牢記使命擔當 實現改革突圍

文 | 許昌市國土資源局局長 劉林波

省廳黨組提出的“三塊地”改革，給我們指明了改革的方向和路徑，明確了改革的要求和任務，是當前和今后一個時期我市國土資源事業(yè)深化改革的行動指南。

順時應勢 主動融入

全市國土資源系統(tǒng)將始終堅持以黨的十九大精神為引領，以“三塊地”改革為工作遵循，以建設“五個國土”為目標，著力實現“六個全覆蓋”，不斷深化“三塊地”改革進程。一是堅持在學通弄懂上下功夫。認真研讀、深刻領會“三塊地”改革的內涵和要義，不僅組織全市國土資源系統(tǒng)干部職工學習，還要向相關職能部門和各級黨委、政府主要領導進行宣傳，使“三塊地”改革真正從上到下、從內到外形成共識。二是堅持在做細做實上下功夫。堅持調查研究，因地制宜，制定、優(yōu)化改革方案；堅持分類實施，注重細節(jié)，優(yōu)化、凝練改革的每個步驟和環(huán)節(jié)，真正把改革的目標落實到改革實踐的每個過程。三是堅持在全面聚焦上下功夫。突出“三塊地”改革這一中心工作，進一步統(tǒng)一思想認識，堅持問題導向和目標導向，統(tǒng)籌謀劃，凝神聚力，奮力開啟“三塊地”改革新征程，為推動許昌新時代國土資源事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

緊貼實際 分類施策

為了把“三塊地”改革不折不扣地貫徹到具體的工作實踐中，我們堅持把“三塊地”的改革放在黨委、政府層面來統(tǒng)籌。一是及時準確報告。把“三塊地”改革的精神向市委、市政府進行報告，并向市委、市政府主要領導進行專題匯報；同時要求各縣（市、區(qū)）局向當地黨委、政府及主要領導進行匯報，從而取得各級黨委、政府的支持。二是制定改革方案。成立許昌市 “三塊地”改革領導小組，制定《許昌市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、農村集體建設用地開發(fā)利用改革實施方案》，將“三塊地”改革納入市政府考核目標，對各縣（市、區(qū)）的推進情況，實施量化考核。三是注重學習借鑒。我局組織人員先后到鄭州、商丘、鄧州等“三塊地”改革卓有成效的地方學習，并結合許昌實際，開展調研論證活動，選擇適合許昌的改革路徑。四是堅持試點先行。選擇在市本級開展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地的改革，在鄢陵縣開展農村耕地的改革，在襄城縣、禹州市開展農村集體建設用地的改革，并在試點經驗基礎上，逐步全面推開。

重點突破 扎實推進

建立城鎮(zhèn)土地“大儲備”格局。一是建立統(tǒng)一儲備制度。由市本級對收儲的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用途分類、統(tǒng)一前期開發(fā)、統(tǒng)一拍賣供應，實現用途分區(qū)合理、公共資源共享、土地收益最大。二是摸清儲備家底。為科學制定土地供應計劃打好基礎。2018年第一季度預期出讓的106.7公頃經營性用地已經完成收儲，正在組織收儲的經營性用地還有200公頃，預期2018年土地出讓收益可突破100億元。至2030年，預期中心城區(qū)可盤活800公頃經營性用地，加上預期新增經營性用地3200公頃，約有4000公頃，預期出讓收益超千億元，這必將為許昌市百城建設提質工程提供強有力的資金支持。三是推動“多規(guī)合一”。借助許昌作為空間規(guī)劃的試點，穩(wěn)步推進全域國土資源空間規(guī)劃，推動城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等資源共享、平臺共用、相互融合、并聯(lián)審批，形成具有許昌特色的“多規(guī)合一”的管理模式。四是整合二級市場。嚴格政策界限，妥善處理土地一級市場棘手疑難問題，突出土地二級市場合同履約監(jiān)管這個關鍵環(huán)節(jié)。近日，許昌市土地二級市場交易中心的掛牌成立，標志著我市城鎮(zhèn)建設用地改革正在向縱深發(fā)展。

建立農村耕地“大整治”模式。借鑒“鄧州遂平模式”的成功經驗，將鄢陵縣作為許昌市農村耕地改革深化試點。目前已經與省國土資源開發(fā)投資管理中心洽談合作，共同出資成立鄢陵縣農村土地開發(fā)公司，一期計劃將該縣彭店鎮(zhèn)5333.3公頃土地進行集中流轉和整治，打造全域花海。在試點經驗的基礎上，全市將對具備整治潛力的24萬公頃耕地實施綜合整治，按照每整治100公頃可新增耕地3公頃的標準，預期可新增耕地近7333公頃，加上全市已查明的耕地后備資源4600公頃，理論上可補充耕地總量近1.2萬公頃。

建立農村集體建設用地“大開發(fā)”思維。全市已查明村莊占地規(guī)模6.6萬公頃，現有人口493.5萬人，人口城鎮(zhèn)化率約40%；按照2030年人口城鎮(zhèn)化率達到56%的目標要求，預期將有79萬人將落戶城鎮(zhèn)；加上我市農村人均宅基地面積233平方米，高于全國150平方米的平均水平；至2030年預期可壓縮和騰退集體建設用地3.6萬公頃，可開發(fā)潛力巨大。襄城縣作為許昌市“空心村”整治試點，目前已經完成了“空心村”后備資源調查，查明可用于整治的土地1333公頃，計劃3年內完成整治目標。禹州市作為許昌市“工礦用地”整治試點，目前已經完成低效、廢棄工礦用地的排查，共查明460公頃可整治的工礦用地，同時排查出153.3公頃可整治的空心村用地，計劃用2年時間完成整治。