黨把開(kāi)展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。尤其是作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本制度之一的“三會(huì)一課”，規(guī)定每個(gè)黨員不論職務(wù)的高低，都必須參加；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)；每個(gè)黨組織都要堅(jiān)持上好黨課。可見(jiàn)，“三會(huì)一課”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本制度，每個(gè)黨員都必須義不容辭地遵循。

攀枝花市的城市社區(qū)，黨員多為離退休人員、進(jìn)城務(wù)工人員和自由職業(yè)者等“自由社會(huì)人”，每個(gè)人的利益訴求不盡一致，教育管理難度大。因此，充分利用好“三會(huì)一課”，在城市社區(qū)黨組織中開(kāi)展扎實(shí)有效的“三會(huì)一課”，不失為增強(qiáng)黨員角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨意識(shí)的重要方式。

（三）“三會(huì)一課”是城市社區(qū)黨組織教育黨員和錘煉黨性的主要平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否接受過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)。”“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。這就表明，“三會(huì)一課”主要突出兩項(xiàng)內(nèi)容：一個(gè)是教育黨員，這與黨章第三十一條第（一）和第（二）項(xiàng)等所規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)相對(duì)應(yīng)；另一個(gè)是鍛煉黨性，這與黨章第三十一條第（三）項(xiàng)和第（八）項(xiàng)等所規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)相對(duì)應(yīng)。

教育黨員，就是要從嚴(yán)，從黨的宗旨來(lái)講，最根本的就是要使各級(jí)黨組織和全體黨員、干部都按照黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。錘煉黨性，就是要求共產(chǎn)黨人無(wú)論是想問(wèn)題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，而不能把個(gè)人利益放在第一位。當(dāng)然，任何黨員的黨性都不是與生俱來(lái)的，需要在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中加以錘煉。因此，城市社區(qū)的黨組織，要按照黨章、《準(zhǔn)則》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，首先要落實(shí)好“三會(huì)一課”，發(fā)揮好“三會(huì)一課”教育黨員、錘煉黨性的平臺(tái)作用。

二、攀枝花市城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的主要實(shí)踐

攀枝花市城市社區(qū)黨組織堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把開(kāi)展好“三會(huì)一課”作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在夯實(shí)“三會(huì)一課”制度、提高“三會(huì)一課”質(zhì)量上進(jìn)行了有益的探索。

（一）強(qiáng)化“三會(huì)一課”的制度執(zhí)行

一是夯實(shí)“三會(huì)一課”制度基礎(chǔ)。各社區(qū)都明確了時(shí)限要求。規(guī)定支部黨員大會(huì)每季度召開(kāi)一次，如遇到緊迫問(wèn)題需要討論的，可以隨時(shí)召開(kāi)；支部委員會(huì)每月召開(kāi)一次；黨小組會(huì)每月至少召開(kāi)一次，黨課每年不少于四次。這些規(guī)定，其實(shí)質(zhì)就是“三會(huì)一課”的內(nèi)容。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“三會(huì)一課”內(nèi)容熟知程度：78%的黨員非常熟悉；21%的黨員大致知道；1%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)但是一時(shí)說(shuō)不出全部?jī)?nèi)容；沒(méi)有黨員表示自己從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)“三會(huì)一課”。同時(shí)，多數(shù)社區(qū)出臺(tái)了“三會(huì)一課”制度指導(dǎo)手冊(cè)，明確支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)召開(kāi)的內(nèi)容、條件和具體流程，規(guī)定每年黨課的具體計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間和方式等。若涉及選舉和需要進(jìn)行表決的支部黨員大會(huì)，保證到會(huì)的黨員人數(shù)符合規(guī)定要求，做好“三會(huì)一課”工作紀(jì)實(shí)臺(tái)賬。二是不斷規(guī)范“三會(huì)一課”的考核制度。上級(jí)組織在考核城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”時(shí)，主要將“三會(huì)一課”的日常考核與年終考核相結(jié)合，將考核與指導(dǎo)相結(jié)合，將定期考核和實(shí)效評(píng)估相結(jié)合，將考核與黨員測(cè)評(píng)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)了上級(jí)考核的常態(tài)化。三是推行激勵(lì)機(jī)制。將社區(qū)黨組織的“三會(huì)一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評(píng)、黨支部書(shū)記個(gè)人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類(lèi)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，督促城市社區(qū)黨組織在組織“三會(huì)一課”過(guò)程中，把中心工作與黨員的思想和工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升黨務(wù)工作者的能動(dòng)性。同時(shí)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。每個(gè)黨員都必須參加“三會(huì)一課”。因故不能參加的黨員，要履行請(qǐng)假手續(xù)。一些社區(qū)還規(guī)定，無(wú)故不參加“三會(huì)一課”的黨員，予以告誡或者批評(píng)教育，嚴(yán)重者進(jìn)行組織處理。

（二）夯實(shí)“三會(huì)一課”的服務(wù)保障

一是逐級(jí)落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨委加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”的宏觀(guān)指導(dǎo)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，探索規(guī)律，著力解決帶有傾向性的問(wèn)題。尤其是鎮(zhèn)（街道）黨委針對(duì)不同時(shí)期形勢(shì)與任務(wù)，對(duì)城市社區(qū)黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度作出具體安排，提出工作重點(diǎn)，定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)聯(lián)系包保。各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨委成員聯(lián)系黨支部、支部委員聯(lián)系黨小組制度，對(duì)“三會(huì)一課”質(zhì)量實(shí)行逐級(jí)包保。包保人通過(guò)定期參加支部的“三會(huì)一課”，了解掌握“三會(huì)一課”質(zhì)量狀況，幫助指導(dǎo)支部制定措施，不斷提高“三會(huì)一課”整體水平。三是完善保障措施。鎮(zhèn)（街道）不定期為社區(qū)黨支部提供政治學(xué)習(xí)資料和黨課教材，同時(shí)對(duì)在場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)方面存在困難的黨支部，給予相應(yīng)支持，為黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（三）增強(qiáng)“三會(huì)一課”的針對(duì)性和時(shí)效性

一是議題選擇鮮活。各社區(qū)結(jié)合上級(jí)黨組織要求和本社區(qū)實(shí)際，研究確定“三會(huì)一課”議題時(shí)，既跟著上級(jí)走，保證精神不走樣，也考慮社區(qū)黨員真實(shí)需求。有的社區(qū)立足黨員實(shí)際，注重人文關(guān)懷，讓黨員做好準(zhǔn)備，暢所欲言，提高會(huì)議效果。例如，攀枝花市西區(qū)玉泉街道的河石壩社區(qū)，著手開(kāi)展“身邊人講身邊事”的循環(huán)微黨課，不局限于宣講人身份，支部書(shū)記、委員、普通黨員都可以當(dāng)主講人。一次，支部邀請(qǐng)從非洲打工歸來(lái)的張某講其非洲見(jiàn)聞，主講人用親身經(jīng)歷，熱情洋溢講述非洲的見(jiàn)聞，講后，大家紛紛覺(jué)得還是中國(guó)好。二是將“會(huì)”融會(huì)貫通。為了減少頻繁召集黨員開(kāi)會(huì)，一些社區(qū)將支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)與民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員會(huì)等在不違反規(guī)定的前提下能夠進(jìn)行融合的則集中在一定時(shí)間內(nèi)完成。三是充分發(fā)揚(yáng)民主。各社區(qū)的支部書(shū)記帶頭做表率，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，杜絕“一言堂”，虛心聽(tīng)取其他委員的意見(jiàn)。虛心聽(tīng)取每名黨員的意見(jiàn)，對(duì)表決的問(wèn)題，充分討論達(dá)成共識(shí)，存在分歧的，尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，慎重作出決議。對(duì)形成的決議，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，但允許保留不同意見(jiàn)。

（四）提升“關(guān)鍵少數(shù)”的能力素質(zhì)

一是選好人，在解決動(dòng)力不足上下功夫。各社區(qū)普遍采取黨員、群眾推薦、黨員大會(huì)選舉的“兩推一選”或公推直選的方式，將組織認(rèn)可、黨員信任、個(gè)人愿意的黨員選拔到黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)的崗位上來(lái)。二是培養(yǎng)人，在解決能力不足上下功夫。通過(guò)黨務(wù)培訓(xùn)和新老結(jié)對(duì)等方式快速提升支部書(shū)記的履職能力，對(duì)新上任的支部書(shū)記采取“扶上馬，送一程”，并在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)上給予更多關(guān)注。對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的支部書(shū)記培訓(xùn)進(jìn)行拓展深化，探索支部書(shū)記創(chuàng)新黨務(wù)工作的載體與路徑。三是責(zé)到人，在落實(shí)黨建主體責(zé)任上下功夫。各社區(qū)支部書(shū)記、委員結(jié)合分工，加強(qiáng)經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。黨支部落實(shí)具體責(zé)任，抓好黨的組織生活的實(shí)施。黨支部書(shū)記強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的意識(shí)和能力，掌握工作的基本要求、程序和方式方法，提升自主開(kāi)展活動(dòng)和解決問(wèn)題的能力。黨員發(fā)揮主體作用，主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)，提升自我教育管理能力。四是管住人，在加強(qiáng)日常管理上下功夫。尤其是上級(jí)黨組織建立完善黨支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)工作檔案等管理制度，定期對(duì)黨支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行分析，在適時(shí)調(diào)整充實(shí)的同時(shí)，注意保持隊(duì)伍穩(wěn)定，及時(shí)解決他們思想、工作和生活上存在的實(shí)際問(wèn)題，為他們創(chuàng)造性開(kāi)展工作提供保障。

三、攀枝花市城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”存在的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，攀枝花市城市社區(qū)的黨組織能夠堅(jiān)持落實(shí)“三會(huì)一課”，但總體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。主要存在以下的問(wèn)題。

（一）內(nèi)容的吸引力有待增強(qiáng)

從調(diào)查情況看，少數(shù)黨組織還存在著“三會(huì)一課”與中心工作結(jié)合不是太緊密的問(wèn)題。不同程度存在“四不”現(xiàn)象，即“對(duì)黨的基本理論學(xué)習(xí)研究不深，對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題把握不準(zhǔn)，對(duì)黨員思想上存在的問(wèn)題分析不透，對(duì)黨員生活中遇到的困難關(guān)心不夠”，以至少數(shù)“三會(huì)一課”成了空洞說(shuō)教，甚至有些還滿(mǎn)腹牢騷。問(wèn)卷調(diào)查中，1．8%的人認(rèn)為自己曾經(jīng)參加過(guò)“吐槽式、牢騷式”的三會(huì)一課。還比如，有些黨支部召開(kāi)支委會(huì)，研究自身建設(shè)、發(fā)揮作用的事項(xiàng)多，但對(duì)于涉及服務(wù)、教育、安全等黨員關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究不是太多。也有的黨支部把支部黨員大會(huì)開(kāi)成了行政工作部署會(huì)，重點(diǎn)任務(wù)安排會(huì)，主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，而黨建工作內(nèi)容稍顯遜色。調(diào)查中，一些黨員表示偶爾的“三會(huì)一課”與黨建關(guān)系不是太密切，有“跑偏”嫌疑。再如，黨課的內(nèi)容往往是上面布置什么就學(xué)什么，沒(méi)有布置就隨意安排，缺乏規(guī)劃性和創(chuàng)新性。存在“支部書(shū)記坐臺(tái)上、廣大黨員坐臺(tái)下，你講你的、我做我的”現(xiàn)象。

（二）形式的靈活性有待創(chuàng)新

從調(diào)查情況看，部分城市社區(qū)黨組織的“三會(huì)一課”以單向灌輸式教育為主，我們還發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)的“三會(huì)一課”仍是黨支部書(shū)記唱獨(dú)角戲，黨員參與討論少、發(fā)言少，缺乏思想上的深入交流與溝通。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)黨員喜歡參加主講人“身教重于言教”、“站穩(wěn)立場(chǎng)和直面問(wèn)題結(jié)合起來(lái)”、“內(nèi)容豐富、形式多樣、語(yǔ)言鮮活”的“三會(huì)一課”。在與社區(qū)書(shū)記的座談中，不少社區(qū)書(shū)記也察覺(jué)到，有些黨課授課形式單一死板，自我封閉、自成體系，缺乏雙向互動(dòng)交流。調(diào)研中，一些黨員還針對(duì)黨課問(wèn)題提出，部分社區(qū)沒(méi)有較好地根據(jù)攀枝花市城市社區(qū)老黨員多的情況開(kāi)展授課，有些社區(qū)的黨課一味發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體等信息技術(shù)在黨課教育中的作用，反而老黨員不感興趣，激發(fā)不了老黨員的學(xué)習(xí)熱情和興趣，老黨員不愛(ài)聽(tīng)、不愿聽(tīng)、不想聽(tīng)。少數(shù)老黨員想看，但是眼睛受不了。一些社區(qū)書(shū)記認(rèn)為，針對(duì)老黨員的“三會(huì)一課”，還是以壩壩會(huì)為好，微黨課、新媒體等還是較適合年輕黨員。因此，在問(wèn)卷中，96%的人認(rèn)為不斷豐富“三會(huì)一課”的形式是開(kāi)好“三會(huì)一課”的重要基礎(chǔ)。

（三）效果的顯現(xiàn)力有待彰顯

從調(diào)查情況看，城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”的次數(shù)都不少，記錄也不少，有的社區(qū)黨組織的“三會(huì)一課”記錄記得很完整，內(nèi)容齊全不缺項(xiàng)，但實(shí)際上黨員的服務(wù)問(wèn)題、先鋒模范作用發(fā)揮問(wèn)題等并沒(méi)有完全到位，部分黨員的表率作用還沒(méi)有最大限度體現(xiàn)出來(lái)。少數(shù)社區(qū)黨組織對(duì)“三會(huì)一課”還沒(méi)有做到精心策劃，進(jìn)而導(dǎo)致“三會(huì)一課”效果不是太理想。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)支部書(shū)記針對(duì)黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題利用“三會(huì)一課”進(jìn)行批評(píng)教育、“扯扯袖子提醒”時(shí)，其教育提醒的效果并不是很好，這也是“三會(huì)一課”效果不理想之處。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)對(duì)社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”要求指示多，調(diào)研指導(dǎo)少；考核多，激勵(lì)結(jié)果運(yùn)用少的現(xiàn)象也在一定程度上影響了“三會(huì)一課”的效果。

（四）制度的活力性有待釋放

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”的相關(guān)規(guī)定不在少數(shù)，但是在規(guī)定的落實(shí)、考核結(jié)果的應(yīng)用上卻不甚理想。訪(fǎng)談中，有社區(qū)黨務(wù)干部認(rèn)為，當(dāng)前“三會(huì)一課”的執(zhí)行，相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)也重視，但抓手不多、氛圍不濃、剛性不強(qiáng)。有社區(qū)支部書(shū)記認(rèn)為，導(dǎo)致上述問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是缺乏一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的衡量“三會(huì)一課”的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“三會(huì)一課”考核中重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

（五）黨員的能動(dòng)性有待加強(qiáng)

我們把城市社區(qū)的黨員分為有兼任黨內(nèi)職務(wù)的黨員和沒(méi)有黨內(nèi)職務(wù)的普通黨員。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)的支部委員、黨小組長(zhǎng)，乃至支部書(shū)記的主業(yè)除了搞黨建外，還有其他工作，比如從商經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致“業(yè)務(wù)”與黨務(wù)工作存在矛盾。主要精力分散的后果可能導(dǎo)致諸如一時(shí)看不到顯著效果的“三會(huì)一課”無(wú)形中被弱化。也有社區(qū)的支部書(shū)記、委員、黨小組組長(zhǎng)是年輕黨員，“小馬拉大車(chē)”，工作全靠領(lǐng)導(dǎo)支持，難以大膽開(kāi)展工作。而反之一些社區(qū)的支部書(shū)記、委員、黨小組長(zhǎng)年紀(jì)都比較偏大，由于意愿、精力和身體原因，他們?cè)凇叭龝?huì)一課”上投入心血不夠。對(duì)于普通黨員來(lái)說(shuō)，他們中間仍有一些人對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)缺少正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)的組織生活，諸如“三會(huì)一課”的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。

四、加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的對(duì)策建議

提高城市社區(qū)黨組織“三會(huì)一課”的質(zhì)量，增強(qiáng)“三會(huì)一課”的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，可以從以下幾方面下功夫。

（一）創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式、內(nèi)容和流程，增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性

一是創(chuàng)新“三會(huì)一課”的形式。可以采取經(jīng)驗(yàn)介紹、案例解析、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、交流討論、志愿服務(wù)等多種形式；還可以采用“情景模擬式”“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式”“課題研討式”“菜單選學(xué)式”“多媒體演示式”和“遠(yuǎn)程項(xiàng)目導(dǎo)入式”等創(chuàng)新式教學(xué)，同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，推行支部委員“雙講黨課”，即兩位黨課主講人從不同的視角、不同的意義闡述同一主題。二是上級(jí)組織部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)更加統(tǒng)一和規(guī)范的“三會(huì)一課”制度指導(dǎo)手冊(cè)，明確支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)召開(kāi)的內(nèi)容、條件和具體流程等，同時(shí)，指導(dǎo)社區(qū)編寫(xiě)符合各社區(qū)黨員實(shí)際的教材。三是創(chuàng)新“三會(huì)一課”的流程。可以采取較早確定主題，在會(huì)議或黨課之前就交黨員討論，確定主題的具體內(nèi)容，這樣就能有效利用“三會(huì)一課”的時(shí)間，防止發(fā)散性的內(nèi)容導(dǎo)致“三會(huì)一課”效率低下。可以根據(jù)黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組會(huì)及黨課的不同定位，按照合理的邏輯順序，統(tǒng)籌安排不同會(huì)議的內(nèi)容、召開(kāi)順序，達(dá)到增進(jìn)對(duì)議題的理解及避免會(huì)議內(nèi)容重復(fù)，提高會(huì)議效率。四是針對(duì)不同年齡段黨員采用不同的交流平臺(tái)。針對(duì)年輕黨員，“三會(huì)一課”可以重視利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ群、手機(jī)APP等交流平臺(tái)進(jìn)行組織；針對(duì)部分老黨員高齡多病、行動(dòng)不便等特點(diǎn)，可以采取壩壩會(huì)，或者在社區(qū)的活動(dòng)室、或者在老黨員家中進(jìn)行交流。五是可以改造傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”的組織模式。在黨小組設(shè)置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的準(zhǔn)則，打破原來(lái)同一個(gè)黨小組成員必須同屬一個(gè)支部的設(shè)置方式。

（二）完善“三會(huì)一課”考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)制度的權(quán)威性

一是建立嚴(yán)格的考勤制度和請(qǐng)假制度。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記，對(duì)社區(qū)黨員參加“三會(huì)一課”情況實(shí)行量化積分管理，對(duì)無(wú)故不按時(shí)參加又不履行請(qǐng)假程序的黨員，由支部書(shū)記進(jìn)行口頭警告和誡勉談話(huà)，對(duì)三次以上無(wú)故不參加活動(dòng)的黨員，經(jīng)警告、談話(huà)無(wú)效的，通過(guò)黨員退出機(jī)制勸其退黨。二是由上級(jí)部門(mén)牽頭完善“三會(huì)一課”考評(píng)制度。建立“三會(huì)一課”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持考核與指導(dǎo)相結(jié)合，將日常檢查、定期考核和實(shí)效評(píng)估相結(jié)合，把“三會(huì)一課”的落實(shí)情況與社區(qū)黨支部一體化考核、社區(qū)干部的績(jī)效考核關(guān)聯(lián)起來(lái)。同時(shí)，嚴(yán)格考核“三會(huì)一課”召開(kāi)的時(shí)間底線(xiàn)，重點(diǎn)考核社區(qū)“三會(huì)一課”的活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)主題、活動(dòng)形式、活動(dòng)記錄、活動(dòng)機(jī)制。三是加大群眾認(rèn)可和滿(mǎn)意度考核權(quán)重。城市社區(qū)黨組織的“三會(huì)一課”議題，以解決群眾最關(guān)心最期盼的實(shí)際問(wèn)題作為核心議題，同時(shí)在考核上加大群眾滿(mǎn)意度的權(quán)重，讓“三會(huì)一課”真正成為聚民心、破難題的好制度、好平臺(tái)。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)城市社區(qū)黨組織執(zhí)行“三會(huì)一課”好的進(jìn)行項(xiàng)目化獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不好的建立相應(yīng)的懲罰措施，并將“三會(huì)一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評(píng)、黨支部書(shū)記個(gè)人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類(lèi)評(píng)優(yōu)相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平

一是提高社區(qū)干部的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)“三會(huì)一課”重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)組織開(kāi)展“三會(huì)一課”的主動(dòng)性、自覺(jué)性。二是大力選拔社區(qū)干部。結(jié)合社區(qū)兩委換屆選舉工作，采取組織推薦、群眾舉薦和個(gè)人自薦三種方式，從現(xiàn)任社區(qū)兩委干部中“拔”，從有群眾基礎(chǔ)且干事熱情高的人中“選”，從大學(xué)畢業(yè)生中“引”，從街道干部中“派”，使一批素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、肯奉獻(xiàn)的黨員走上黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)的崗位，從而建立一支高素質(zhì)的黨支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍。三是建立在職兩委干部黨建工作能力培訓(xùn)制度。定期進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)知識(shí)崗位練兵活動(dòng)，提升社區(qū)干部黨建工作的能力和水平。四是搭建年輕干部鍛煉成長(zhǎng)平臺(tái)。社區(qū)兩委班子和經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志在開(kāi)展工作中與年輕干部、“三支一扶”大學(xué)生等“1＋1”搭伴，通過(guò)交流學(xué)習(xí)、實(shí)地實(shí)踐、言傳身教等形式，幫助社區(qū)年輕干部快速成長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)化普通黨員的黨性意識(shí)，做一名合格黨員

一是增強(qiáng)黨員的權(quán)利觀(guān)和義務(wù)觀(guān)。黨員有效地行使黨內(nèi)權(quán)利，離不開(kāi)對(duì)享有權(quán)利的熟悉程度，更離不開(kāi)正確的權(quán)利觀(guān)和義務(wù)觀(guān)。參加“三會(huì)一課”既是黨員的權(quán)利，又是黨員的義務(wù)。任何一位黨員，無(wú)論其職務(wù)高低，黨章賦予的權(quán)利都是平等的，任何人沒(méi)有凌駕于其他黨員或組織之上的權(quán)力。同時(shí)。每個(gè)黨員都要珍惜享有的黨內(nèi)權(quán)利，但又不能濫用權(quán)利，不能以行使權(quán)利為借口進(jìn)行違背黨的宗旨的活動(dòng)。二是用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。提高社區(qū)黨員參加“三會(huì)一課”的質(zhì)量，離不開(kāi)積極的批評(píng)與自我批評(píng)。黨員參與“三會(huì)一課”，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)必須敢于講真話(huà)，必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的原則，應(yīng)該說(shuō)，黨內(nèi)沒(méi)有批評(píng)不得的人和事，否則黨內(nèi)就沒(méi)有監(jiān)督，但是批評(píng)必須有根據(jù)，擺事實(shí)、講道理，不能隨意捏造、歪曲事實(shí)，要把那些搞歷史虛無(wú)主義，歪曲黨史國(guó)史、污蔑黨的領(lǐng)導(dǎo)人的言論與批評(píng)精神區(qū)別開(kāi)來(lái)。黨員在參加“三會(huì)一課”時(shí)敢于批評(píng)、勇于自我批評(píng)，才能切實(shí)提高黨內(nèi)生活質(zhì)量和黨組織的活力。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。在城市社區(qū)的“三會(huì)一課”落實(shí)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“雙重組織生活會(huì)”，帶頭講好精彩黨課，以上率下，形成良好氛圍。